据新华社2月24日消息，草案二审稿增加(jia)规定国务院和县级以上地方人民政(zheng)府(fu)定期向本级人大常委会报告促进(jin)民营经济发展(zhan)情况；进(jin)一步充实完善(shan)法治保障相关内容(rong)等。

“二审之后(hou)，（全国人大）常委会法工(gong)委还将进(jin)一步征求各方面意见，修改完善(shan)草案，保证民营经济促进(jin)法尽(jin)快审议出(chu)台。”全国人大常委会法工(gong)委发言人办公室日前在回应社会公众关切时(shi)指出(chu)。根据立法法第三十二条规定，列入(ru)常委会会议议程的法律案，一般(ban)应当经三次常委会会议审议后(hou)再(zai)交付表决(jue)。

作(zuo)为我国第一部专门关于(yu)民营经济发展(zhan)的基础性法律，民营经济促进(jin)法自起草阶段就备(bei)受外(wai)界关注。随着立法脚(jiao)步加(jia)快，如何(he)确保良法能得到有效落实仍是一大关注焦点。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，要将地位(wei)平等、共同发展(zhan)、公平竞争、互利合作(zuo)、平等监管与平等保护六(liu)项核心(xin)原则贯穿于(yu)整(zheng)个制(zhi)度设计体系，才能确保民营经济促进(jin)法的可诉性、可裁性与可执行(xing)性，才能把该法铸造为民营企业家有恒产有恒心(xin)的长效定心(xin)丸。

加(jia)快应收(shou)账款清欠进(jin)度

加(jia)快解决(jue)企业尤其是民营企业的账款问题，既是企业呼声所在，也是目前各地各部门的重点部署所在。

国家发展(zhan)改革委民营经济发展(zhan)局（下称(cheng)“民营局”）自2024年二季度起开(kai)始发布每季度的民营企业反映问题收(shou)集与办理情况。证券时(shi)报记者梳理发现，自2024年二季度以来，有关拖欠账款类问题的反映就有明显增多，2024年二、三、四(si)季度民营企业反映的拖欠账款类问题分别为18项、97项、625项。此前，自民营局成立（2023年9月）至2024年一季度，涉民营企业的各项问题诉求中，拖欠账款类为129项。

记者从某东部省份政(zheng)府(fu)部门工(gong)作(zuo)人员处了解到，有研究(jiu)机构(gou)对(dui)其所在省份上市公司应收(shou)账款作(zuo)过分析，数据显示，在上市公司应收(shou)账款来源中，有31%来自央国企、8%来自机关事业单位(wei)、41%来自头部民营企业。该人士建议，短期要通过发行(xing)国债对(dui)政(zheng)府(fu)部门、央国企提(ti)供流动性支持，及时(shi)支付企业账款；同时(shi)要健全防(fang)范化解大型(xing)企业拖欠中小企业账款的制(zhi)度机制(zhi)。

国家发展(zhan)改革委副主任郑备(bei)日前也提(ti)到，要推动地方政(zheng)府(fu)、国有企业落实责任，用好新增地方政(zheng)府(fu)专项债等政(zheng)策，加(jia)快清欠进(jin)度。进(jin)一步健全法律法规，强(qiang)化失信惩戒，防(fang)止边清边欠。

全国政(zheng)协委员、金杜律师事务所高级合伙(huo)人张毅告诉证券时(shi)报记者，健全防(fang)欠长效机制(zhi)，一方面，要通过立法保障民营企业的合法权益。尽(jin)快出(chu)台《民营经济促进(jin)法》，在法规中细化账款支付的相关规定，包括支付时(shi)限、责任和失信惩戒措施，促使(shi)企业间诚信交易；同时(shi)，应严格遵守《保障中小企业款项支付条例》，从而减少拖欠现象发生(sheng)。另一方面，要加(jia)快建立全国统(tong)一的拖欠款项登记和投诉平台，确保信息透明化，为中小企业提(ti)供集中投诉的渠道，形成社会监督氛围。

切实规范涉企执法

“依法治理要求无(wu)罪推定，而不是反过来，这(zhe)一点很重要，前段时(shi)间广受人大代表、政(zheng)协委员关注的选择性异(yi)地执法，实际上就涉及到这(zhe)些问题。”全国政(zheng)协委员、中国政(zheng)法大学商学院院长商文江告诉证券时(shi)报记者。

一段时(shi)间以来，部分地区出(chu)现的违规异(yi)地执法和趋利执法现象遭到多方诟病，政(zheng)策层面对(dui)此也多次重点提(ti)及。

2023年7月，中共中央、国务院发布的《关于(yu)促进(jin)民营经济发展(zhan)壮大的意见》就已明确提(ti)出(chu)要“防(fang)止和纠正利用行(xing)政(zheng)或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义”“规范涉产权强(qiang)制(zhi)性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时(shi)限查封扣押冻结财产”；今年初，国家发展(zhan)改革委印发的《全国统(tong)一大市场建设指引（试(shi)行(xing)）》再(zai)次强(qiang)调，各地区不得利用行(xing)政(zheng)、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益；不得违法开(kai)展(zhan)异(yi)地执法或实行(xing)异(yi)地管辖，依法防(fang)止和纠正逐利性执法司法活动等；年初以来，各地也在开(kai)展(zhan)规范涉企执法专项行(xing)动，持续优化营商环境，促进(jin)稳预期强(qiang)信心(xin)。

“平等保护是对(dui)民营经济的最大保护。”刘俊海指出(chu)，针对(dui)部分民营企业被滥用行(xing)政(zheng)处罚与刑事强(qiang)制(zhi)措施的现象，需在民营经济促进(jin)法中重申罪刑法定、无(wu)罪推定、疑罪从无(wu)的刑事法治理念；同时(shi)，严格区分并切割企业犯罪与企业家个人犯罪，在追究(jiu)企业家刑责时(shi)，要甄(zhen)别股东个人财产与公司财产、股权与法人产权、个人财产和其他家庭成员个人财产、个人合法财产与非法财产。

张毅还建议，要探(tan)索建立提(ti)级管辖、上级审批(pi)和指定管辖制(zhi)度。即明确跨区域执法审批(pi)层级，跨市级行(xing)政(zheng)区域的涉企执法由省级主管部门审批(pi)，跨省级行(xing)政(zheng)区域的涉企执法由国务院主管部门或省级主管部门联合审批(pi)。对(dui)涉及重大公共利益或造成企业重大损失的案件，由违法行(xing)为发生(sheng)地的省级以上行(xing)政(zheng)机关直接管辖，上级机关可依职权或者依企业申请指定管辖。