农业强(qiang)，首先是粮食和重要农产品供给保(bao)障能力(li)必须强(qiang)。

黑龙江肇(zhao)东市向阳乡中(zhong)心村，虽然屋外的冰(bing)雪尚未融化，种粮户(hu)刘立伟已经开始琢磨：“今年咋让玉米产量再高一截。”去年家(jia)里的20亩玉米，每(mei)亩收成(cheng)1900斤，粮食卖(mai)给附近的食品公司，到(dao)手纯收入2.4万元。

老刘的愿望和中(zhong)国农业大学肇(zhao)东实验站(zhan)站(zhan)长陈(chen)永的打算不谋而合。今年，陈(chen)永跟团队准备在向阳乡开展旱地（玉米）的土(tu)壤水分和养分全剖(pou)面监测(ce)试验，加大大垄双行密植水肥一体化技术推广，让实用(yong)技术助力(li)乡亲们(men)提高单产。

产量高，更要卖(mai)得好。在肇(zhao)东，循(xun)着产业图谱精准定位，一家(jia)家(jia)玉米深加工企(qi)业填补全产业链空白。“今年要全力(li)打造玉米生物制造领域产业创新(xin)策源地，加速将玉米原料供给优势转化为产业优势和发展优势。”肇(zhao)东市农业农村局局长丛(cong)译锋说。

透过一域看全国，瞄准农业强(qiang)、农村美、农民富，开年以来，增量政(zheng)策接续推出，要素(su)支撑进一步强(qiang)化。

看生产——当前，在田(tian)冬小麦冬油菜长势总体较好，但也面临苗情复杂田(tian)管任务重、气象灾害不确定性大、病虫害呈偏重发生趋势等困难。农业农村部提出，环环紧扣推进春耕备耕重点(dian)工作，坚决打好夺取全年粮油丰收第一仗。

粮食生产离不开完善的基础设施(shi)，今年我国将加大农业农村基础设施(shi)中(zhong)长期信贷投(tou)放，重点(dian)投(tou)向高标准农田(tian)和水利建设、现代设施(shi)农业等重大项目。

看生活——今年春节，不少乡亲过了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土(tu)味圈来不少城里“粉丝”；农货直播间里，频出的爆款农产品让快递站(zhan)点(dian)假期不“闲”……

商务部等9部门印发行动计划，提出完善城乡商贸流通网络，实施(shi)农村市场升(sheng)级工程；国家(jia)邮政(zheng)局表示，今年将加快推进农村寄递物流体系建设，让“快递进村”向纵深推进。

看增收——2024年，全国农村居民人均可支配(pei)收入23119元，增速继续快于城镇。农业农村部表示，今年将在继续拓宽农民增收致富渠道上下力(li)气。

各地纷纷定下居民人均可支配(pei)收入增长目标：吉(ji)林省提出，实施(shi)农民工资性收入提升(sheng)行动，工资性收入提高20%以上；海南(nan)省明确，农村常住居民人均可支配(pei)收入增长7.5%左右；云南(nan)省提出，实施(shi)新(xin)一轮促(cu)农增收三年行动，脱贫劳动力(li)转移就业规模保(bao)持在320万人以上。

坚持以人为本，让农业转移人口留得下、融得进

夜幕降(jiang)临，河南(nan)省新(xin)乡市平原城乡一体化示范区刘家(jia)羊肉鲜汤四季(ji)烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年前，他带(dai)着家(jia)人进城创业，张罗起了这家(jia)小店。这两年生意越来越好，家(jia)人都在城里安顿下来。

看病、上学，刘洋曾经的两件“心头事”都有了着落。“过去买的新(xin)农合，现在全市定点(dian)医疗(liao)机构都能用(yong)。”如今，刘洋的女儿在公办寄宿制完全中(zhong)学念高二。“解决了孩子上学问题，奋斗起来更安心。”他感慨。

据介绍，为满足进城务工人员随迁子女入学需求，新(xin)乡市平原城乡一体化示范区近3年在城区新(xin)建3所公办学校，简化入学流程和证明材(cai)料，确保(bao)应入尽入、同城同待遇，并(bing)将农民工随迁子女教育纳入财(cai)政(zheng)保(bao)障范围。

进了城、能留下，一直是许(xu)多外出务工人员的心愿。从加快保(bao)障性住房建设，到(dao)保(bao)障随迁子女入学，再到(dao)健全灵活就业人员、农民工、新(xin)就业形态人员社(she)保(bao)制度(du)，坚持以人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋一样的农业转移人口进得来、留得下、融得进。国家(jia)统计局数据显(xian)示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百(bai)分点(dian)。

根据国家(jia)统计局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家(jia)属尚未在城镇落户(hu)。国务院发展研究中(zhong)心农村经济研究部研究员叶(ye)兴(xing)庆认为，应围绕提高农业转移人口市民化质量，着力(li)完善相关(guan)体制机制，“关(guan)键是要通过提高公共(gong)服务覆盖的广度(du)和深度(du)来增强(qiang)他们(men)的获得感和安全感。”

完善保(bao)障——人力(li)资源社(she)会保(bao)障部等10部门联(lian)合印发的《关(guan)于进一步加强(qiang)农民工服务保(bao)障工作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落户(hu)限制，推动有意愿的进城农民工在城镇落户(hu)。

国家(jia)医保(bao)局明确，各地要落实持居住证参(can)加基本医疗(liao)保(bao)险工作，放开非本地户(hu)籍(ji)的灵活就业人员在常住地、就业地参(can)加基本医疗(liao)保(bao)险的户(hu)籍(ji)限制。

均等服务——住房和城乡建设部提出，在2024年全国建设筹集172万套(tao)（间）配(pei)售型保(bao)障性住房、保(bao)障性租赁(lin)住房、公租房基础上，2025年将继续增加保(bao)障性住房供给，帮助新(xin)市民、农民工等实现安居。

今后(hou)5年，江苏省将围绕就业、教育、住房、社(she)保(bao)等群众“心头事”，出台一系列便民措施(shi)，让90%以上的随迁子女在公办学校就读，异地就医直接结算率达85%以上，努力(li)让进城“新(xin)市民”留得住、过得好。

畅通工农城乡循(xun)环，让县城成(cheng)为连接城乡的枢纽节点(dian)

县域一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切入点(dian)。

从湖南(nan)省长沙县中(zhong)心出发，驱车不到(dao)40分钟(zhong)，便抵达青山铺镇天(tian)华村，村落里处处是自(zi)然生态之(zhi)美，拐角处常见享受“慢游”的城里游客。

村民彭(peng)均干过去在外跑货运，眼见老家(jia)人气越来越旺，2023年底回乡做起咖啡(fei)师(shi)，“米酿拿铁和竹香乌龙拿铁，一个周(zhou)末能卖(mai)100多杯。”

临近饭点(dian)，不远处的土(tu)菜馆里锅气阵(zhen)阵(zhen)。店主展大姐利用(yong)自(zi)家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐，每(mei)月营业收入5000多元。

产村景融为一体，2024年青山铺镇共(gong)接待游客50余万人次，旅游收入超(chao)500万元。

在长沙县，火爆的不只文旅业。数控磨床产业集群入选年度(du)国家(jia)中(zhong)小企(qi)业特色(se)产业集群；101家(jia)种业企(qi)业，全产业链年销售额超(chao)40亿元；以茶叶(ye)为主导发展生态农业，金(jin)井镇串起一条(tiao)覆盖城乡的“增收致富链”……

《2024中(zhong)国县域经济高质量发展研究》数据显(xian)示，2023年全年地区生产总值超(chao)过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达到(dao)9.6万亿元，占全国比重达到(dao)7.6%。

资源要素(su)各不相同、产业发展各具特色(se)，一座座县域小城的发展故事，折射出中(zhong)国经济的韧性和活力(li)。中(zhong)国农业风(feng)险管理研究会会长张红宇认为：“县城不仅(jin)是推进以人为核心的新(xin)型城镇化的重要载体，也是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。既(ji)要用(yong)新(xin)的思维、新(xin)的方式(shi)，推动兴(xing)业强(qiang)县富民一体发展，也要统筹规划布局基础设施(shi)建设、公共(gong)服务供给和人居环境治理。”

上接城，以工促(cu)农、要素(su)联(lian)动，推动县域综合竞争力(li)显(xian)著提升(sheng)。

在重庆城口，以高山生态猪肉为原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年，城口县提出因地制宜发展山地特色(se)产业，延链补链强(qiang)链，推动老腊肉全产业链产值达35亿元。

广东云浮将坚持县域产业集群化发展，培育发展金(jin)属智(zhi)造、绿色(se)建材(cai)、现代农业三大千亿元产业集群，主动承接珠三角产业有序转移。

下连乡，推动基础设施(shi)及公共(gong)服务加快向乡村延伸覆盖。

目前，我国农村卫生厕所普及率达到(dao)75%左右，农村生活垃圾得到(dao)收运处理的行政(zheng)村比例稳定保(bao)持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超(chao)过45%，教育、医疗(liao)、养老等基本公共(gong)服务水平不断提升(sheng)。

据了解，交通运输(shu)部今年计划新(xin)建、改(gai)建农村公路10.5万公里，新(xin)增通硬化路较大规模自(zi)然村（组(zu)）1.24万个，更好满足农村居民出行需求。到(dao)2025年底，全国50%的县将建立“教联(lian)体”，超(chao)90%的县市有望基本建成(cheng)紧密型县域医共(gong)体。

对美好生活的向往，转化为真抓实干的劲头。统筹推进新(xin)型城镇化和乡村全面振兴(xing)，促(cu)进城乡融合发展，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，让乡亲们(men)的脸上洋溢(yi)更多笑容。

《 人民日报 》（ 2025年02月18日 01 版）

责任编辑：李墨涵(EN043)