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近期(qi)，国家发展(zhan)改(gai)革委(wei)、国家能源局联合(he)印发《关于深化新能源上网电价市场化改(gai)革 促进新能源高质量发展(zhan)的通知》(以下(xia)简(jian)称《通知》)，标志着新能源上网电量将全部进入电力市场，全面参与市场交易(yi)，这意味着什么？将带来什么利(li)好？
确保平稳过渡
早在2022年1月，国家发展(zhan)改(gai)革委(wei)、国家能源局联合(he)印发了《关于加快建设(she)全国统一电力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年实(shi)现新能源全面参与市场交易(yi)的总体目标。自此，我国新能源入市的步伐显(xian)著加快。
此次《通知》的印发被普遍视为(wei)与之前《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改(gai)革的通知》具有同等重(zhong)要意义的标志性电力改(gai)革举措。新能源全电量入市交易(yi)后(hou)，将公平承担(dan)电力系统调节成本，推(tui)动各类电源在电力系统中的价值体现，促进新能源与调节电源、电网协(xie)调发展(zhan)，这对推(tui)动我国新能源行业高质量发展(zhan)，助力实(shi)现“双碳”目标将产生积极而深远的影响。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改(gai)革的关键一环，旨在通过市场价格(ge)信号引导新能源企业理性参与市场竞争，为(wei)统一电力市场建设(she)及相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新能源上网电价将由市场交易(yi)决定，各地电力市场规则需按照国家要求进行相应调整(zheng)。这一改(gai)革将促使新能源企业通过竞争优化成本结构，提升发电效率。在市场交易(yi)层面，《通知》提出推(tui)动现货市场与中长期(qi)市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能源成本收益之间浮(fu)动；同时，缩短中长期(qi)市场交易(yi)周期(qi)至“周、多日(ri)、逐(zhu)日(ri)”，以提高市场灵活性。此外，还鼓励新能源企业与用户签订多年购电协(xie)议，提前锁定收益，推(tui)动绿电交易(yi)分离(li)电能量与绿证价格(ge)，实(shi)现价值最大化。
建立可持续发展(zhan)价格(ge)结算机制(zhi)。新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，尤其是光伏发电主要集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎(hu)没有发电出力。这一固(gu)有特性可能导致市场价格(ge)的剧烈波动。为(wei)此，《通知》提出为(wei)新能源电价市场化配置可持续发展(zhan)价格(ge)结算机制(zhi)，该机制(zhi)通过“多退少补”的差价结算方式，为(wei)新能源企业提供收益托底。当市场交易(yi)价格(ge)低于机制(zhi)电价时，给予差价补偿；高于机制(zhi)电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的场外保障机制(zhi)是此次改(gai)革的一大亮点，为(wei)新能源项目收益及新能源消(xiao)纳提供了更可靠(kao)的保障。
分类施策确保政(zheng)策平稳过渡。为(wei)推(tui)动新老政(zheng)策有序衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明确区分。对于2025年6月1日(ri)前投产的存量项目，将维持现行电价机制(zhi)(不高于煤电基准价)，以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日(ri)及以后(hou)投产的新增新能源项目，机制(zhi)电价将由各地通过市场化竞价方式确定，纳入机制(zhi)的电量规模(mo)将根据各地非水可再生能源消(xiao)纳责任权(quan)重(zhong)完成情况、用户电价承受(shou)能力等综合(he)因素确定。这一举措既能保障已有项目的收益，又能促进新项目充分参与竞争，避免了“一刀切”可能带来的混乱局面。
促进新能源消(xiao)纳
近年来，我国新能源产业蓬勃发展(zhan)，实(shi)现了从跟跑(pao)到并跑(pao)乃至部分领跑(pao)的华丽转(zhuan)身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模(mo)约14.1亿(yi)千瓦，占全国电力总装机规模(mo)的40%以上，超越了煤电装机，成为(wei)电力供应的重(zhong)要支(zhi)柱。然而，随着新能源装机规模(mo)的激增，电网消(xiao)纳压力也随之剧增，传统的计划定价模(mo)式已难以满足(zu)当前的市场需求。因此，通过改(gai)革和市场化手(shou)段优化资源配置，解决新能源消(xiao)纳困难和入市后(hou)的收益保障问题，成为(wei)行业发展(zhan)的迫切需求。
随着新能源发电全面市场化政(zheng)策的深入实(shi)施，一系列(lie)积极变化正在悄然发生。这些(xie)政(zheng)策不仅为(wei)新能源产业带来了前所未有的发展(zhan)机遇，更为(wei)整(zheng)个电力市场的改(gai)革注入了新的活力。
一是促进新能源消(xiao)纳。通过市场机制(zhi)拉(la)开价格(ge)限价，可以促进新能源实(shi)现经济性消(xiao)纳，从全社会的角(jiao)度实(shi)现效益最大化。若(ruo)新能源集中出力时段能满足(zu)负荷需求，新能源有望(wang)成为(wei)市场中的定价机组，此时市场价格(ge)降低，其他电源将尽可能减少出力，为(wei)新能源腾(teng)出更多电量通道，确保新能源得到最大程(cheng)度消(xiao)纳。
二(er)是加速全国统一电力市场建设(she)。长期(qi)以来，我国新能源上网电价实(shi)行固(gu)定电价模(mo)式，未能充分反映出市场供需情况，导致部分地区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激发企业积极性和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改(gai)革举措，标志着我国电力市场化交易(yi)进一步扩围。新能源与传统能源同台竞争将推(tui)动形(xing)成更加公平开放的市场环境，提升行业整(zheng)体效率，使电力调节成本分摊更加合(he)理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落后(hou)的企业则可能因竞价劣(lie)势不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家要求进行相应完善，这将促使企业根据区域供需差异优化电站布(bu)局与交易(yi)策略。
根据相关负责人的解读(du)，此次改(gai)革对居(ju)民、农业用户电价水平没有影响，这些(xie)用户的电价仍然按照现行目录销售电价政(zheng)策执行。对工商业用户而言，静态估算显(xian)示(shi)，改(gai)革实(shi)施首年全国工商业用户平均电价与上年相比将基本持平。在电力供需宽松、新能源市场价格(ge)较低的地区，工商业用户电价还可能略有下(xia)降。后(hou)续工商业用户电价将随着电力供需、新能源发展(zhan)情况等因素波动。如果增量新能源项目投资效率提高，用户支(zhi)付的费用有望(wang)下(xia)降。
激发市场活力
新能源发电全面入市的主要目的是促进新能源市场化竞争，即通过电力价格(ge)信号更加准确真实(shi)地反映市场供需关系，为(wei)我国新能源行业高质量发展(zhan)和新型(xing)电力系统建设(she)保驾护航。
在新能源全面实(shi)行市场化定价和差价结算机制(zhi)背景下(xia)，新能源企业需通过提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈利(li)能力和市场竞争力。储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源有望(wang)在市场化环境下(xia)迎来更大发展(zhan)空间，其商业模(mo)式将日(ri)益成熟完善。
此外，进一步激发市场活力，要重(zhong)点关注地方实(shi)施方案的落地效果、市场交易(yi)机制(zhi)的实(shi)际运行情况及储能、绿证配套政(zheng)策的协(xie)同推(tui)进情况。具体而言，可从以下(xia)几个方面入手(shou)。
一是注重(zhong)政(zheng)策协(xie)同。《通知》提出，地方可自主实(shi)施政(zheng)策，因地制(zhi)宜制(zhi)定方案，最迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞争的前提下(xia)，可鼓励设(she)定差异化的支(zhi)持政(zheng)策。对于技术尚未完全成熟的项目，可提供更加灵活的政(zheng)策支(zhi)持，帮助克服初期(qi)高成本、高风险(xian)问题，进一步增强市场竞争力。在政(zheng)策协(xie)同方面，要注意与绿证政(zheng)策衔接，避免重(zhong)复收益。同时禁止强制(zhi)配置储能等不合(he)理前置条件，确保市场公平竞争。
二(er)是优化价格(ge)机制(zhi)。进一步明确机制(zhi)电价、结算方式及其适用范围，确保不同项目、不同地区的新能源企业都能公平享有政(zheng)策优惠。同时，要为(wei)新能源项目提供更长的价格(ge)保障期(qi)，确保其能够(gou)得到长期(qi)稳定的回报。这有助于增强投资者信心，推(tui)动新能源产业持续健康发展(zhan)。
三是动态跟踪评估。通过动态监测市场价格(ge)、新能源收益及用户电价影响，及时发现问题并采(cai)取措施进行调整(zheng)。可考虑设(she)立价格(ge)波动区间，对短期(qi)的剧烈波动进行限价调节，避免因市场过度波动给新能源企业带来不必要的风险(xian)，保障其相对稳定的收益。这将有助于维护市场稳定，促进新能源产业与电力市场协(xie)调发展(zhan)。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改(gai)革的重(zhong)要里程(cheng)碑。通过推(tui)动新能源电量全部进入市场、建立可持续发展(zhan)的价格(ge)结算机制(zhi)以及分类施策确保政(zheng)策平稳过渡等措施的实(shi)施，将有力促进新能源消(xiao)纳、加速全国统一电力市场建设(she)并推(tui)动新能源产业高质量发展(zhan)。未来，随着政(zheng)策红利(li)的不断释(shi)放和市场机制(zhi)的日(ri)益完善，我国新能源产业将迎来更加广(guang)阔的发展(zhan)前景。
(经济日(ri)报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展(zhan)研(yan)究部)