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为深入落实京(jing)津冀协同发(fa)展战略，构建现代化首都(dou)都(dou)市圈的重要一环，近期北京(jing)市陆续出台了五个平原(yuan)新城高质量发(fa)展实施方案。2月13日(ri)，北京(jing)市召开“深入落实京(jing)津冀协同发(fa)展战略 推动平原(yuan)新城高质量发(fa)展”主题(ti)新闻发(fa)布会，介绍相关情况。
“当前(qian)，京(jing)津冀协同发(fa)展进入全方位、高质量深入推进阶(jie)段。平原(yuan)新城需要进一步提升发(fa)展能级，在推动新时代首都(dou)高质量发(fa)展和现代化首都(dou)都(dou)市圈建设中，更加有(you)力承(cheng)担(dan)好(hao)承(cheng)接、引领、联结(jie)、支撑的主体功能，更好(hao)将首都(dou)发(fa)展优(you)势转化为京(jing)津冀协同发(fa)展动能。”北京(jing)市发(fa)展改革(ge)委主任杨(yang)秀玲说。
全面提升综合承(cheng)载能力
按(an)照北京(jing)城市总体规划，平原(yuan)新城指顺义(yi)、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地(di)区，是(shi)首都(dou)面向区域协同发(fa)展的重要战略门户，是(shi)承(cheng)接中心城区适宜功能、服务保障首都(dou)功能的重点(dian)地(di)区，是(shi)构建现代化首都(dou)都(dou)市圈的重要一环。
“中心城区向外30至50公里是(shi)通勤(qin)圈，是(shi)都(dou)市圈率先发(fa)展的重点(dian)区域，平原(yuan)新城正位于这(zhe)个圈层。”杨(yang)秀玲介绍，北京(jing)将通过战略赋能、要素赋能、品质赋能、政(zheng)策(ce)赋能等“四(si)项赋能”，全面提升平原(yuan)新城综合承(cheng)载能力。
五个方案对新城发(fa)展方向进行了进一步明确：顺义(yi)重点(dian)建设临空经济(ji)先行区、产城融合国际(ji)新城；大兴重点(dian)建设协同发(fa)展示范(fan)区、繁荣开放(fang)国门新城；亦庄重点(dian)建设新质生产力典范(fan)区、高端(duan)产业综合新城；昌平重点(dian)建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山重点(dian)建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
按(an)照北京(jing)城市总体规划，平原(yuan)新城规划城乡(xiang)建设用地(di)、建筑规模总量约占北京(jing)全市四(si)成。改革(ge)创新资源要素配置方式，北京(jing)将在平原(yuan)新城率先开展人才引育留(liu)用相关政(zheng)策(ce)试点(dian)，扩大有(you)效投资集中支持重点(dian)产业功能区建设，提高土地(di)利(li)用强度(du)和管(guan)控弹性。“通过加大资源要素倾斜支持力度(du)、提升要素边际(ji)效益，集中力量推动新城实现跨越式发(fa)展。”杨(yang)秀玲说。
北京(jing)将持续加强平原(yuan)新城交通、教育、医疗等领域设施建设。包括：推动超50公里轨道交通线路(lu)和超150公里高快速路(lu)建设，加快形成与中心城区、城市副(fu)中心、环京(jing)周(zhou)边地(di)区半小时交通圈，优(you)先布局显示度(du)高、群众获得感强的优(you)质教育、医疗等公共服务资源等。
此外，北京(jing)将聚焦平原(yuan)新城主导产业发(fa)展和重点(dian)产业功能区建设，加强财(cai)政(zheng)、金融、产业、科技等政(zheng)策(ce)创新试点(dian)和集成，强化人城产融合、职住商平衡，优(you)化城市规划建设治理(li)，增强新城发(fa)展动力活力。
经过近年发(fa)展，目(mu)前(qian)平原(yuan)新城经济(ji)总量接近万亿元规模，常(chang)住人口占北京(jing)全市超三成，与环京(jing)地(di)区已形成多个跨界城市组团。
加快提升发(fa)展能级
近年来，北京(jing)大力加强“四(si)个中心”功能建设，积极推动“五子”联动服务和融入新发(fa)展格局，平原(yuan)新城是(shi)“五子”联动的重要承(cheng)载区。
按(an)照方案，北京(jing)将在平原(yuan)新城加快重大科技设施等创新资源导入，支持新城依托重点(dian)产业功能区积极承(cheng)接“三城”科技成果转化，培育壮大“国产芯”“生物药”“智能车”“机器人”“中国星”等特色产业集群，打(da)造发(fa)展新质生产力的重要阵(zhen)地(di)。
北京(jing)经济(ji)技术开发(fa)区管(guan)委会主任孔(kong)磊介绍，亦庄新城将加紧建设北京(jing)人工智能数(shu)据(ju)训(xun)练基地(di)，打(da)造政(zheng)务、“三医”、交通等数(shu)据(ju)专区，构建全域人工智能之城；加快可重复使用运载火(huo)箭工程研制和创新中心建设；前(qian)瞻布局新型(xing)显示、6G等领域，建设“量子未来产业社区”。到2030年，地(di)区生产总值力争突破5000亿元，规上工业总产值、生产性服务业营收达到“双万亿”规模，高层次、高技能人才突破万人。
昌平区入驻(zhu)高校41所(suo)，40个全国重点(dian)实验室、210个工程技术中心，形成了医药健康、先进能源、先进制造三大千亿级产业集群。“全区2024年GDP增长6.6%、增速居全市第一。”昌平区区长刘晓东表示，昌平将在科技创新、产业向新、城市焕新方面发(fa)力，以昌平国家实验室以及央(yang)企研究院(yuan)、高校全国重点(dian)实验室为支撑，打(da)造国家重点(dian)实验室创新集群。
在京(jing)津冀协同发(fa)展方面，聚焦“六链五群”率先形成产业协同新格局，北京(jing)将在新城落地(di)一批延链补链强链和区域协同的重大项目(mu)，推动更多创新成果在新城和毗邻地(di)区转化。
以大兴区生命健康产业为例，目(mu)前(qian)该区已培育引入各类(lei)专业服务平台超120家，中国食(shi)品药品检定研究院(yuan)等12家国家级院(yuan)所(suo)入区落户。大兴区区长刘洋介绍，大兴将构建“3+2+N”千亿产业集群，增强京(jing)津冀产业协同布局，在天(tian)津、河北等地(di)设立生产线，加快形成区域产业紧密协同的发(fa)展局面。
此外，北京(jing)还将在平原(yuan)新城加快数(shu)据(ju)基础制度(du)先行区建设，推动数(shu)据(ju)产权归(gui)属认定、流通交易等改革(ge)先行先试；营造消费新场景，建设“双枢纽”国际(ji)消费桥(qiao)头堡；拓展国际(ji)合作交流新空间，加快国际(ji)合作园区建设。
着力提升宜居宜业水(shui)平
人民城市为人民。平原(yuan)新城将重点(dian)聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”需要，优(you)化住房供给，深化老城焕新，大幅提升公共服务配套标准，建设花园城市样板，营造高品质公共空间。
“我(wo)们正以‘构建世界一流的科教及产业融合新城’为目(mu)标，举全区之力支撑好(hao)良乡(xiang)大学城发(fa)展。”房山区区长底志欣介绍，“今年，入驻(zhu)高校11个校园重点(dian)项目(mu)将开工建设，同时我(wo)们会持续完(wan)善校园周(zhou)边商业、医疗等设施，打(da)造涵盖城市画廊、河边绿(lu)道的‘花园式大学城’。”
顺义(yi)将强化交通对区域高质量发(fa)展的支撑作用。顺义(yi)区区长崔小浩介绍：“今年将开工建设R4线一期，项目(mu)建成后，市民从顺义(yi)燕京(jing)桥(qiao)站坐车，无(wu)需换乘，10分钟即可到达首都(dou)机场3号(hao)航站楼，30多分钟到达东二环。”
近期，北京(jing)市规划自然资源委印发(fa)了《北京(jing)市平原(yuan)多点(dian)地(di)区“好(hao)房子”规划管(guan)理(li)相关技术要点(dian)（试行）》，在丰富居住空间形式、补充基础公共服务功能、丰富城市空间形态(tai)等多个方面提出创新举措。“技术要点(dian)提出可增加封闭或开敞(chang)阳台，允许套内面积比较大的住宅在起居室设置一定比例面积的挑空空间。”北京(jing)市规划自然资源委副(fu)主任杨(yang)浚介绍，通过提高住宅得房率，让老百姓(xing)更有(you)获得感。
结(jie)合中心城区医疗资源功能疏(shu)解，北京(jing)还将根(gen)据(ju)平原(yuan)新城发(fa)展需要布局宣武医院(yuan)、儿童医院(yuan)等新院(yuan)区，推动医疗卫生资源更均衡、城市功能更完(wan)善。
据(ju)介绍，为有(you)力支撑平原(yuan)新城高质量发(fa)展，北京(jing)依据(ju)各平原(yuan)新城特点(dian)和实际(ji)，“一区一策(ce)”形成了各具特色的高质量发(fa)展实施方案，重点(dian)围绕规划实施、用地(di)保障、产业发(fa)展、园区建设、人才吸引、城市活力等提出了一系列(lie)支持政(zheng)策(ce)。
“实施方案印发(fa)只是(shi)一个开始。”杨(yang)秀玲表示，后续北京(jing)将逐年制定工作要点(dian)，细化任务清单、项目(mu)清单、政(zheng)策(ce)清单，扎实推动任务落实，进一步携(xie)手津冀打(da)造现代化首都(dou)都(dou)市圈，推动打(da)造先行区、示范(fan)区。（记者 王昊男）
《人民日(ri)报》（2025年02月14日(ri)02版(ban)）
责编：秦雅楠、卢思宇