2025年稳外资行动方(fang)案

商务部　国家发展改革委

外商投资是推进高水平对(dui)外开(kai)放的重要(yao)内容(rong)，为发展新质生产力和实现中国式(shi)现代化发挥着重要(yao)作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制(zhi)定(ding)如下行动方(fang)案。

一、有序(xu)扩(kuo)大自主开(kai)放

（一）扩(kuo)大电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点。支(zhi)持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开(kai)放试点政策宣(xuan)贯(guan)落实，对(dui)相(xiang)关领域外商洽谈项目开(kai)展“专班式(shi)”跟(gen)踪服务，及时协调解决(jue)问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩(kuo)大电信、医疗领域开(kai)放试点。研究制(zhi)定(ding)有序(xu)扩(kuo)大教育、文化领域自主开(kai)放实施方(fang)案，适时对(dui)外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消(xiao)制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)要(yao)求(qiu)。对(dui)于(yu)外资准入负面清单之外的领域，严(yan)格按照内外资一致(zhi)的原(yuan)则(ze)对(dui)外资准入实施管理(li)。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各(ge)类经营(ying)主体扩(kuo)大开(kai)放。

（三）优化国家服务业扩(kuo)大开(kai)放综合试点示范。支(zhi)持北京示范区发挥服务业扩(kuo)大开(kai)放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩(kuo)大试点范围，赋予试点新内容(rong)新任务，重点领域开(kai)放举措优先(xian)在试点示范地区试验。深入研究服务业扩(kuo)大开(kai)放政策举措，密(mi)切关注试点推进情况，及时复制(zhi)推广试点经验。支(zhi)持国家服务业扩(kuo)大开(kai)放综合试点示范地区开(kai)展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序(xu)开(kai)放。支(zhi)持符合条(tiao)件的外资企业参与生物制(zhi)品分段生产试点，加快省级试点方(fang)案、质量监管方(fang)案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决(jue)试点过程中企业遇到(dao)的困难问题。研究完(wan)善医药领域开(kai)放政策，便利创(chuang)新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。

（五）鼓励(li)外资在华(hua)开(kai)展股权投资。抓好《外国投资者(zhe)对(dui)上市公司(si)战略投资管理(li)办法》落实，制(zhi)定(ding)发布实施战略投资的操作指引，加大对(dui)上市公司(si)、境外基(ji)金和投资机(ji)构等的宣(xuan)介力度，引导更(geng)多优质外资长期投资我国上市公司(si)。

二、提高投资促进水平

（六）持续打(da)造“投资中国”品牌(pai)。落实深化外商投资促进体制(zhi)机(ji)制(zhi)改革要(yao)求(qiu)，制(zhi)定(ding)打(da)造“投资中国”品牌(pai)年度实施方(fang)案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开(kai)展境外投资促进活动，更(geng)好利用外资推进制(zhi)造业补链强(qiang)链。针对(dui)我主要(yao)投资来源地不同特点，研究制(zhi)定(ding)差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混(hun)委会）机(ji)制(zhi)密(mi)切配合，全面激活双边投资促进工作组机(ji)制(zhi)，加大项目撮合对(dui)接(jie)力度。

（七）加大外资企业境内再投资支(zhi)持力度。持续优化营(ying)商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到(dao)位。研究制(zhi)定(ding)鼓励(li)外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华(hua)所(suo)获利润更(geng)多用于(yu)再投资。开(kai)展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩(kuo)大鼓励(li)外商投资产业范围。修订扩(kuo)大鼓励(li)外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制(zhi)造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支(zhi)持外资更(geng)多投向中西(xi)部和东北地区。

（九）取消(xiao)外商投资性公司(si)使用境内贷款限制(zhi)。允许外商投资性公司(si)使用境内贷款开(kai)展股权投资，加大政策宣(xuan)传解读力度，为跨国公司(si)在华(hua)投资设立总部型机(ji)构提供便利。

（十）鼓励(li)跨国公司(si)投资设立投资性公司(si)。优化外商投资举办投资性公司(si)相(xiang)关规定(ding)，在外汇(hui)管理(li)、人员(yuan)出入境、数据跨境流动等方(fang)面，为跨国公司(si)投资设立投资性公司(si)提供便利。保(bao)障(zhang)相(xiang)关外商投资性公司(si)在华(hua)投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者(zhe)在华(hua)实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于(yu)外国投资者(zhe)并购境内企业的规定(ding)》，优化外资并购规则(ze)和并购交易程序(xu)，完(wan)善并购管理(li)范围，降低跨境换股门(men)槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励(li)外商投资养殖、饲养设备(bei)生产、饲料兽药生产等畜牧业相(xiang)关领域并享受国民待遇。支(zhi)持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更(geng)多市场机(ji)会和合作空间。鼓励(li)养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职(zhi)业教育、金融(rong)等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消(xiao)费需求(qiu)。

（十三）加强(qiang)经济政策和营(ying)商环境对(dui)外宣(xuan)介。充分运用新闻(wen)发布、吹风会、接(jie)受采访、专家解读等方(fang)式(shi)，对(dui)外积(ji)极宣(xuan)传阐(chan)释我国扩(kuo)大高水平对(dui)外开(kai)放的新政策新举措新亮点。

三、增强(qiang)开(kai)放平台效能

（十四）深化开(kai)发区管理(li)制(zhi)度改革。完(wan)善政策支(zhi)撑(cheng)体系，制(zhi)定(ding)深化国家级经济技术开(kai)发区改革创(chuang)新的政策文件，在要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)、重点领域开(kai)放、承担改革试点任务、经济管理(li)权限下放等方(fang)面出台新举措，提升国家级经济技术开(kai)发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各(ge)类省级开(kai)发区等作为对(dui)外开(kai)放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩(kuo)大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打(da)造吸引外商投资高地。支(zhi)持自由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩(kuo)大规则(ze)、规制(zhi)、管理(li)、标准等制(zhi)度型开(kai)放。

四、加大服务保(bao)障(zhang)力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支(zhi)持将(jiang)更(geng)多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支(zhi)持和服务保(bao)障(zhang)力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府(fu)采购本(ben)国产品标准体系。尽快制(zhi)定(ding)出台相(xiang)关文件，明(ming)确(que)政府(fu)采购本(ben)国产品标准，确(que)保(bao)不同所(suo)有制(zhi)企业在中国境内生产的产品平等参与政府(fu)采购活动。加强(qiang)政府(fu)采购领域政策宣(xuan)传，做好外资企业投诉处理(li)工作。

（十八）拓宽外资企业融(rong)资渠道。鼓励(li)金融(rong)机(ji)构为外资企业提供融(rong)资服务，开(kai)展重点外资企业贷款需求(qiu)及投资经营(ying)情况调研，有针对(dui)性举办银企对(dui)接(jie)活动。引导各(ge)类基(ji)金与外资企业开(kai)展股权投资合作，支(zhi)持在华(hua)外资企业扩(kuo)大投资经营(ying)规模、深耕中国市场。

（十九）促进人员(yuan)往来便利化。加快互免签证协定(ding)商谈，继续稳妥扩(kuo)大单方(fang)面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员(yuan)跨境流动。更(geng)新《外国商务人士在华(hua)工作生活指引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定(ding)项下原(yuan)产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定(ding)伙伴(ban)方(fang)关税(shui)减让。优化重点外资项目进口成套设备(bei)检验监管。加大对(dui)外资企业海关“经认(ren)证的经营(ying)者(zhe)”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机(ji)布控查验率。积(ji)极稳妥推进进口商品采信，将(jiang)更(geng)多符合资质的中外检验机(ji)构纳入采信机(ji)构目录。鼓励(li)外资企业开(kai)展知识产权备(bei)案，坚(jian)决(jue)打(da)击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各(ge)地区、各(ge)有关部门(men)要(yao)在党中央集中统(tong)一领导下，坚(jian)定(ding)不移深化改革开(kai)放，细(xi)化实化具体落实举措，在投资促进、权益保(bao)护、服务保(bao)障(zhang)等方(fang)面创(chuang)新工作方(fang)法、强(qiang)化政策和要(yao)素(su)支(zhi)持，确(que)保(bao)2025年内各(ge)项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要(yao)组织有关部门(men)赴重点地区、重点外资企业开(kai)展专项走访活动，深入了解外资企业诉求(qiu)，有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革委要(yao)会同有关部门(men)和单位加强(qiang)指导协调，做好政策宣(xuan)传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

来源：中国政府(fu)网

监制(zhi)： 张(zhang)益勇审核：杜(du)秀萍

编(bian)辑：王俊杰 校对(dui)：李翱（见习）