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本文转自【人民日报】；
遇(yu)事故对方逃逸、肇事方无(wu)力赔偿、受害者没钱救治，该怎么(me)办？在山(shan)西——
一(yi)个基金救了2万多名交通(tong)事故伤员（民生(sheng)一(yi)线）
遭遇(yu)交通(tong)事故，车辆逃逸；肇事车辆未投保交强险，肇事方无(wu)赔偿能力；受害者家庭困难，没钱救治……一(yi)场交通(tong)事故，会给一(yi)个家庭带来多大的(de)伤害？交通(tong)意外(wai)发生(sheng)以后，面(mian)对高额的(de)救治费用，不少家庭会手足无(wu)措。
“先救人！”在山(shan)西，交警可以理(li)直气壮地对医院说出这句话。
2018年起，山(shan)西先后两次修订《山(shan)西省道路交通(tong)事故社会救助基金管理(li)办法》，此(ci)后逐渐在全省搭建起交通(tong)事故伤员“预担保、快(kuai)抢救、后付费”的(de)无(wu)差别(bie)急救绿色通(tong)道模式，为伤者撑起了一(yi)把生(sheng)命保护(hu)伞，截至目前累计救助交通(tong)事故伤员超2万人。
预担保：7日内(nei)可无(wu)差别(bie)“挂账”
当20多岁的(de)山(shan)西长治市民杜瑜(yu)接到电话的(de)那(na)一(yi)刻(ke)，顿时觉得(de)天旋地转。
电话那(na)头是长治交警王冲。杜瑜(yu)被告知，父亲杜玉宏被一(yi)辆电动自行车撞倒，正(zheng)在送往医院，而肇事者已经逃逸。
当杜瑜(yu)赶到，王冲和同事已经联(lian)系了最近的(de)绿色通(tong)道医院，对杜玉宏开展救治。杜玉宏被检查出身(shen)上多处骨头断裂，还有闭合性颅脑损伤，需要持续性救治。
“医疗费怎么(me)办？”这个念头一(yi)下在杜瑜(yu)脑海中冒了出来。她没有稳定收(shou)入(ru)，救治又耽误不得(de)。后来，杜瑜(yu)不止(zhi)一(yi)次想过，要是等抓到肇事者再索赔治疗，那(na)后果不堪设想。
“不要担心，咱们山(shan)西有政(zheng)策的(de)。”这时，王冲取出随身(shen)携带的(de)文件模板，向山(shan)西省道路交通(tong)事故社会救助基金出具了一(yi)份《道路交通(tong)事故抢救费垫付通(tong)知书(shu)》。同时，帮杜瑜(yu)联(lian)系了道路交通(tong)服务中心长治救治站专员，协助杜瑜(yu)提交了相关文件，及时申请医疗费的(de)垫付。
如今，在山(shan)西，有交通(tong)事故发生(sheng)，收(shou)治伤员可以先“挂账”，医院也(ye)可以没有后顾之忧，立即开展救治。这是因为山(shan)西救助基金有一(yi)项“预担保”的(de)功能。
“发生(sheng)交通(tong)事故后，由(you)山(shan)西救助基金预担保伤员的(de)抢救费用，医疗机构对伤员实施快(kuai)速高效急救。在抢救结束后，由(you)基金管理(li)人垫付抢救费用。”山(shan)西省公安厅交警总队事故处救助办负责人杨(yang)昆介绍。
以前，道路交通(tong)事故发生(sheng)以后，困难群(qun)众(zhong)被送到医院后交不上押金，交警只能拿自己的(de)人民警察(cha)证、身(shen)份证作抵押救人，随后再补交抢救费用。但(dan)是，抢救之后，有些患者家属因经济困难等原因，拖欠救治费用，又成了让交警和医院头疼(teng)的(de)事情。
2019年，山(shan)西将(jiang)道路交通(tong)事故社会救助基金管理(li)办公室由(you)财(cai)政(zheng)部门划转至公安交管部门，通(tong)过政(zheng)府采购，择优选(xuan)定中国人寿财(cai)险山(shan)西省分公司(si)作为救助基金管理(li)人，负责山(shan)西救助基金的(de)日常运营管理(li)，并在各地布局救助服务站点，正(zheng)式形成了山(shan)西救助基金管理(li)运行新模式。
“山(shan)西救助基金最大的(de)特点就是‘无(wu)差别(bie)’。”山(shan)西省公安厅交通(tong)管理(li)局副(fu)局长褚万里介绍，所谓无(wu)差别(bie)，就是不再区分机动车和非机动车交通(tong)事故，也(ye)不论伤员会承担什么(me)责任，不论伤员和责任方有无(wu)偿还能力。换言之，只要是交通(tong)事故中的(de)伤员，救助基金都可以无(wu)差别(bie)、无(wu)限额地为伤员救治垫付7日内(nei)的(de)费用。
7日内(nei)的(de)费用一(yi)般能涵盖大部分手术的(de)周期。此(ci)外(wai)，伤员7日之后的(de)抢救费用，如有需要，经审核确定后还有30万元的(de)申请额度。
“父亲在ICU住(zhu)了一(yi)个多月，道路交通(tong)救助基金垫付了5万多元的(de)费用，真是帮了我(wo)们家大忙！”对山(shan)西的(de)这项政(zheng)策，杜瑜(yu)充满感激地说。
快(kuai)抢救：急救服务网(wang)络全覆盖，提高救治率(lu)
2023年，太原市民段云龙遭遇(yu)车祸，但(dan)家人都不在身(shen)边。太原市公安局交警支队清(qing)徐(xu)大队事故中队中队长李杰到达现场处置，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经神志不清(qing)，伤情非常严重。
对这个家庭来说，治疗费是笔巨款。李杰立刻(ke)联(lian)系救助服务站，在一(yi)周内(nei)为伤者垫付了11万元的(de)救助资金。后续，还为段云龙继续垫付了20多万元的(de)救助资金。“咱是农(nong)民，也(ye)不懂。没想到申请手续这么(me)简单(dan)！”段云龙的(de)姐夫王晋华说。
“得(de)益于制度的(de)完善，交通(tong)事故中伤者得(de)到及时救治的(de)例子，正(zheng)在越来越多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请救助基金，需要自己跑财(cai)政(zheng)等多个部门。如今，资料变得(de)简单(dan)，只要审核无(wu)误，基金管理(li)人在2个工作日内(nei)就能垫付费用。同时，考虑到伤员近亲属的(de)来回奔波，山(shan)西把申请垫付的(de)时限设定为60日，为伤者家属留出足够的(de)申请时间，充分保障伤员的(de)救助权益。
中国人寿财(cai)险山(shan)西省分公司(si)理(li)赔服务部负责人王卉(hui)介绍，以前经常因为伤者在抢救时没有责任认定和调查结果，或(huo)者是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出院后才能结算(suan)，需要伤者大额垫付。现在，则可由(you)救助基金垫付后再向相关责任人追(zhui)偿。
“我(wo)们交警会随身(shen)携带垫付通(tong)知书(shu)，每个绿色通(tong)道医院也(ye)都有专门的(de)对接人。对接人收(shou)到文书(shu)后，会在医疗系统内(nei)进(jin)行相关操作。因此(ci)，医院不会再催(cui)促患者缴费，即使对身(shen)份未确认的(de)人士(shi)也(ye)是如此(ci)。”李杰说，对当事人完成救治后，仍面(mian)临经济困难的(de)，交管部门还会与民政(zheng)部门数据分享，主动识别(bie)，纳(na)入(ru)民政(zheng)兜底，让伤者无(wu)后顾之忧。
目前，山(shan)西救助基金不断健全急救服务网(wang)络，已经构建了30分钟的(de)急救服务网(wang)络圈。全省共审核确定173家医疗机构为“道路交通(tong)事故重伤员无(wu)差别(bie)急救绿色通(tong)道医院”，实现了全省市县(xian)全覆盖。5年多来，救助基金累计救助交通(tong)事故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿元。
随着(zhe)这一(yi)机制建立和不断完善，山(shan)西省交通(tong)事故死亡率(lu)已经从2019年的(de)5.24%下降到目前的(de)2.44%。
后付费：完善救助基金机制，确保持续运营
“这么(me)大规模的(de)垫付，基金的(de)钱够花吗(ma)？”
“够。”对于记者的(de)问题，王卉(hui)给出了一(yi)个平实的(de)回答，然后算(suan)起了一(yi)笔历史账单(dan)。
根据管理(li)办法，山(shan)西救助基金的(de)来源主要为：交强险保险费一(yi)定比(bi)例的(de)提取，追(zhui)偿资金、相关罚款、社会捐款、财(cai)政(zheng)临时补助等。
王卉(hui)介绍，在2019年前，山(shan)西救助基金账户结余资金接近6亿元。同时，每年还会按照交强险保费1％的(de)比(bi)例资金注(zhu)入(ru)基金。2022年，山(shan)西根据国家有关文件精(jing)神作出新规定：“基金累计结余达到上一(yi)年度支出金额3倍以上的(de)，本年度暂停从交强险保险费中提取。”
“当时，资金池结余资金已经达到了7亿元。”王卉(hui)介绍，自从山(shan)西完善救助基金机制以来，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来，通(tong)过消(xiao)耗结余的(de)存量资金，基金结余如今稳定在了3亿元左右。
“2024年开始，财(cai)政(zheng)恢复了交强险保费的(de)计提，实现了动态(tai)平衡。”王卉(hui)解释，救助基金够用的(de)底气，还来自不断增强的(de)追(zhui)偿能力，“目前，追(zhui)偿率(lu)超过了40%。”
根据管理(li)办法，事故责任明确后，基金管理(li)人马上启动追(zhui)偿程序。对于超一(yi)年以上未足额偿还救助款的(de)，山(shan)西创新提出了追(zhui)偿受托人，由(you)专业的(de)法律机构负责诉讼追(zhui)偿。同时，金融监管部门监督各保险公司(si)在案件理(li)赔时，优先偿还垫付款。
“如此(ci)，每年追(zhui)偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提额度大约为7000万元，这两项基本能覆盖每年的(de)垫付额。资金池内(nei)的(de)3亿元结余，则起到了备用金的(de)作用，使救助基金进(jin)入(ru)良性循环救助模式。”王卉(hui)说。
此(ci)外(wai)，管理(li)人的(de)服务费用每年会从基金之外(wai)的(de)财(cai)政(zheng)资金支出。王卉(hui)介绍，“这项业务，尽管不能让我(wo)们实现显著盈利，但(dan)企业利用原有的(de)服务网(wang)点，除增加人力成本外(wai)，可以把总体成本控制在最低。实现不亏本的(de)同时，扩大了我(wo)们企业的(de)社会影(ying)响力，确保了管理(li)的(de)可持续。”
《人民日报》（2025年02月21日 第 11 版）