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争议多年(nian)的“强制配储”正式被叫停。近日，国家发展改革(ge)委、国家能源(yuan)局联合发布《关于深化新能源(yuan)上网电(dian)价市场化改革(ge) 促进新能源(yuan)高质量发展的通知》（以下(xia)简称《通知》）提出，不得(de)向新能源(yuan)不合理分摊费用，不得(de)将配置储能作为新建新能源(yuan)项目核准、并网、上网等的前置条件。
一石激起千层浪。这被外(wai)界解(jie)读(du)为储能行业(ye)将告别“强制配储”时代(dai)，新型储能企业(ye)将开启新一轮淘汰赛。回顾过去，2017年(nian)青海省(sheng)发改委印发《2017年(nian)度风电(dian)开发建设方案》，要(yao)求(qiu)列入(ru)规划(hua)年(nian)度开发的风电(dian)项目按(an)照(zhao)规模的10%配套建设储电(dian)装(zhuang)置，拉开“强制配储”时代(dai)的序幕，几年(nian)间，20多个省(sheng)份跟进“配储”政策，推动储能市场迅速扩张。
截至2024年(nian)底，我国新型储能装(zhuang)机达到7376万千瓦(wa)，是国家能源(yuan)局预期的“2025年(nian)装(zhuang)机目标”的两倍多。一面大幅增高风电(dian)光伏电(dian)站投资成本给电(dian)站业(ye)主带来“压力(li)”，而(er)另(ling)一面出现“建而(er)不用、一建了之”等现象(xiang)，“强制配储”的必(bi)要(yao)性遭到质疑。
而(er)过去一年(nian)，全国已有19个与储能相关的建设项目或终止或延期，业(ye)内对叫停“强制配储”已有预期。政策调整(zheng)之后将引发哪些(xie)连锁反应(ying)？新型储能未来在电(dian)力(li)市场将扮演何种“角色”？带着这些(xie)疑问，《每日经济新闻》记者（以下(xia)简称“NBD”）专访(fang)了中国化学与物理电(dian)源(yuan)行业(ye)协会储能应(ying)用分会秘书长刘勇(yong)。
在他看来，新的政策是推动从“强制配储”到“按(an)需(xu)配置”转变，加快(kuai)提升(sheng)新型储能项目利用率和多元化收益模式。各地政府也要(yao)转变思(si)路，未来的招(zhao)商(shang)引资一定要(yao)结合资源(yuan)禀赋和当地龙头产业(ye)的聚集效(xiao)应(ying)，打造(zao)不同区域有典型特(te)色的新型储能产业(ye)集群。
中国化学与物理电(dian)源(yuan)行业(ye)协会储能应(ying)用分会秘书长刘勇(yong) 图片来源(yuan)：受访(fang)者提供
谈政策转向：有利于建设全国电(dian)力(li)统一大市场
NBD：您(nin)认为当前“配储”政策为何会发生如此大的转向？对储能市场发展会有怎样的影响？
刘勇(yong)：这一政策长期来看，新型储能参(can)与电(dian)力(li)市场化发展是必(bi)然(ran)趋(qu)势，有助(zhu)于解(jie)决储能设施“建而(er)不用”、利用率低等问题，充分发挥储能在新型电(dian)力(li)系统中的服务价值。新能源(yuan)以及新型储能近几年(nian)增长速度很快(kuai)，创新能力(li)比(bi)较强，成本也在快(kuai)速下(xia)降，正在从之前的激励性政策驱动，逐步向市场化的方向迈进，符合未来电(dian)力(li)统一大市场的发展趋(qu)势。
不只储能，实际上很多产业(ye)都是这样，前期国家政策给予激励和支持，慢慢地再过渡到市场化。当新能源(yuan)大规模进入(ru)电(dian)力(li)市场以后，火电(dian)的灵活性改造(zao)、抽水(shui)蓄能，以及新型储能作为灵活性的调节资源(yuan)也要(yao)进入(ru)电(dian)力(li)大市场，去发挥自(zi)身的服务功能，更好实现相对应(ying)价值回报。
目前，新型储能的成本虽(sui)然(ran)大幅下(xia)降，但是距离真正的市场化商(shang)业(ye)应(ying)用还有一定距离，还需(xu)要(yao)一些(xie)过渡性的扶(fu)持政策。短期来看，由于入(ru)市后新能源(yuan)项目投资成本回收不确定性增加，新能源(yuan)项目配储动力(li)下(xia)降，部(bu)分项目业(ye)主和金融机构(gou)也在持观(guan)望态(tai)度。
在国内市场方面，储能企业(ye)在2024年(nian)下(xia)半年(nian)对2025年(nian)招(zhao)标项目部(bu)署的产能和库存产品或将不能按(an)计划(hua)生产和出货，对生产企业(ye)前期购买的原材料、产能规划(hua)、产品交付、人(ren)员配置与薪(xin)资以及年(nian)度生产经营计划(hua)都将带来一定影响。但在国际市场方面，由于担(dan)心受美(mei)国关税壁(bi)垒政策影响，海外(wai)项目业(ye)主和代(dai)理商(shang)开始(shi)提前布局，加速对中国储能产品的囤货需(xu)求(qiu)，去年(nian)四季度以来，国内海外(wai)市场出货量增长明显(xian)。
NBD：据统计，自(zi)2024年(nian)3月至2025年(nian)1月共有19个与储能相关的建设项目终止或者延期，投资合计278.29亿元。您(nin)如何看待这一现象(xiang)？储能行业(ye)接下(xia)来是否会掀起新一轮“淘汰赛”？
刘勇(yong)：应(ying)该说，产能过剩是阶段性同质化竞争的一个结果。从电(dian)芯来看，从280Ah到314Ah，再到各大主要(yao)电(dian)池企业(ye)纷纷发布600Ah以上的新品，储能电(dian)芯容量越做越大。
未来需(xu)增强产品创新力(li)和可(ke)控(kong)能力(li)，推动高安(an)全、大容量、长寿命、智(zhi)能控(kong)制、智(zhi)能运维以及系统集成全寿命周期的数(shu)智(zhi)化管理，建立产品碳足迹管理体系，监控(kong)和优化储能装(zhuang)置性能，进一步推动新型储能多元化技术、混(hun)合储能技术与长时储能技术的研究与应(ying)用。
2025年(nian)是新型储能由商(shang)业(ye)化初期向规模化发展的关键(jian)时期。未来储能产业(ye)将充分必(bi)围绕安(an)全经济、绿色低碳、数(shu)智(zhi)化、数(shu)字(zi)化能源(yuan)交易平台等方面开展等新一轮竞争，拥有“数(shu)字(zi)化产品创新力(li)与技术迭(die)代(dai)能力(li)、较高品牌(pai)知名度和渠道资源(yuan)、产能优化布局与产品交付执行力(li)、全球化运维与资本实力(li)”的领(ling)先(xian)企业(ye)将更具竞争优势和市场优势，必(bi)将对未来产业(ye)格局与高质量发展产生深远(yuan)影响。
谈“配储”方案：需(xu)因地制宜划(hua)定规模和空间
NBD：2017年(nian)以来，超过20个省(sheng)市制定“强制配储”相关政策，推动储能市场爆发，而(er)今告别“强制配储”，对各地布局可(ke)能带来哪些(xie)影响？
刘勇(yong)：截至2024年(nian)底，我国新型储能装(zhuang)机达到7376万千瓦(wa)，远(yuan)超“十四五”规划(hua)的目标。这种迅猛发展的态(tai)势是与新能源(yuan)发展紧密联系的，我国原计划(hua)2030年(nian)完成12亿千瓦(wa)的新能源(yuan)装(zhuang)机，而(er)到2024年(nian)底就已经完成13.5亿千瓦(wa)，装(zhuang)机增长速度极快(kuai)。
如此大体量的新能源(yuan)装(zhuang)机量进入(ru)电(dian)力(li)市场，则需(xu)要(yao)更多的灵活性调节资源(yuan)作为支撑。在《通知》发布之前，西北地区新能源(yuan)消纳要(yao)保障在90%以上，中东部(bu)地区则更高，要(yao)达到95%以上，要(yao)完成如此新能源(yuan)电(dian)力(li)消纳能力(li)，则需(xu)要(yao)配储，否则难以解(jie)决其波动性问题。
举个例子，光伏基本是中午发电(dian)量最(zui)高，而(er)晚上就基本上没有，所以就会对电(dian)网的安(an)全稳(wen)定运行和促进消纳带来较大的影响。
这个时候新型储能就发挥了关键(jian)作用。《通知》中提到，“不得(de)将配置储能作为新建新能源(yuan)项目核准、并网、上网等的前置条件”，就是说储能要(yao)根据新能源(yuan)项目建设情况来决定如何配、怎么(me)配、配多少，我国各省(sheng)份新能源(yuan)资源(yuan)禀赋和电(dian)力(li)需(xu)求(qiu)差异显(xian)著(zhu)，储能产业(ye)和应(ying)用市场的发展处于不同阶段，需(xu)要(yao)结合电(dian)源(yuan)规划(hua)、电(dian)网架构(gou)以及用电(dian)负(fu)荷特(te)性等积极引导(dao)和规范新型储能产业(ye)和项目的合理布局。
NBD：但无论如何，新型储能都是新型电(dian)力(li)系统不可(ke)或缺的构(gou)成要(yao)素。
刘勇(yong)：这是肯定的。目前我们投运的灵活性调节资源(yuan)中，火电(dian)基本是6亿千瓦(wa)时左右的调节资源(yuan)，抽水(shui)蓄能大概是5500万千瓦(wa)时，新型储能在7300万千瓦(wa)时左右，新型储能加上抽水(shui)蓄能大概有1.2亿千瓦(wa)时。
随着新型储能装(zhuang)机规模不断扩大，它(ta)调用的能力(li)和水(shui)平不断提升(sheng)，作用还将进一步凸显(xian)。尤其是和建设周期在5年(nian)~8年(nian)的抽水(shui)蓄能相比(bi)，新型储能建设周期较短、选(xuan)址灵活，并且调节能力(li)、保供能力(li)都更有优势。比(bi)如，去年(nian)在山东、重(zhong)庆、江(jiang)苏(su)，部(bu)分储能项目在冬季、夏季的保供作用就已经显(xian)示出来，这有助(zhu)于促进新能源(yuan)消纳，保障新型电(dian)力(li)系统的安(an)全稳(wen)定运行。
多元化新型储能技术路线(xian)的在功率、时长、响应(ying)速度等特(te)性方面各不相同，要(yao)结合不同细分应(ying)用场景需(xu)求(qiu)以及不同工况条件，进一步推动储能系统技术创新发展和迭(die)代(dai)升(sheng)级（包括安(an)全、经济、绿色、回收等）。同时，深入(ru)融合储能技术与新能源(yuan)项目协同发展，不断提升(sheng)项目利用率，从而(er)更有力(li)地支撑新型电(dian)力(li)系统发展。
谈行业(ye)趋(qu)势：经济性仍面临几大制约(yue)
NBD；您(nin)认为储能市场目前出现了哪些(xie)新的发展趋(qu)势？面临哪些(xie)新的挑战(zhan)？
刘勇(yong)：从开发项目来看，储能电(dian)站正逐步向集中式、大型化、长时化的方向发展。这是目前比(bi)较典型的现象(xiang)，国内外(wai)都是这样。不过，这里面一定要(yao)强调因地制宜。比(bi)如，西北地区的应(ying)用情况和中东部(bu)的应(ying)用情况是不一样的，它(ta)的消纳能力(li)不同，用电(dian)负(fu)荷的特(te)性不一样，电(dian)源(yuan)结构(gou)、电(dian)网架构(gou)也不一样，要(yao)加强科(ke)学引导(dao)，才能充分发挥储能的服务价值。
我们希望通过从“强制配储”走向“按(an)需(xu)配储”，解(jie)决部(bu)署项目“建而(er)不用、一建了之”的乱(luan)象(xiang)，切实提升(sheng)新型储能的市场利用率。从储能系统生产、产品质量、运输与安(an)装(zhuang)、调试与并网、运行与维护、应(ying)急消防(fang)、技术应(ying)用标准等环(huan)节，对储能项目建设和运行过程中的调用情况、安(an)全保障等加强监管，逐步构(gou)建和完善储能项目全生命周期管理体系，强化安(an)全生产监管。
经济性是储能产业(ye)规模化发展的关键(jian)因素。近年(nian)来，源(yuan)侧和网侧储能项目面临出租率低、租赁价格下(xia)降、出租周期缩短、容量补偿机制不足，多个省(sheng)份下(xia)调调峰(feng)补偿的价格上限、现货市场出清价格偏(pian)低、部(bu)分电(dian)站总体利用情况不及预期，而(er)用户侧储能面临用电(dian)曲线(xian)特(te)性、峰(feng)谷价差、安(an)全性需(xu)求(qiu)、场地需(xu)求(qiu)、采用绿电(dian)等问题。
NBD：您(nin)认为应(ying)该从哪些(xie)方面入(ru)手推动这些(xie)问题解(jie)决？
刘勇(yong)：我认为，未来要(yao)在政策机制上推动容量补偿机制、长期租赁、电(dian)能量市场、辅助(zhu)服务市场、现货交易和地方的规划(hua)和市场机制要(yao)协同去发展，充分发挥储能调峰(feng)、顶峰(feng)、保供、应(ying)急等服务价值，提升(sheng)配建储能利用率和场站收益水(shui)平，更好地去促进新能源(yuan)消纳，也同时也保证电(dian)力(li)系统的安(an)全稳(wen)定运行。
也就是说，要(yao)更多地从系统性、整(zheng)体性和协同性去统筹考虑，“不能站在我的角度，而(er)是要(yao)站在系统的角度”。我们认为，以后在一些(xie)招(zhao)投标当中，业(ye)主方应(ying)该引导(dao)和规范低价竞争的态(tai)势，鼓励大家从“价格竞争”逐步转向“价值竞争”，进而(er)化解(jie)“行业(ye)内卷”。最(zui)新《通知》也是往这个方向走，强调项目的应(ying)用，充分体现它(ta)的价值。
那么(me)，各地方政府也要(yao)转变思(si)路，未来的招(zhao)商(shang)引资，一定要(yao)结合资源(yuan)禀赋和当地龙头产业(ye)的聚集效(xiao)应(ying)，完善上下(xia)游产业(ye)链供应(ying)链，打造(zao)不同区域有典型特(te)色的新型储能产业(ye)集群，实现满足市场需(xu)求(qiu)的差异化产能布局。
当然(ran)，我们也希望通过一些(xie)绿色信贷、中长期债券、产业(ye)资本、储能专项基金，还有进出口保险、金融保险等金融工具，为更多储能项目提供多元化的融资渠道，激励和支持优质企业(ye)持续创新，打造(zao)更多更好的影响力(li)强的领(ling)先(xian)产品。
每日经济新闻