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中国网财经(jing)12月19日讯 中央经(jing)济(ji)工作会议近日在北京举行，总结2024年经(jing)济(ji)工作，分析当前形势，并对做好明(ming)年经(jing)济(ji)工作做出(chu)了全面部署。
随后，各部门也迅速行动。近几(ji)日，国家发展改(gai)革(ge)委、财政部、中国人民银行、商务部等多(duo)部门密集召开会议，细(xi)化落实中央经(jing)济(ji)工作会议部署的重要工作任务。从相关安排来看(kan)，明(ming)年我国将提高财政赤字率，持续支持“两重”项目、加力扩围实施(shi)“两新”政策。此(ci)外，明(ming)年还将适时(shi)降(jiang)准(zhun)降(jiang)息，保持流动性充裕。
实施(shi)更加积极的财政政策
中央经(jing)济(ji)工作会议指出(chu)，明(ming)年要“实施(shi)更加积极的财政政策”。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
12月13日，财政部召开党组会议，传达学习中央经(jing)济(ji)工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。
财政部指出(chu)，财政部门要准(zhun)确把(ba)握明(ming)年经(jing)济(ji)财政工作的总体要求和政策取向，提高财政赤字率。要增(zeng)加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施(shi)“两新”政策。要增(zeng)加地方政府专项债券(quan)发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
民生(sheng)银行首(shou)席经(jing)济(ji)学家温彬表(biao)示，“更加积极”的政策取向，意味着(zhe)明(ming)年财政政策将做好“加法”，加大逆周期调节力度。这既是(shi)对冲外部环境变化带来的不利影响、提振市场主体信(xin)心和预期、持续增(zeng)强经(jing)济(ji)内生(sheng)增(zeng)长动力的现实需要，也是(shi)财政更好发挥国家治(zhi)理的基础和重要支柱作用的应有之义。
他预计，2025年赤字率上(shang)调至3.8%，赤字规模比2024年增(zeng)加1万亿(yi)元左右，增(zeng)加部分继续全部由中央承担，并通(tong)过转移支付方式安排给地方使用，地方赤字规模与上(shang)年持平。
浙商证券(quan)宏观研究团队(dui)认为，2025年财政政策将延续积极有力的基调，预计赤字率有望(wang)达到4%左右，专项债规模或(huo)达到5万亿(yi)左右，并将继续扩大投向领域和用作项目资本金范围；特别国债规模方面，预计或(huo)设定为2万亿(yi)元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施(shi)。
在财政支出(chu)方面，财政部指出(chu)，明(ming)年要提高资金使用效益，更加注重惠民生(sheng)、促消费(fei)、增(zeng)后劲，做好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准(zhun)相关工作。
货币政策基调调整为“适度宽松(song)”
货币政策方面，中央经(jing)济(ji)工作会议指出(chu)，要“实施(shi)适度宽松(song)的货币政策”。
事实上(shang)，进入21世纪以来，我国货币政策基调绝大多(duo)数时(shi)候都是(shi)“稳健”，仅在2008年上(shang)半年经(jing)济(ji)过热时(shi)改(gai)为“从紧”，之后的2009年-2010年均为“适度宽松(song)”，此(ci)后又改(gai)为“稳健”。
“此(ci)次货币政策基调重新调整为‘适度宽松(song)’，表(biao)明(ming)我国的货币政策会根据(ju)内外部形势变化适时(shi)调整，‘宜松(song)则(ze)松(song)，宜紧则(ze)紧’，这将为明(ming)年经(jing)济(ji)稳定增(zeng)长和高质量发展营造良好的货币金融环境。”温彬说。
中国人民银行日前召开会议并提到，要综合运用多(duo)种货币政策工具，适时(shi)降(jiang)准(zhun)降(jiang)息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供(gong)应量增(zeng)长同经(jing)济(ji)增(zeng)长、价格总水平预期目标相匹(pi)配。
东方金诚首(shou)席宏观分析师王青分析认为，2025年央行会继续实施(shi)有力度的降(jiang)息降(jiang)准(zhun)，其中政策性降(jiang)息幅度有可能达到0.5个百分点，明(ming)显高于今年0.3个百分点的降(jiang)息幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时(shi)下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通(tong)过较大幅度引导5年期以上(shang)LPR报价下行等方式，继续对居民房贷(dai)实施(shi)较大力度定向降(jiang)息的可能。”
粤开证券(quan)首(shou)席经(jing)济(ji)学家、研究院院长罗志恒预计，2025年全年将分别降(jiang)准(zhun)、降(jiang)息0.5个百分点，节奏上(shang)或(huo)更加靠(kao)前。
“两新”“两重”政策将加力
针对明(ming)年经(jing)济(ji)工作，中央经(jing)济(ji)工作会议提出(chu)九项重点任务。其中提到要“大力提振消费(fei)、提高投资效益，全方位(wei)扩大国内需求”。
需要注意的是(shi)，与去年相比，此(ci)次会议将扩大国内需求放在重点工作的第一项，取代了现代化产业体系建设的位(wei)次。
对此(ci)，温彬认为，主因是(shi)在明(ming)年外需不可避免受到冲击(ji)的情况下，稳增(zeng)长还应以扩大内需为主，尤其是(shi)消费(fei)需求将成为政策支持重点。
王青表(biao)示，此(ci)次会议在扩内需部署中，首(shou)先要求“大力提振消费(fei)”。这意味着(zhe)2025年要把(ba)扩大消费(fei)摆在优先位(wei)置，明(ming)年各项宏观政策将向提振消费(fei)集中用力。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻落实中央经(jing)济(ji)工作会议精神，并提出(chu)了一系列具体举措。
消费(fei)方面，日前召开的全国发展和改(gai)革(ge)工作会议提到，要加力做好“两新”工作，实施(shi)提振消费(fei)专项行动，推动消费(fei)扩量提质增(zeng)效。
政策也在加力支持。财政部指出(chu)，明(ming)年要增(zeng)加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施(shi)“两新”政策。
另(ling)外，商务部召开党组专题会议，提出(chu)要大力提振消费(fei)。加力扩围实施(shi)消费(fei)品以旧换新政策，创新多(duo)元化消费(fei)场景，扩大服(fu)务消费(fei)，积极发展首(shou)发经(jing)济(ji)。
商务部副部长盛秋平近日在2025中国经(jing)济(ji)年会上(shang)透露，将加快出(chu)台推动首(shou)发经(jing)济(ji)的政策文件，指导各地找准(zhun)定位(wei)，因地制宜发展首(shou)发经(jing)济(ji)。此(ci)外，还要发展数字消费(fei)，扩大绿色消费(fei)，持续推进新能源汽车、绿色智能家电销售，推进健康消费(fei)，组织开展健康消费(fei)系列促进活动，发展冰雪(xue)经(jing)济(ji)、银发经(jing)济(ji)。
投资方面，中央经(jing)济(ji)工作会议指出(chu)，适度增(zeng)加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
国家发展改(gai)革(ge)委指出(chu)，要加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹(chou)用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增(zeng)地方政府专项债等各类建设资金，推动尽(jin)快形成更多(duo)实物(wu)工作量，持续推动重大项目引入民间资本。
王青表(biao)示，投资方面明(ming)确要求“提高投资效益”。这意味着(zhe)2025年投资工作的主要目标不是(shi)大幅提高投资增(zeng)速，而是(shi)更加注重投资效益，这其中既包括经(jing)济(ji)效益，也包括社会效益、生(sheng)态效益和安全效益。
“我们判断，2025年固定资产投资增(zeng)速将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张紫祎)