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水、能(neng)源(yuan)、粮食是人类社会(hui)赖以生(sheng)存(cun)和发(fa)展的(de)基础战(zhan)略资源(yuan),关乎国计民生(sheng)。日(ri)前召开的(de)中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局会(hui)议提出,要着重(zhong)处理好水与人口(kou)、粮食、能(neng)源(yuan)的(de)关系,推动发(fa)展方(fang)式全面绿色转型。这提出一个重(zhong)要命题:保障庞大人口(kou)规模的(de)基本资源(yuan)供应,需树(shu)立系统思(si)维,解决好多种资源(yuan)之间的(de)供需矛盾,推动高质量发(fa)展和高水平安(an)全良性互动。
“纽带”一词,常被用来(lai)形容水、能(neng)源(yuan)、粮食之间的(de)复杂关系。一方(fang)面,水在能(neng)源(yuan)和粮食生(sheng)产中(zhong)不(bu)可或缺。几(ji)乎每种能(neng)源(yuan)生(sheng)产都(dou)需要水,特别是煤炭,从开采、洗涤到发(fa)电厂冷却、煤灰控制等各环节,无不(bu)需要水资源(yuan)。农业则是用水最多的(de)部门,根据2023年中(zhong)国水资源(yuan)公(gong)报,农业用水占全国用水总量的(de)比重(zhong)达62.2%。另一方(fang)面,抽取、运输、处理等水资源(yuan)利(li)用过程和粮食生(sheng)产同样离不(bu)开能(neng)源(yuan)。三(san)者相互依存(cun),联系紧(jin)密。
从资源(yuan)分布看,我国水资源(yuan)“北缺南丰(feng)”,耕地资源(yuan)、煤和石油等能(neng)源(yuan)资源(yuan)则北多南少,存(cun)在明显的(de)空间错配(pei)、供需不(bu)平衡,使一些地方(fang)不(bu)得不(bu)应对“能(neng)粮争水”的(de)现实难(nan)题。尤为典型的(de)是黄河上中(zhong)游地区,以不(bu)到全国4%的(de)水资源(yuan),生(sheng)产了全国12%的(de)粮食和50%以上的(de)一次(ci)能(neng)源(yuan)。水资源(yuan)成为制约当地“水—能(neng)源(yuan)—粮食”纽带安(an)全的(de)核心(xin)因素。
可以预见,今后一个时期,我国能(neng)源(yuan)和粮食需求还会(hui)增加。面对水资源(yuan)短(duan)缺、能(neng)源(yuan)对外依存(cun)度较(jiao)大、粮食安(an)全受国际(ji)贸易变(bian)化影(ying)响明显的(de)现状,系紧(jin)“水—能(neng)源(yuan)—粮食”安(an)全纽带,必须综合考虑、协同治理,推进水、能(neng)、粮一体化管理和全链条节约。
处理好水与人口(kou)、粮食、能(neng)源(yuan)的(de)关系,首要的(de)是抓住(zhu)水资源(yuan)这个核心(xin),提高其利(li)用效率和效益。从农业层面看,需大力推进节水灌溉技术,发(fa)展绿色农业。根据各地水资源(yuan)承载能(neng)力,划定灌溉面积控制红线,严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。从能(neng)源(yuan)角度看,应合理调整产业结构(gou),推动低耗(hao)水、清洁、低碳能(neng)源(yuan)建设。逐渐形成“不(bu)浪费粮食和能(neng)源(yuan)就是节约用水”的(de)观念,在水之外实现节水。
两手发(fa)力,促(cu)进资源(yuan)优(you)化配(pei)置。用好有效市(shi)场的(de)手,建立健全用水权、排污(wu)权、碳排放权、用能(neng)权初始分配(pei)与交(jiao)易制度,通过反映(ying)市(shi)场供求、体现生(sheng)态(tai)价值的(de)自然资源(yuan)资产有偿使用制度,引导和激励经营主体节水、减碳。用好有为政府的(de)手,综合运用财政、土地、环保、人才等政策,通过农业节水增效、工业节能(neng)降耗(hao),不(bu)断缩小“水—能(neng)源(yuan)—粮食”在安(an)全性上的(de)空间差异。
协同管理,健全跨部门协商机(ji)制。目(mu)前,我国对水、能(neng)源(yuan)、粮食实行分部门管理,各部门在制定行业法规政策、发(fa)展规划、投资计划时,有必要充(chong)分征求相关部门意见,加强交(jiao)流合作(zuo),综合考虑“水—能(neng)源(yuan)—粮食”纽带关系,防(fang)止顾此失彼。还应将人口(kou)增长、气候变(bian)化、城市(shi)化进程等因素纳入考量,落实生(sheng)态(tai)保护红线、环境质量底线、资源(yuan)利(li)用上线等“硬约束”,守护好人类生(sheng)存(cun)发(fa)展的(de)根基。 (作(zuo)者:金观平 来(lai)源(yuan):经济日(ri)报)