到2027年，力争单位地区生产总值建设用地使用面积与2020年相比下降15%，形成(cheng)长效稳定的全域土地综合整(zheng)治实施模式，空间支撑(cheng)和要素保障能力明显增强。到2035年，县城城镇化率大幅度提升，田水(shui)路林村全要素、全周期、全链(lian)条(tiao)整(zheng)治取得显著成(cheng)效，实现生产空间集约高(gao)效、生活空间宜居(ju)适度、生态(tai)空间山清水(shui)秀，城乡区域发展更加(jia)平衡(heng)更加(jia)协调。

二(er)、推进国(guo)土空间规划优化实施

（一(yi)）健全县镇村规划体系(xi)。推动(dong)县级国(guo)土空间规划精准落地实施，运用好“三区三线”划定成(cheng)果，统筹县城、乡镇、村庄(zhuang)规划建设，引入未来社区理念，打造一(yi)批现代化县城示范样板。加(jia)快编(bian)制实施镇级国(guo)土空间规划，鼓(gu)励有条(tiao)件的地区按照详细(xi)规划深(shen)度镇村联动(dong)编(bian)制镇级国(guo)土空间规划。分类有序按需编(bian)制村庄(zhuang)规划，细(xi)化整(zheng)治地块和整(zheng)治措施。强化对专项规划的指导(dao)和约束，对涉及空间利用的水(shui)利、交通、能源、农业、林业、文物保护等专项规划，在国(guo)土空间规划上做好统筹。

（二(er)）优化国(guo)土空间格局。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态(tai)环境保护制度，确(que)保城镇开发边界规模和扩展倍数不(bu)扩大的前提下，可结合国(guo)土空间规划对土地开发利用方(fang)式进行局部微(wei)调、统筹优化。适应城乡融合、区域一(yi)体化发展等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，纳入本(ben)地区规划新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算(suan)。全域土地综合整(zheng)治区域空间范围及“三区三线”数据更新等信息，及时按程序纳入全国(guo)国(guo)土空间规划“一(yi)张图”系(xi)统，方(fang)可作为规划管(guan)理、用地审批和执(zhi)法督察依据。

（三）健全项目化管(guan)理机制。对全域土地综合整(zheng)治实行项目化管(guan)理。在深(shen)入开展土地综合整(zheng)治潜力调查基础(chu)上，充分尊(zun)重农民意愿(yuan)，合理划分实施单元，综合确(que)定项目选址，建立落图斑、带位置的全域土地综合整(zheng)治项目库。根据项目性质及成(cheng)熟度等编(bian)制实施方(fang)案(an)，明确(que)具(ju)体整(zheng)治目标、任务、项目安排、空间布局、实施步骤、资金(jin)来源等，逐级报省(sheng)自然资源主管(guan)部门批准后，按年度有序实施。“三区三线”局部优化调整(zheng)、零星分散低效用地整(zheng)合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整(zheng)等相关内容,除国(guo)家有明确(que)要求外，统一(yi)纳入实施方(fang)案(an)，打包审批、统筹实施。各(ge)类子(zi)项目依据实施方(fang)案(an)及相关规定履行项目立项及招投标等程序，对属于同一(yi)行业主管(guan)部门且具(ju)备统一(yi)施工条(tiao)件的子(zi)项目，鼓(gu)励结合实际探索“多审合一(yi)”制度创新，可进行合并立项、统一(yi)招投标。

三、推进农用地整(zheng)治

（四）实施耕地集中连片整(zheng)治。全域土地综合整(zheng)治农用地整(zheng)治项目优先(xian)在耕地集中整(zheng)治区实施，推进现状耕地和永久基本(ben)农田周边及山尾、田头土地复垦或提质改(gai)造，建成(cheng)一(yi)批“百亩方(fang)、千亩方(fang)、万亩方(fang)”集中连片耕地。探索推进“林耕置换”、“多田套合”综合整(zheng)治。确(que)需对少量零星破碎、配套设施不(bu)完善、不(bu)便耕种的永久基本(ben)农田进行布局优化调整(zheng)的，应坚持“总体稳定、微(wei)调优化、先(xian)补后调、质量不(bu)降、数量不(bu)减”的原则，依据相关规定实施，调整(zheng)规模原则上不(bu)得超过所涉乡镇永久基本(ben)农田划定面积的5%；涉及城镇开发边界围合范围内的，严格踏勘论证，优先(xian)在城镇开发边界围合范围内集中布局，确(que)需调出围合范围的，应符合国(guo)家相关规定要求。

（五）加(jia)强高(gao)标准农田建设。系(xi)统推进田块整(zheng)治、灌(guan)溉与排水(shui)、田间道路、农田防护与生态(tai)环境保护、农田输配电等基础(chu)设施建设及土壤改(gai)良和地力提升等工程，实行田、土、水(shui)、路、林、电、技、管(guan)综合配套，逐步把永久基本(ben)农田全部建成(cheng)高(gao)标准农田，加(jia)强建后管(guan)护和保护利用。统筹开展秸秆还田、酸化耕地和盐碱地治理，推进耕地水(shui)土流失(shi)综合治理、土壤污染防治，持续提升耕地质量。

（六）促进耕地长期稳定高(gao)效利用。探索建立耕地种植用途管(guan)控机制，加(jia)大对农业产业结构调整(zheng)的引导(dao)力度。分类推进撂荒(huang)耕地复耕复种，稳妥推进土地经营权流转(zhuan)，统筹建设一(yi)批规模化经营的农业产业园(yuan)、田园(yuan)综合体。在符合政策(ce)规定的前提下，允许在集中连片耕地周边按照一(yi)定比例规划设施农业用地和建设用地，促进现代农业发展。

四、推进村庄(zhuang)用地整(zheng)治

（七(qi)）推进村庄(zhuang)用地优化布局。结合县镇国(guo)土空间规划编(bian)制实施，根据村庄(zhuang)分类，合理优化村庄(zhuang)布局和建设边界。充分尊(zun)重农民意愿(yuan)，依法稳慎(shen)推进人(ren)口流失(shi)严重、空心化程度较深(shen)的村庄(zhuang)集聚，对于群众(zhong)确(que)有需求的，可引导(dao)其将分散居(ju)住、基础(chu)设施保障不(bu)足或低洼(wa)易涝、有地质灾害(hai)避险需要的零星房(fang)屋搬迁到村庄(zhuang)聚集区，并做好社会稳定风险评估和风险监(jian)测防控。推进农村闲置宅基地、空心村、零星建设用地等盘活利用，对村庄(zhuang)内空闲土地可结合整(zheng)治工作进行腾挪优化。探索结合装配式建筑试点等工作推动(dong)零星农村居(ju)民点集聚、农村集中建房(fang)，涉及拆除群众(zhong)住房(fang)的，确(que)保先(xian)安置、再拆旧，完善多元化安置补偿机制，确(que)保搬迁村民户有所居(ju)。严禁违背群众(zhong)意愿(yuan)大拆大建，不(bu)得强迫农民“上楼”。

（八）加(jia)强农村宅基地和农房(fang)建设管(guan)理。严格落实“一(yi)户一(yi)宅”等宅基地管(guan)理规定，保障村民合理建房(fang)需求。村民住宅选址同时符合“一(yi)户一(yi)宅”、不(bu)涉及永久基本(ben)农田和生态(tai)保护红线、与现状农村居(ju)民点相邻成(cheng)片、避开地质灾害(hai)隐患(huan)点及河湖管(guan)理范围和洪涝灾害(hai)风险控制线等规划管(guan)理要求的，可按规定程序办理农用地和未利用地转(zhuan)建设用地审批手续。维护农民宅基地使用权等不(bu)动(dong)产权利，推进“一(yi)户多宅”等历史遗留问题清理整(zheng)治行动(dong)，大力推进农村不(bu)动(dong)产确(que)权登记，依法依规稳妥推动(dong)农村乱(luan)占(zhan)耕地建房(fang)专项整(zheng)治工作。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳妥有序推进宅基地改(gai)革(ge)试点工作，探索宅基地资格权的多种有效实现形式，鼓(gu)励进城落户村民依法自愿(yuan)有偿退出闲置宅基地。结合村庄(zhuang)用地整(zheng)治，统筹推进农房(fang)风貌管(guan)控和乡村风貌提升，加(jia)强历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名木及重要农业文化遗产保护利用。新增农村建房(fang)原则上不(bu)得削坡建房(fang)，确(que)实不(bu)可避免的，应同时落实边坡防护要求，并与房(fang)屋建设同步竣(jun)工验收。

（九）保障乡村振兴用地。对符合条(tiao)件的村民建房(fang)，以及农村生活污水(shui)治理、农村公路等农村基础(chu)设施、公共服务设施、乡村文旅设施和农村新产业新业态(tai)项目用地应保尽保。选取一(yi)批条(tiao)件成(cheng)熟的地区开展整(zheng)县推进农文旅融合发展试点。改(gai)革(ge)完善征地留用地制度，推进留用地高(gao)效开发利用。在符合国(guo)土空间规划的前提下，鼓(gu)励对依法登记的闲置宅基地和地上房(fang)屋开展复合利用，合理发展农家乐、乡村酒店、森林人(ren)家、乡村旅游(you)、农产品初(chu)加(jia)工、电子(zi)商务等农村产业。

五、推进产业用地增效

（十）大力推进低效工矿用地整(zheng)治集聚。按照主体功(gong)能定位，优化县域产业布局，大力推进低效工业用地升级改(gai)造，引导(dao)工业项目向工业用地控制线内集聚。开展各(ge)类产业园(yuan)区用地专项治理。推进开发区整(zheng)合优化。支持有条(tiao)件的地区推进废弃矿山综合利用，发展旅游(you)、体育、康养等生态(tai)产业。

（十一(yi)）统筹推进城镇低效用地整(zheng)治。加(jia)快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施“三旧”改(gai)造，分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改(gai)造，充分运用自然资源资产组合供应、土地置换、完善历史用地手续等政策(ce)，大力推进城镇低效用地集中连片整(zheng)治。建立健全“人(ren)地挂钩”机制，结合低效用地整(zheng)治强化县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础(chu)设施、产业配套设施等空间保障及用地供给，提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务等设施建设水(shui)平，提升县城综合承载能力。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人(ren)口增加(jia)协调机制。

六、推进国(guo)土空间生态(tai)修复

（十二(er)）绿化美化城乡生态(tai)空间。深(shen)入推进绿美广东生态(tai)建设“六大行动(dong)”，实施林分优化、林相改(gai)善，“点线面”、立体式推进城乡绿化美化，全域推进绿化美化提质增效。可通过异地补划方(fang)式，将已划入生态(tai)保护红线范围的现状耕地逐步调整(zheng)到生态(tai)保护红线外。鼓(gu)励将已划入生态(tai)保护红线范围的原有零星建设用地按规定恢复为林地、草地、湿地等生态(tai)功(gong)能用地。严禁以土地综合整(zheng)治名义(yi)随意调整(zheng)、占(zhan)用生态(tai)保护红线。统筹实施农村人(ren)居(ju)环境整(zheng)治与绿化工作。高(gao)质量建设万里碧(bi)道、绿美碧(bi)带，形成(cheng)互连互通的绿美生态(tai)网(wang)络。严禁破坏生态(tai)环境挖山填湖，严禁违法占(zhan)用林地、草地、湿地，不(bu)得采(cai)伐古树名木。

（十三）加(jia)强重要生态(tai)空间综合治理。坚持山水(shui)林田湖草沙一(yi)体化保护和系(xi)统治理，筑牢(lao)生态(tai)安全格局。重点推进蓝色海岸带和重点流域生态(tai)保护和修复、国(guo)家级和省(sheng)级“山水(shui)工程”实施、红树林营造修复、历史遗留矿山生态(tai)修复、地质灾害(hai)隐患(huan)风险综合治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。充分利用原有建设用地指标盘活山地资源。完善生态(tai)产品价值实现机制，探索实施“生态(tai)修复+资源利用+产业融合”模式，加(jia)强生态(tai)产品策(ce)划，打造更多高(gao)品质生态(tai)产业项目。

七(qi)、推进体制机制集成(cheng)创新

（十四）完善整(zheng)治形成(cheng)的节余指标省(sheng)域内调剂(ji)和挂钩机制。建立用地“指标池”制度，整(zheng)治区域内通过土地整(zheng)治腾退、增减挂钩、生态(tai)修复等形成(cheng)的建设用地指标（含规模）及补充耕地指标由政府管(guan)理，重点支持拆旧建新，优先(xian)满足乡村发展建设需要后的节余部分，可按国(guo)家政策(ce)规定在省(sheng)内统筹使用。珠三角地区商业、居(ju)住等经营性新增建设用地出让(rang)、未按期完成(cheng)整(zheng)治的存(cun)量违法用地补办手续等与粤东粤西(xi)粤北(bei)地区整(zheng)治形成(cheng)的建设用地指标挂钩管(guan)理，采(cai)矿项目新增用地与复垦修复存(cun)量采(cai)矿用地挂钩，支持珠三角与粤东粤西(xi)粤北(bei)对口帮扶地区按规定协商调剂(ji)有关指标。鼓(gu)励经济欠发达(da)地区通过指标交易、作价入股等方(fang)式与经济发达(da)地区建立“反向飞地”。

（十五）加(jia)大财税支持力度。加(jia)大全域土地综合整(zheng)治资金(jin)支持力度，支持符合条(tiao)件的项目申请中央(yang)预算(suan)投资、省(sheng)相关专项资金(jin)或专项债券资金(jin)。探索研究由省(sheng)市收购全域土地综合整(zheng)治形成(cheng)指标的路径，支持拆旧建新。涉及农民住宅建设、县镇村基础(chu)设施建设和优化土地资源配置等的全域土地综合整(zheng)治项目，可按规定享受税费减免。

（十六）合理拓宽项目融资渠道。支持各(ge)类金(jin)融机构在依法合规、风险可控前提下，优化金(jin)融产品和服务方(fang)式，积极支持全域土地综合整(zheng)治。以项目为依托，可依法依规通过农村集体经济组织投资或入股、国(guo)有企业统筹、社会主体自筹、多主体联合筹措、向金(jin)融机构申请贷款等方(fang)式筹集资金(jin)。探索设立“百千万工程”专项基金(jin)，支持全域土地综合整(zheng)治等“百千万工程”专项工作。加(jia)强全域土地综合整(zheng)治与耕地占(zhan)补平衡(heng)、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦、集体经营性建设用地入市等相关政策(ce)衔接，完善各(ge)类指标交易规则，为全域土地综合整(zheng)治提供资金(jin)支持。鼓(gu)励整(zheng)治产生的生态(tai)产品积极参与碳汇交易，拓宽资金(jin)来源渠道。鼓(gu)励将公益性项目和关联性较强、可形成(cheng)经营性现金(jin)流的项目打包、“肥瘦搭配”统筹实施。注重把控资金(jin)平衡(heng)，不(bu)得违法违规提供财政资金(jin)偿还担保、承诺，防止形成(cheng)新的地方(fang)政府隐性债务。

（十七(qi)）完善社会资本(ben)参与模式。鼓(gu)励社会资本(ben)采(cai)取自主投资、与政府合作、公益参与等模式，通过公开程序参与全域土地综合整(zheng)治项目，按规定享受产权激励、资源利用、财税支持、金(jin)融扶持、特许经营等政策(ce)支持并保障合理收益。

（十八）完善激励机制。将全域土地综合整(zheng)治成(cheng)效纳入“百千万工程”考核内容。对工作开展较好的整(zheng)治地区给予差别化资金(jin)奖励及新增建设用地计划指标奖励。在耕地集中整(zheng)治区实施的综合整(zheng)治项目，形成(cheng)的新增耕地经验收后，省(sheng)级按照5︰1的比例奖励有关县（市、区）新增建设用地计划指标。建立健全廉政风险防控及容错纠错机制，精准运用“四种形态(tai)”，落实“三个区分开来”，以严管(guan)厚爱激励基层干部积极改(gai)革(ge)创新、主动(dong)担当作为。

八、保障措施

坚持将全域土地综合整(zheng)治纳入各(ge)级党委和政府重要议事(shi)日程，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，主要负责同志亲自抓(zhua)。省(sheng)“百千万工程”指挥(hui)部成(cheng)立全域土地综合整(zheng)治工作专班，强化工作协同和政策(ce)集成(cheng)，加(jia)大规划用地、乡镇建设、农村管(guan)理、产业招商、财政奖补、金(jin)融服务等方(fang)面政策(ce)支持力度。珠三角和粤东粤西(xi)粤北(bei)各(ge)市依托对口帮扶协作关系(xi)，合作开展全域土地综合整(zheng)治。建立信息化监(jian)管(guan)系(xi)统，对全域土地综合整(zheng)治项目实施全程动(dong)态(tai)监(jian)管(guan)，强化数据安全管(guan)理。广泛宣(xuan)传推广推进全域土地综合整(zheng)治的好经验、好做法、好成(cheng)效，强化典型带动(dong)，打造一(yi)批典型项目和精品工程。坚持立足禀(bing)赋条(tiao)件，充分发挥(hui)群众(zhong)主体作用，切实维护群众(zhong)合法权益，坚决防止“大呼隆”、一(yi)哄(hong)而上，为整(zheng)治而整(zheng)治。充分发挥(hui)党员干部、群众(zhong)代表、外出人(ren)才、“三师”志愿(yuan)者等作用，依托各(ge)级土地整(zheng)治专业机构，加(jia)强整(zheng)治工作全过程跟踪指导(dao)，营造全社会协同推进全域土地综合整(zheng)治的良好氛围。