（二(er)）扶持畜牧业稳定发展。做好(hao)生猪(zhu)产能监测(ce)和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳(ru)国(guo)家标准，支(zhi)持以(yi)家庭(ting)农场和农民合(he)作社为主体(ti)的奶业养殖加工一体(ti)化发展。严格生猪(zhu)屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升(sheng)饲草生产能力，加快(kuai)草原畜牧业转型升(sheng)级。

（三）强化耕地保护和质量提升(sheng)。严格耕地总量管控和“以(yi)补定占”，将各(ge)类耕地占用纳(na)入占补平衡(heng)统一管理，确保省域内(nei)年度耕地总量动态平衡(heng)。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景(jing)”、乱占耕地建房等问题，坚(jian)决遏制破坏耕地违(wei)法行为。制定基本农作物目录，建立(li)耕地种植用途监测(ce)体(ti)系。分类有序做好(hao)耕地“非粮化”整改，结合(he)产业发展实际(ji)、作物生长周期等设置必要的过渡期。高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设，优化建设内(nei)容(rong)，完善农民全(quan)过程参与项(xiang)目实施机制，强化工程质量全(quan)流程监管。稳步推进盐碱地综合(he)利(li)用试点，加强东北黑土区(qu)侵蚀沟、南方酸(suan)化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利(li)用。在确保省域内(nei)耕地保护任(ren)务不降低前提下，稳妥有序退出河道内(nei)影响行洪安全(quan)等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科(ke)技力量协同攻(gong)关。以(yi)科(ke)技创(chuang)新引领先进生产要素(su)集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄(miao)准加快(kuai)突破关键核心技术(shu)，强化农业科(ke)研资源力量统筹，培育农业科(ke)技领军企业。深(shen)入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科(ke)研平台作用，加快(kuai)攻(gong)克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高(gao)质量发展，加快(kuai)国(guo)产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支(zhi)持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术(shu)应用场景(jing)。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测(ce)预警预报，用好(hao)区(qu)域农业社会(hui)化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体(ti)系，全(quan)面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区(qu)建设改造，推进蓄滞洪区(qu)关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区(qu)治理，推进农田水利(li)设施建设和沟渠整治，加快(kuai)修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好(hao)农作物病虫害监测(ce)预警和统防统治。提升(sheng)森林草原防灭火能力。

（六）健全(quan)粮食生产支(zhi)持政策体(ti)系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承(cheng)担(dan)比例，推动扩(kuo)大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项(xiang)贷款贴息试点。健全(quan)粮食主产区(qu)奖(jiang)补激励制度，加大对产粮大县支(zhi)持。启动实施中央统筹下的粮食产销(xiao)区(qu)省际(ji)横向利(li)益补偿，做好(hao)资金筹集和分配(pei)。逐步扩(kuo)大产粮大县公共服务能力提升(sheng)行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在合(he)理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好(hao)农民利(li)益。严厉打击农产品走私等违(wei)法行为。加强口岸生物安全(quan)体(ti)系建设。健全(quan)农产品产业损害预警体(ti)系。有序做好(hao)粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。

（八）构建多元化食物供给体(ti)系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全(quan)方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高(gao)质量发展，支(zhi)持发展深(shen)远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻(zao)类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快(kuai)建立(li)粮食和大食物统计监测(ce)体(ti)系。强化食品安全(quan)和农产品质量安全(quan)监管，深(shen)化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九(jiu)）健全(quan)粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立(li)健全(quan)激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科(ke)学储存(cun)。

二(er)、持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成果

（十）守(shou)牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升(sheng)“三保障”和饮水安全(quan)保障成果，加强易地搬迁(qian)后续扶持，防止思想松懈(xie)、工作松劲。提升(sheng)防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能，及时将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。深(shen)入开展防止返贫就业攻(gong)坚(jian)行动，增强帮扶车间就业吸纳(na)能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按(an)照巩固、升(sheng)级、盘活、调整原则(ze)，分类推进帮扶产业提质增效。深(shen)入开展科(ke)技、医疗、教(jiao)育干部人才“组团式(shi)”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十二(er)）健全(quan)脱贫攻(gong)坚(jian)国(guo)家投入形成资产的长效管理机制。全(quan)面清查脱贫攻(gong)坚(jian)国(guo)家投入形成资产，建立(li)统一的资产登记(ji)管理台账。制定帮扶项(xiang)目资产管理办法，健全(quan)资产形成、确权移交、管护运营、收益分配(pei)等全(quan)程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支(zhi)持各(ge)地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚(jian)持按(an)市场规律办事，大力发展绿(lu)色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升(sheng)级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升(sheng)农业产业化水平。深(shen)入实施农村产业融合(he)发展项(xiang)目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅(lu)游深(shen)度融合(he)，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升(sheng)乡村旅(lu)游特色化、精品化、规范化水平。加快(kuai)构建农产品和农资现代流通网络，支(zhi)持各(ge)类主体(ti)协同共建供应链。推动农村电商高(gao)质量发展。

（十四）完善联农带农机制。健全(quan)新型农业经营主体(ti)扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合(he)作社、家庭(ting)农场与农户等紧(jin)密联合(he)与合(he)作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式(shi)，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会(hui)投资，健全(quan)风险防范机制。

（十五）拓宽(kuan)农民增收渠道。引导农民发展适合(he)家庭(ting)经营的产业项(xiang)目，因地制宜发展庭(ting)院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支(zhi)持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄(ling)农民工就业扶持。推动农民工工资支(zhi)付保障制度全(quan)面覆盖和有效运转，依法纠治各(ge)类欠薪问题。发展各(ge)具特色的县域经济，支(zhi)持发展就业容(rong)量大的富民产业，促进农民就近(jin)就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项(xiang)行动。扩(kuo)大以(yi)工代赈项(xiang)目实施规模，在重点工程项(xiang)目和农业农村基础设施建设领域推广以(yi)工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全(quan)面振兴与新型城镇化有机结合(he)，发挥县乡国(guo)土空间规划的空间统筹和要素(su)保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体(ti)化。提高(gao)村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全(quan)覆盖，对不需要编制的可在县乡国(guo)土空间规划中管控引导或出台通则(ze)式(shi)管理规定。合(he)理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索(suo)具有地域特色的乡村建设模式(shi)。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以(yi)县域为统筹单(dan)元、以(yi)乡镇为基本实施单(dan)元的全(quan)域土地综合(he)整治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体(ti)化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好(hao)新一轮农村公路提升(sheng)行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好(hao)农村路”高(gao)质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合(he)发展。深(shen)化快(kuai)递(di)进村，加强村级寄递(di)物流综合(he)服务站建设。深(shen)化县域商业体(ti)系建设，支(zhi)持连(lian)锁经营布局县域市场，推动冷链配(pei)送和即时零售(shou)向乡镇延伸。推动农村消费品以(yi)旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升(sheng)农村电力保障水平，加强农村分布式(shi)可再生能源开发利(li)用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升(sheng)农村地区(qu)电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好(hao)受灾地区(qu)因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高(gao)农村基本公共服务水平。优化区(qu)域教(jiao)育资源配(pei)置，提升(sheng)寄宿制学校(xiao)办学条件和消防、安全(quan)等管理水平，办好(hao)必要的乡村小规模学校(xiao)。全(quan)面加强农村义务教(jiao)育学生营养改善计划管理，确保食品安全(quan)和资金规范使用。以(yi)人员(yuan)下沉为重点推进紧(jin)密型县域医共体(ti)建设，提升(sheng)中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体(ti)系建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深(shen)入开展全(quan)民健身和爱国(guo)卫生运动。健全(quan)基本医保参保长效机制，对连(lian)续参保和当年零报销(xiao)的农村居(ju)民，提高(gao)次年大病保险最高(gao)支(zhi)付限(xian)额(e)。逐步提高(gao)城乡居(ju)民基本养老保险基础养老金。健全(quan)县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体(ti)系创(chuang)新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩(kuo)大未成年人救助保护机构覆盖面，提升(sheng)留守(shou)儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九(jiu)）加强农村生态环境治理。深(shen)入打好(hao)农业农村污(wu)染治理攻(gong)坚(jian)战，持续推进农村人居(ju)环境整治提升(sheng)，建设美丽乡村。健全(quan)农村改厕实施机制，完善社会(hui)化管护和服务体(ti)系。因地制宜选择(ze)农村生活污(wu)水治理模式(shi)，推动厕所粪污(wu)和生活污(wu)水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭(chou)水体(ti)。推动农村生活垃(la)圾(ji)源头减量、就地就近(jin)处理和资源化利(li)用。强化农业面源污(wu)染突出区(qu)域系统治理，加强畜禽粪污(wu)资源化利(li)用和水产养殖尾水处理。推进受污(wu)染耕地安全(quan)利(li)用，加强农用地土壤重金属污(wu)染溯源和整治。支(zhi)持秸秆综合(he)利(li)用，精准划定禁(jin)烧范围，依法依规落实禁(jin)烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升(sheng)防沙治沙综合(he)治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚(jian)定推进长江十年禁(jin)渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全(quan)乡村治理体(ti)系

（二(er)十）加强农村基层党组织建设。深(shen)入推进抓(zhua)党建促乡村振兴，坚(jian)持以(yi)党建引领基层治理，提高(gao)基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员(yuan)任(ren)期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队(dui)伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好(hao)全(quan)国(guo)村“两(liang)委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记(ji)和工作队(dui)担(dan)当作为。加强农村党员(yuan)、干部教(jiao)育培训。完善基层监督体(ti)系，严格村干部特别是“一肩(jian)挑(tiao)”人员(yuan)管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支(zhi)持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深(shen)化整治乡村振兴领域不正之风和腐败(bai)问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二(er)十一）持续整治形式(shi)主义为基层减负。全(quan)面建立(li)乡镇（街道）履行职责事项(xiang)清单(dan)，强化执行情况监督评估，健全(quan)动态调整机制。健全(quan)从县乡借调工作人员(yuan)从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票(piao)否决”和签订责任(ren)状事项(xiang)清理成果。清理整合(he)面向基层的政务应用程序，持续深(shen)化整治“指尖上的形式(shi)主义”。推进农村基层网格化治理“多格合(he)一”。通过“减上补下”等方式(shi)推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二(er)十二(er)）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创(chuang)新理论更加深(shen)入人心、社会(hui)主义核心价值观(guan)广泛践行。培育时代新风新貌，深(shen)化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭(ting)与和谐(xie)邻里建设。加强民族团结进步宣传教(jiao)育，铸牢中华民族共同体(ti)意识。建立(li)优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创(chuang)新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体(ti)活动健康发展。推进传统村落特色保护区(qu)建设，加强乡村文化遗(yi)产保护传承(cheng)和活化利(li)用，深(shen)入实施乡村文物保护工程。

（二(er)十三）推进农村移风易俗。推进农村高(gao)额(e)彩礼问题综合(he)治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体(ti)的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违(wei)法行为的打击力度。加强宗(zong)祠(ci)规范管理。深(shen)化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深(shen)入整治低俗表(biao)演活动。加强农村科(ke)普阵地建设，反对封建迷信。

（二(er)十四）维护农村稳定安宁。坚(jian)持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷(fen)排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会(hui)氛围。健全(quan)农村地区(qu)扫(sao)黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗(zong)族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗(zong)教(jiao)事务管理。深(shen)入打击整治农村赌(du)博，筑牢农村禁(jin)毒防线，严厉打击涉农领域传销(xiao)、诈骗等经济犯罪(zui)。健全(quan)农村应急管理组织体(ti)系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全(quan)风险源头管控和排查整治。

六、着力健全(quan)要素(su)保障和优化配(pei)置体(ti)制机制

（二(er)十五）稳定和完善农村土地承(cheng)包关系。坚(jian)持“大稳定、小调整”，有序推进第二(er)轮土地承(cheng)包到期后再延长三十年试点，扩(kuo)大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷(fen)，确保绝(jue)大多数农户承(cheng)包地总体(ti)顺延、保持稳定。健全(quan)承(cheng)包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任(ren)务等方式(shi)推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式(shi)，推动流转费用稳定在合(he)理水平。培育新型农业经营主体(ti)，提高(gao)农业社会(hui)化服务质效，增强带动农户能力。

（二(er)十六）管好(hao)用好(hao)农村资源资产。扎实做好(hao)房地一体(ti)宅基地确权登记(ji)颁证。探索(suo)农户合(he)法拥有的住房通过出租、入股、合(he)作等方式(shi)盘活利(li)用的有效实现形式(shi)。不允许城镇居(ju)民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体(ti)经营性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配(pei)和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体(ti)经济，不对集体(ti)收入提硬(ying)性目标，严控集体(ti)经营风险和债务。持续深(shen)化农村集体(ti)资金、资产和资源管理专项(xiang)治理。推进新增耕地规范管理和合(he)理利(li)用。

（二(er)十七）创(chuang)新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内(nei)投资、超长期特别国(guo)债和地方政府专项(xiang)债券对农业农村领域重大项(xiang)目建设的支(zhi)持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存(cun)款准备金率等货币(bi)政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支(zhi)持金融机构发行“三农”专项(xiang)金融债券。鼓励符(fu)合(he)条件的企业发行乡村振兴债券。深(shen)入推进农村信用体(ti)系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体(ti)、农业设施等抵押融资贷款。坚(jian)持农村中小银行支(zhi)农支(zhi)小定位，“一省一策”加快(kuai)农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全(quan)多层次农业保险体(ti)系，支(zhi)持发展特色农产品保险。严厉打击农村各(ge)类非法金融活动。加强涉农资金项(xiang)目全(quan)过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二(er)十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支(zhi)持计划，加强农民技术(shu)技能培训，壮大农村各(ge)类专业人才和实用人才队(dui)伍。推进乡村工匠(jiang)培育工程。以(yi)产业需求为导向，优化调整涉农学科(ke)专业。提升(sheng)涉农职业教(jiao)育水平，鼓励职业学校(xiao)与农业企业等组建产教(jiao)联合(he)体(ti)。扎实推进“三支(zhi)一扶”计划、科(ke)技特派员(yuan)、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项(xiang)目。深(shen)入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支(zhi)持科(ke)技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项(xiang)计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全(quan)评聘激励机制。

（二(er)十九(jiu)）统筹推进林业、农垦和供销(xiao)社等改革。深(shen)化集体(ti)林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予(yu)权利(li)人更加充分的林木处置权和收益权。深(shen)化农垦改革，健全(quan)资产监管和公司治理等体(ti)制机制。完善国(guo)有农用地权利(li)体(ti)系，促进规范管理利(li)用。推进供销(xiao)社综合(he)改革。深(shen)化农业水价综合(he)改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术(shu)。

（三十）健全(quan)农业转移人口市民化机制。推动转移支(zhi)付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全(quan)国(guo)公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记(ji)户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳(na)入城市住房保障政策范围。进一步提高(gao)农业转移人口义务教(jiao)育阶段随迁(qian)子女(nu)在流入地公办学校(xiao)就读比例。全(quan)面取消在就业地参保户籍限(xian)制。依法维护进城落户农民的土地承(cheng)包权、宅基地使用权、集体(ti)收益分配(pei)权，探索(suo)建立(li)自愿有偿退出的办法。

办好(hao)农村的事，实现乡村全(quan)面振兴，关键在党。必须坚(jian)持不懈(xie)把解决好(hao)“三农”问题作为全(quan)党工作重中之重，夯实五级书记(ji)抓(zhua)乡村振兴政治责任(ren)，完善城乡融合(he)发展体(ti)制机制，完善强农惠农富农支(zhi)持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深(shen)走实，健全(quan)推进乡村全(quan)面振兴长效机制。保持历史耐(nai)心，尽力而为、量力而行，集中力量抓(zhua)好(hao)办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全(quan)面落实“四下基层”制度，走好(hao)新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚(jian)持从农村实际(ji)出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式(shi)方法，防止政策执行简单(dan)化和“一刀切”。鼓励各(ge)地实践探索(suo)和改革创(chuang)新，充分调动广大党员(yuan)干部和农民群众积极性，激发乡村全(quan)面振兴动力活力。

让我们更加紧(jin)密团结在以(yi)习近(jin)平同志为核心的党中央周围，坚(jian)定信心、攻(gong)坚(jian)克难，真抓(zhua)实干、久久为功，加快(kuai)农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区(qu)更加繁荣、农民生活更加红火，朝(chao)着建设农业强国(guo)目标扎实迈进。

来源|新华社