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据“珠海发布”微信公众号2月19日发布消息称,《珠海经济特区海钓安全管理规定》(以下简(jian)称《规定》)已经珠海市(shi)第十届人民代表大会(hui)常务委员会(hui)第三十二次会(hui)议审议通(tong)过,将于2025年3月1日起(qi)实(shi)施。这(zhe)是省内首(shou)部专门规范海钓活动安全的法规。珠海首(shou)次运用特区立法权,以“小切口”立法形式规范管理海钓活动,进一步筑牢(lao)安全底线。
为了让广大公众更(geng)加(jia)全面深入(ru)了解《规定》内容及特色亮点,2月18日上午,珠海市(shi)举办新闻发布会(hui)。
珠海市(shi)海洋发展局副局长梁宪明介(jie)绍,珠海市(shi)海域面积广阔、海岛众多(duo),垂钓资源(yuan)得天独(du)厚,多(duo)次举办全国性、国际性海钓赛事。当前珠海市(shi)海钓产业已经形成一定规模,也带来不容忽视(shi)的安全问题,市(shi)委、市(shi)政(zheng)府对海钓管理工作高度重视(shi),决(jue)定加(jia)强海钓安全管理立法,通(tong)过立法明确政(zheng)府及相关单位职责(ze),加(jia)强海钓活动的安全管理,最大限(xian)度避免安全风险,切实(shi)维护人民群众生命财产安全。
规定》以保障珠海海钓活动安全有序发展为核心(xin)目标,总共二十六条,分别从管理机制、钓区秩序、船舶安全、人员管理、执法模式等方面,构建(jian)海钓安全管理的制度依据。
具体(ti)而(er)言,在海钓安全管理机制上,明确市(shi)、区政(zheng)府应当建(jian)立健全海钓安全管理统(tong)筹协调机制,完善海钓活动监督管理体(ti)系、海上搜救和应急处置工作体(ti)系,协调解决(jue)海钓安全管理中的重大问题。建(jian)立“市(shi)—区—镇街”三级海钓活动安全管理体(ti)系。
在规范钓区秩序上,进一步强化钓位管理,明确禁钓区域,划定海钓活动限(xian)制范围。《规定》明确,市(shi)、区人民政(zheng)府可以合理规划建(jian)设休(xiu)闲渔业码头或者设置休(xiu)闲渔业锚泊(bo)区,作为海钓活动的集散中心(xin),全市(shi)海钓的钓区钓位设置由市(shi)渔业行政(zheng)主管部门统(tong)筹科学规划。
在强化海钓船舶管理方面,《规定》明确,严(yan)禁“三无船舶”参与海钓,强化海钓船舶进出港报告义务,海钓船舶应当安装船舶自动识别系统(tong)、卫星(xing)定位通(tong)讯终端等装置,并为乘员配(pei)备救生衣和定位设备。同时,还进一步明确了船舶航行的具体(ti)规定,包括(kuo)固定船舶停靠点、不得超载、不得超航区超抗(kang)风能力等级航行、服(fu)从海上交通(tong)管制、不具备夜航条件的不得夜航、船员不得酒后驾驶等。
在人员管理措施方面,《规定》进一步落(luo)实(shi)船舶安全主体(ti)责(ze)任。明确海钓船舶所有人、管理人承担安全生产主体(ti)责(ze)任及其船舶安全隐患排查义务。规定海钓人员信息提供义务,在出港前应如实(shi)向船长或船员提供其身份、联系方式和紧急联系人等信息。
值(zhi)得一提的是,《规定》还对海钓人员不得实(shi)施的禁止行为作出了详细说明,包括(kuo)采取垂钓以外的其他作业方式;垂钓国家重点保护的水生野(ye)生动物;使用可能对海洋生态环境造成危害的饵料、药(yao)剂或者集鱼、诱鱼工具;在船舶上垂钓未穿着救生衣等。
在执法监管方面,《规定》实(shi)行首(shou)接责(ze)任制,规范海钓执法流程(cheng)。渔业行政(zheng)主管部门、交通(tong)运输(shu)主管部门、海事管理机构等执法单位接到举报或者通(tong)过其他途径发现涉(she)嫌违法海钓的,应当先行受案调查,对于不属于本单位管辖的案件,应当及时移送有管辖权的执法单位依法处理。接受移送的执法单位应当及时反馈处理结果。
《规定》还要求建(jian)立联合执法机制,强化渔业行政(zheng)主管部门、交通(tong)运输(shu)主管部门、海事管理机构、公安、文化广电旅游体(ti)育、应急管理、海警、属地政(zheng)府等单位监管协同,严(yan)格查处违法海钓活动。
珠海海事局副局长温光富介(jie)绍,《规定》共设置了四类禁钓区域,主要是基于科学管理和法律依据,对安全、生态保护和可持续发展等多(duo)方面的综合考量。
温光富介(jie)绍,根据《规定》,四类禁钓区域中,第一类是桥区水域。规定了港珠澳大桥广东(dong)水域内大桥轴线两侧5000米内水域以及相关单位依法确定并公告的其他海域桥区水域。主要依据的是《港珠澳大桥广东(dong)水域通(tong)航安全管理办法》第十条、《广东(dong)省桥梁水域通(tong)航安全管理规定》第九条等。港珠澳大桥是国家级重大交通(tong)基础设施,其周(zhou)边水域的通(tong)航安全和桥梁结构安全至关重要,海钓活动可能对大桥水域的船舶航行安全造成干扰,从而(er)引发安全事故。同时,珠海辖区其他海域桥梁区域也同样适用有关规定。
第二类是特定交通(tong)水域。如航道(dao)、锚地、水上交通(tong)密集区等可能影响海上交通(tong)安全的水域。主要依据海上交通(tong)安全法第四十三条、第四十四条等。海钓船艇在这(zhe)些区域活动会(hui)干扰船舶的正常操作,容易导致船舶碰撞或与钓具缠绕,引发安全事故。同时,海钓人员在此区域活动容易受到船舶航行产生的波浪、水流等影响,增加(jia)落(luo)水、翻(fan)船以及碰撞的风险。
第三类是依法设立的自然保护区水域。包括(kuo)广东(dong)珠江口中华白海豚国家级自然保护区、广东(dong)淇澳红树林(lin)自然保护区等。主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条等。主要目的是为了保护生态环境和渔业资源(yuan)、维护生物多(duo)样性和防止人为活动对自然资源(yuan)的破坏。
第四类是法律、行政(zheng)法规、规章及市(shi)人民政(zheng)府规定的其他禁航禁钓水域。如军(jun)事禁区、港池水域等也是禁钓水域。