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核心阅读
2月10日起正式施行的《公司(si)登记(ji)管理实施办法》相(xiang)关条款直指“职业闭店”乱象,将规范市场经济秩序,净化消(xiao)费市场环境。整治(zhi)这一(yi)乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费,通过管住(zhu)预付资金,从源(yuan)头防范经营主体恶意(yi)逃废债务,斩断“职业闭店”黑灰(hui)产业链条。
2月10日起,国家市场监督管理总局出台(tai)的《公司(si)登记(ji)管理实施办法》正式施行,对(dui)明显滥用公司(si)法人独立地位和股东有限责任,恶意(yi)转移财(cai)产、逃避(bi)债务或者规避(bi)行政处罚,可能危害社会公共利益的,公司(si)登记(ji)机关依法不予办理相(xiang)关登记(ji)或者备案,已经办理的予以(yi)撤销。这项(xiang)规定直指“职业闭店”等市场乱象。
什么是“职业闭店人”?“职业闭店”对(dui)消(xiao)费市场有哪些(xie)危害?如何整治(zhi)相(xiang)关市场乱象,提振消(xiao)费信心?记(ji)者进行了采访(fang)。
“职业闭店人”隐蔽性较强,固(gu)定证据难度较大
近年来,“职业闭店人”参与预付式经营企业闭店逃债、侵害消(xiao)费者权益的问题受到社会广泛关注。一(yi)些(xie)不法商家甚至在闭店前还会以(yi)店庆等名义(yi)用低折扣吸(xi)引消(xiao)费者预存费用,套取大量资金后卷款消(xiao)失,严重侵害消(xiao)费者权益,扰乱市场经济秩序。
所谓“职业闭店人”,指的是凭借自身商业经验(yan),利用消(xiao)费者的信任和法律监管的缝隙,通过变更法定代表人(股东)、转移资产、分(fen)流客户等套路手段,专门(men)为经营不善、面临倒闭的公司(si)设计(ji)“跑路”方案,帮助其逃避(bi)债务和法律责任,以(yi)及处理后续客诉等工(gong)作的群体。这类“职业闭店人”隐蔽性较强,固(gu)定证据难度较大。
2024年10月,北京市通报打击“职业闭店人”全国首案引发热议。北京小蕃茄教育咨询有限公司(si)(以(yi)下称“艺术伞”)、北京木翼创想科技发展有限公司(si)(以(yi)下称“木艺艺术”)2家艺术培训机构涉(she)嫌“职业闭店”。经多方取证调查,北京市相(xiang)关部门(men)撤销了“艺术伞”“木艺艺术”虚假变更登记(ji)事项(xiang),将闭店链条中韩(han)某、张某、贾某等9名自然人认(ren)定为虚假登记(ji)直接责任人。
“此案最重要的意(yi)义(yi)在于,撤销了闭店企业虚假变更登记(ji)事项(xiang),让妄图逃避(bi)法律责任的企业负责人承担其应该承担的责任与债务,对(dui)直接责任人采取3年内不得再次申请企业登记(ji)的禁限措施,有效(xiao)震慑心存侥幸的潜(qian)在闭店企业与闭店中介,严厉(li)打击模式化、行业化的‘职业闭店’违法乱象。”中国政法大学副教授、中国消(xiao)费者协会专家委员会专家朱巍认(ren)为。
2024年12月,市场监管总局出台(tai)《公司(si)登记(ji)管理实施办法》,涉(she)及虚假登记(ji)的直接责任人自登记(ji)被撤销之日起3年内再次申请登记(ji)等情形的,公司(si)登记(ji)机关不予办理相(xiang)关登记(ji)或者备案。
中国人民大学法学院(yuan)教授刘俊海说(shuo):“这些(xie)新规定让原来‘职业闭店人’损害消(xiao)费者权益的套路玩不灵了。行政机关可以(yi)把公司(si)的登记(ji)恢复成原样,老股东要想逃避(bi)债务也是白日做梦(meng)了。新规有利于严肃(su)公司(si)登记(ji)程序,维护交易(yi)安全,保护消(xiao)费者合法权益。”
要厘清“职业闭店”与正常闭店的区(qu)别,精准打击
值得注意(yi)的是,要厘清“职业闭店”与正常闭店的区(qu)别,才能对(dui)“职业闭店”精准打击,同时不影(ying)响(xiang)市场“新陈代谢”。
我国法律法规对(dui)经营主体市场退(tui)出机制已有较为完善的规定,当经营主体因财(cai)务困难、市场萎缩、自然灾(zai)害、经营不善等因素(su)无法继续维持业务时,可以(yi)按照公司(si)法、破产法等申请一(yi)定期限的主体歇业,也可以(yi)在完成自主清算或破产清算后进行主体注销。
实际上,经营主体寻找专业团队(dui)指导帮助合法合规进行市场退(tui)出无可厚非,但以(yi)逃废债务为目的的“职业闭店”行为触犯(fan)了公众(zhong)道(dao)德(de)和法律底线(xian)。市场监管部门(men)经过调查,发现“职业闭店”有明显特点。
专家指出,“职业闭店”也可以(yi)看作是一(yi)种专业“老赖”行为,在消(xiao)费维权各环节设置(zhi)障碍,消(xiao)磨消(xiao)费者的耐心和时间(jian),从而达到协助经营主体逃避(bi)责任、逃废债务,并(bing)对(dui)消(xiao)费者预付资金进行收割的目的。其不仅破坏公司(si)制度的诚(cheng)信基(ji)础,侵害消(xiao)费者及债权人合法权益,还让原本诚(cheng)信经营的商家遭受消(xiao)费者信任危机,危害消(xiao)费信心。
下一(yi)步,市场监管部门(men)将强化与行业主管部门(men)信息互(hu)通共享,对(dui)预付式消(xiao)费经营企业变更登记(ji)环节加强审查,依法撤销以(yi)恶意(yi)逃债闭店为目的的法定代表人(股东)变更登记(ji),斩断“职业闭店”黑灰(hui)产业链,净化消(xiao)费市场环境。
整治(zhi)“职业闭店”乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费
“先付款、后消(xiao)费”的预付式消(xiao)费模式在生活中很常见。但有些(xie)经营者忽视实际经营情况,无序发卡、无序扩张,最终导致(zhi)负债累(lei)增、资金链断裂,为“职业闭店”提供了生长(chang)土(tu)壤。“职业闭店”其实是预付式消(xiao)费乱象的一(yi)种极端表现,整治(zhi)这一(yi)乱象,本质上要管好预付式消(xiao)费。
治(zhi)理预付式消(xiao)费乱象的关键在于管住(zhu)预付资金,从源(yuan)头防范经营主体恶意(yi)逃废债务,斩断“职业闭店”黑灰(hui)产业链条。但是,预付式消(xiao)费涉(she)及多个行业领域,监管职责不清,多头监管可能出现“真空地带”,导致(zhi)大量预付款游离在监管之外,形成规模庞大的资金池,极易(yi)诱发风(feng)险(xian)和乱象。
此外,预付式消(xiao)费一(yi)旦出现问题,消(xiao)费者维权成本非常高,特别是如果进入民事诉讼程序,举证难、周期长(chang),大部分(fen)消(xiao)费者因不愿意(yi)再投(tou)入时间(jian)和金钱而选择放弃。即使有消(xiao)费者最终坚持下来并(bing)得到法院(yuan)支持,但由于被执行人提前转移资产、目前无可供执行财(cai)产,消(xiao)费者还是无法拿到原有资金及相(xiang)应赔偿。
专家建议加强预付式消(xiao)费管理的顶层制度建设,加快制定预付式消(xiao)费专门(men)行政法规,将全部预付式消(xiao)费统一(yi)纳(na)入监管。围绕(rao)备案准入、资金监管、信用约束、行为规范、争议解决等各环节,健全预付式消(xiao)费基(ji)本规则,在事前、事中、事后各环节全面规范预付式经营活动,细化经营者义(yi)务和法律责任。通过立法进一(yi)步明确职责分(fen)工(gong),落实行业主管部门(men)、属地政府监管职责,形成治(zhi)理合力。
同时,进一(yi)步建立健全信用体系,相(xiang)关部门(men)可推动建立预付费消(xiao)费监管平台(tai)和风(feng)险(xian)预警机制,将预付式消(xiao)费商家的信用数据及动态评价结果纳(na)入社会信用体系,要求商家定期更新相(xiang)关信息,对(dui)失信行为实行联(lian)合惩戒(jie)。各有关部门(men)及消(xiao)协组织通过多种渠道(dao)广泛开(kai)展预付式消(xiao)费风(feng)险(xian)提示,提高消(xiao)费者的风(feng)险(xian)识别能力,引导消(xiao)费者知情消(xiao)费、理性消(xiao)费。
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“职业闭店”有哪些(xie)特点
市场监管部门(men)经过调查,发现“职业闭店”有以(yi)下特点:
一(yi)是在网络平台(tai)广泛发布“职业闭店”“安全闭店”等信息,招揽有“闭店”需求的客户,根据商家情况量身定制一(yi)套包括解散员工(gong)、重组客服团队(dui)、降低消(xiao)费者预期、诱导接受不公平方案等内容的闭店方案;
二是协助商家在短时间(jian)内变更法定代表人(股东),将法定代表人(股东)更换为无债务偿还能力的“背债人”,达到“无责退(tui)出”的目的;
三是采取制作虚假财(cai)务报表、搬运设备等各种手段转移资产,拒不履行退(tui)费偿债义(yi)务;
四是制定一(yi)套不合理、不公平的闭店方案来处理后续维权问题,先是稳(wen)住(zhu)消(xiao)费者情绪,逐步降低消(xiao)费者预期。如果消(xiao)费者不接受闭店方案并(bing)进行投(tou)诉或发起诉讼,“职业闭店人”会出面处理,一(yi)拖再拖。(本报记(ji)者 林丽(li)鹂)
《 人民日报 》( 2025年02月12日 11 版)
责编:李磊、王(wang)瑞(rui)景