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民以食为天(tian)，如何让(rang)老年人吃上味美价廉的饭(fan)菜，是提(ti)升(sheng)养老服务水(shui)平的必答(da)题。
目(mu)前，乡村养老助(zhu)餐服务还存在一些难点(dian)。不少乡村老年人收入相(xiang)对较低且不稳定，支付能力有限；有些地区老人居住相(xiang)对分散(san)，不利于集中供餐，配(pei)送服务成本较高；还有些地区，老年人购买养老服务的理念匮乏，养老服务市场化运营难度大。从供给方面来(lai)看，乡村老年助(zhu)餐服务还面临资(zi)金缺口较大、送餐服务普及难度较大、助(zhu)餐基(ji)础设(she)施不够完善(shan)等问题。
小饭(fan)碗里装着大民生。2023年10月(yue)，民政部(bu)等11部(bu)门(men)联合印发《积极(ji)发展老年助(zhu)餐服务行动方案》，要求积极(ji)构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助(zhu)餐服务网络，推(tui)动老年助(zhu)餐服务方便可(ke)及、经济实惠、安全(quan)可(ke)靠、持续(xu)发展。
乡村养老助(zhu)餐问题需要关注吃得起、吃得好，解决有序、长效等问题。
首先，要加强(qiang)乡村养老助(zhu)餐服务的“保基(ji)本”能力。例如，江苏省盐城市乡村助(zhu)餐工作，突出对特殊困难老年群体的关注，在睦邻互助(zhu)点(dian)集中安置全(quan)镇(zhen)拆(chai)迁的老年群体，发放(fang)就餐补贴(tie)，同时允许自(zi)种蔬果抵扣就餐费用(yong)；搭伙相(xiang)助(zhu)，为符合条(tiao)件的低收入老年群体提(ti)供帮助(zhu)，改造提(ti)升(sheng)烹饪设(she)施和就餐环境；乡贤助(zhu)力，为助(zhu)餐点(dian)捐款捐物，成立“老年代餐专项基(ji)金”，让(rang)老年人享受(shou)低价助(zhu)餐服务。通过建立“个人出一点(dian)、企业(ye)让(rang)一点(dian)、政府补一点(dian)、集体添一点(dian)、社会捐一点(dian)”的多元筹资(zi)机(ji)制，保障(zhang)老年助(zhu)餐服务稳定可(ke)持续(xu)。
其次(ci)，要提(ti)升(sheng)乡村养老助(zhu)餐服务的“多元化”供给。当前，乡村老年人对于养老助(zhu)餐服务的需求存在差异(yi)，因此(ci)，供给上要适应(ying)需求的变化。例如，供餐方式要根据实际情况进(jin)行调整，目(mu)前看，一般会在社区或村庄内设(she)立老年食堂，或是依托(tuo)有条(tiao)件的村级睦邻互助(zhu)点(dian)、农(nong)村幸福(fu)院等设(she)置老年助(zhu)餐点(dian)；但对于面积较大、村民居住较为分散(san)的村落，当地则需将餐食分发到指定地点(dian)，由老年人自(zi)行取用(yong)；而对于行动不便、家中无人取餐的基(ji)本养老服务对象(xiang)家庭，经街(jie)道乡镇(zhen)评估确有需要的，则需由政府购买服务、通过工作人员或志愿者送餐到家。“多元化”供给不仅是为了“吃得上”，也是为了“吃得好”，在餐食搭配(pei)上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重营养均衡(heng)，同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族等有特定饮食习惯的老年人。
最后，还要探索乡村养老助(zhu)餐服务的“可(ke)持续(xu)”路径。“谁来(lai)服务”是乡村设(she)立老年餐桌的一大难题。目(mu)前乡村劳务费用(yong)约为每天(tian)80—120元，每个老年食堂以3名服务人员计算，单人工费就是一笔不小的开支。在山东(dong)省荣(rong)成市，当地优化乡村信用(yong)管理办法(fa)，对参加“暖心食堂”的志愿者，给予环境整治(zhi)双倍信用(yong)积分；对常态化参与“暖心食堂”的，“点(dian)对点(dian)”给予奖励，调动群众参与热情，形成邻里守(shou)望、扶老助(zhu)老的新(xin)风尚。
老年助(zhu)餐，不止于餐。在解决老年人“就餐难”的同时，利用(yong)老年食堂等载体搭建起老年人互动与交流的平台，开展多类型的养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合郊区“远、散(san)、弱”特点(dian)和农(nong)民实际需求，探索以村民自(zi)治(zhi)为特征的“四堂间”睦邻养老服务模式，充分利用(yong)村民闲(xian)置的房屋，通过基(ji)础设(she)施适老化改造，以“政府牵头、社会赞助(zhu)、村委负责、老人自(zi)愿”的机(ji)制，为独居、高龄(ling)、困难等老年人提(ti)供“饭(fan)堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建政府、社会和家庭各尽其责、有序协同的乡村养老助(zhu)餐服务供给格局，不断强(qiang)化可(ke)持续(xu)发展能力，稳稳守(shou)护住乡村老人“舌尖上的幸福(fu)”。
（作者为北京(jing)航空(kong)航天(tian)大学公共管理学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月(yue)19日16版）
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