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2025年(nian)2月(yue)23日,《中共中央 国务院(yuan)关于进(jin)一步深化农村改革 扎实推(tui)进(jin)乡(xiang)村全面振兴的意见》公布。
这是新时代以来第13个聚焦“三(san)农”的中央一号文件。
文件提出,千方(fang)百计推(tui)动农业增效益、农村增活(huo)力、农民增收入,为推(tui)进(jin)中国式现代化提供(gong)基础支撑。
2024年(nian)5月(yue),习近平总书记在山(shan)东考察时要(yao)求,推(tui)动农业增效益、农民增收入、农村增活(huo)力;9月(yue),在第七个“中国农民丰收节(jie)”到(dao)来之际(ji),习近平总书记再次强调“千方(fang)百计推(tui)动农业增效益、农民增收入、农村增活(huo)力”。
2024年(nian)12月(yue)17日至18日,中央农村工作会议在北京(jing)召开,一项任务就是讨论2025年(nian)中央一号文件的讨论稿。习近平总书记作出重要(yao)指示“推(tui)动农业基础更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活(huo)更加红火”。
2025年(nian)中央一号文件,是党的二十届三(san)中全会以后第一个中央一号文件。中国改革始于农村,改革深刻改变了中国农村,极大(da)解放(fang)和发展了农村生产力,改变了亿万农民的命运。
习近平总书记强调,解决农业农村发展面临的各种(zhong)矛(mao)盾和问题,根本要(yao)靠深化改革。
2016年(nian)春天,安徽小岗村,习近平总书记俯身察看当年(nian)18户村民按(an)下(xia)红手印的“大(da)包(bao)干”契约,感慨不已:“当年(nian)贴着身家性命干的事,变成(cheng)中国改革的一声惊雷,成(cheng)为中国改革的标志。”
党的十八大(da)以来,我们逐步建立(li)农村土地所有(you)权、承包(bao)权、经营权“三(san)权分置”,稳慎推(tui)进(jin)农村宅基地改革试点,推(tui)动农村集体经营性建设用地与(yu)国有(you)建设用地同等入市,扎实推(tui)进(jin)土地出让收益更多用之于农……改革之于“三(san)农”,一直是重头戏(xi)。
深化农村改革要(yao)抓主线。
习近平总书记指出,新形势下(xia)深化农村改革,主线仍然是处理好(hao)农民和土地的关系。最大(da)的政策就是必须(xu)坚持和完(wan)善农村基本经营制度,决不能动摇。建立(li)土地承包(bao)经营权登记制度,是实现土地承包(bao)关系稳定的保证,要(yao)把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。
今年(nian)中央一号文件强调,稳定和完(wan)善农村土地承包(bao)关系。坚持“大(da)稳定、小调整”,有(you)序推(tui)进(jin)第二轮土地承包(bao)到(dao)期后再延长三(san)十年(nian)试点,扩大(da)整省试点范围,妥善化解延包(bao)中的矛(mao)盾纠纷,确保绝大(da)多数农户承包(bao)地总体顺延、保持稳定。
深化农村改革要(yao)抓底线。
中央一号文件要(yao)求,探(tan)索农户合法拥有(you)的住房通过(guo)出租、入股、合作等方(fang)式盘活(huo)利用的有(you)效实现形式。有(you)序推(tui)进(jin)农村集体经营性建设用地入市改革,健全收益分配和权益保护机制。同时明确提出:不允许城镇居民到(dao)农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到(dao)农村占地建房。依法维护进(jin)城落户农民的土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体收益分配权。
这是农村改革不可逾越的底线。
习近平总书记强调,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有(you)制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。
深化农村改革要(yao)守红线。
“民非谷不食,谷非地不生。”党的十八大(da)以来,习近平总书记为耕地保护倾注大(da)量心血,指出“坚守十八亿亩耕地红线,大(da)家立(li)了军令状,必须(xu)做到(dao),没有(you)一点点讨价还价的余(yu)地”;嘱(zhu)咐“采取有(you)效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大(da)熊猫’保护好(hao)、利用好(hao)”;强调“采取‘长牙齿’的硬措施,全面压实各级地方(fang)党委和政府耕地保护责任”……
稳中求进(jin)。深化农村改革,推(tui)动乡(xiang)村全面振兴必须(xu)“稳”住的是“三(san)农”基本盘,是守牢保障国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫的两条底线。
以进(jin)固稳。“进(jin)”就是用好(hao)改革这个法宝,满足农民群众(zhong)对美(mei)好(hao)生活(huo)的向往,城乡(xiang)统筹,让农业转移人口(kou)更好(hao)地“进(jin)城”而无后顾之忧。
党的二十届三(san)中全会对“完(wan)善城乡(xiang)融合发展体制机制”作出系统部署。
今年(nian)中央一号文件提出,健全农业转移人口(kou)市民化机制。推(tui)动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与(yu)农业转移人口(kou)市民化挂钩。鼓励有(you)条件的城市逐步将(jiang)稳定就业生活(huo)的农业转移人口(kou)纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参保户籍(ji)限制。
既是巨大(da)的消费市场,又是巨大(da)的要(yao)素市场,扩大(da)国内需求,农村有(you)巨大(da)空间,可以大(da)有(you)作为。
完(wan)善城乡(xiang)融合发展体制机制、促进(jin)共同富裕,几亿农民同步迈向全面现代化,会释放(fang)巨大(da)的创造动能和消费潜能,为经济社会发展注入强大(da)动力。