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近期，国家发(fa)展改革委、国家能(neng)源局联合印发(fa)《关(guan)于深化新能(neng)源上网电价市场化改革 促进新能(neng)源高(gao)质量发(fa)展的通知》(以下简称《通知》)，标(biao)志着新能(neng)源上网电量将全部进入电力市场，全面(mian)参与市场交易，这意味着什么？将带(dai)来什么利好？
确保平稳过渡
早(zao)在2022年1月，国家发(fa)展改革委、国家能(neng)源局联合印发(fa)了《关(guan)于加快(kuai)建(jian)设全国统一电力市场体系的指导意见》，明(ming)确提(ti)出到2030年实现新能(neng)源全面(mian)参与市场交易的总体目(mu)标(biao)。自(zi)此，我国新能(neng)源入市的步伐显著(zhu)加快(kuai)。
此次《通知》的印发(fa)被普(pu)遍视为与之前(qian)《关(guan)于进一步深化燃煤发(fa)电上网电价市场化改革的通知》具有(you)同等重要意义的标(biao)志性电力改革举措(cuo)。新能(neng)源全电量入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，推动(dong)各类电源在电力系统中的价值体现，促进新能(neng)源与调节电源、电网协调发(fa)展，这对推动(dong)我国新能(neng)源行业高(gao)质量发(fa)展，助力实现“双碳”目(mu)标(biao)将产(chan)生积极而深远的影响。
新能(neng)源发(fa)电全面(mian)入市是(shi)我国电力市场化改革的关(guan)键一环(huan)，旨在通过市场价格信号引导新能(neng)源企业理性参与市场竞争，为统一电力市场建(jian)设及相应规则(ze)的完善(shan)奠定基础。《通知》明(ming)确指出，新能(neng)源上网电价将由市场交易决定，各地电力市场规则(ze)需(xu)按照国家要求进行相应调整。这一改革将促使新能(neng)源企业通过竞争优化成本结构，提(ti)升发(fa)电效率。在市场交易层面(mian)，《通知》提(ti)出推动(dong)现货市场与中长期市场“双轨并行”，适度放宽现货市场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能(neng)源成本收益之间浮动(dong)；同时(shi)，缩短中长期市场交易周(zhou)期至“周(zhou)、多日、逐日”，以提(ti)高(gao)市场灵活性。此外(wai)，还鼓励新能(neng)源企业与用户签订(ding)多年购电协议(yi)，提(ti)前(qian)锁(suo)定收益，推动(dong)绿电交易分离电能(neng)量与绿证价格，实现价值最大(da)化。
建(jian)立可持续发(fa)展价格结算机制。新能(neng)源发(fa)电具有(you)随(sui)机性、波动(dong)性和间歇性等特点，尤其是(shi)光伏(fu)发(fa)电主要集(ji)中在午(wu)间时(shi)段，晚高(gao)峰电价较(jiao)高(gao)时(shi)段几乎没有(you)发(fa)电出力。这一固有(you)特性可能(neng)导致市场价格的剧烈波动(dong)。为此，《通知》提(ti)出为新能(neng)源电价市场化配置可持续发(fa)展价格结算机制，该机制通过“多退(tui)少补”的差(cha)价结算方式(shi)，为新能(neng)源企业提(ti)供收益托底。当(dang)市场交易价格低(di)于机制电价时(shi)，给(gei)予差(cha)价补偿；高(gao)于机制电价时(shi)，则(ze)扣除差(cha)价。这一“差(cha)价结算”的场外(wai)保障机制是(shi)此次改革的一大(da)亮点，为新能(neng)源项目(mu)收益及新能(neng)源消纳提(ti)供了更可靠的保障。
分类施策确保政策平稳过渡。为推动(dong)新老政策有(you)序衔接，《通知》对存量项目(mu)和增量项目(mu)的执行进行了明(ming)确区分。对于2025年6月1日前(qian)投(tou)产(chan)的存量项目(mu)，将维持现行电价机制(不高(gao)于煤电基准价)，以确保存量项目(mu)收益稳定。对于2025年6月1日及以后投(tou)产(chan)的新增新能(neng)源项目(mu)，机制电价将由各地通过市场化竞价方式(shi)确定，纳入机制的电量规模将根据各地非水可再生能(neng)源消纳责任权重完成情(qing)况、用户电价承受能(neng)力等综合因素(su)确定。这一举措(cuo)既能(neng)保障已(yi)有(you)项目(mu)的收益，又能(neng)促进新项目(mu)充分参与竞争，避免(mian)了“一刀切”可能(neng)带(dai)来的混乱局面(mian)。
促进新能(neng)源消纳
近年来，我国新能(neng)源产(chan)业蓬勃发(fa)展，实现了从跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽转身。截至2024年底，我国新能(neng)源发(fa)电装机规模约14.1亿(yi)千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供应的重要支柱。然而，随(sui)着新能(neng)源装机规模的激增，电网消纳压力也(ye)随(sui)之剧增，传统的计(ji)划定价模式(shi)已(yi)难以满足当(dang)前(qian)的市场需(xu)求。因此，通过改革和市场化手(shou)段优化资源配置，解决新能(neng)源消纳困难和入市后的收益保障问题，成为行业发(fa)展的迫(po)切需(xu)求。
随(sui)着新能(neng)源发(fa)电全面(mian)市场化政策的深入实施，一系列(lie)积极变化正在悄然发(fa)生。这些政策不仅为新能(neng)源产(chan)业带(dai)来了前(qian)所未(wei)有(you)的发(fa)展机遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。
一是(shi)促进新能(neng)源消纳。通过市场机制拉开(kai)价格限价，可以促进新能(neng)源实现经济性消纳，从全社会的角度实现效益最大(da)化。若新能(neng)源集(ji)中出力时(shi)段能(neng)满足负荷需(xu)求，新能(neng)源有(you)望成为市场中的定价机组，此时(shi)市场价格降(jiang)低(di)，其他电源将尽可能(neng)减少出力，为新能(neng)源腾(teng)出更多电量通道，确保新能(neng)源得到最大(da)程(cheng)度消纳。
二是(shi)加速全国统一电力市场建(jian)设。长期以来，我国新能(neng)源上网电价实行固定电价模式(shi)，未(wei)能(neng)充分反映出市场供需(xu)情(qing)况，导致部分地区电价过低(di)，甚至一度出现负电价现象，难以激发(fa)企业积极性和市场潜力。此次新能(neng)源发(fa)电全面(mian)入市的改革举措(cuo)，标(biao)志着我国电力市场化交易进一步扩围。新能(neng)源与传统能(neng)源同台(tai)竞争将推动(dong)形成更加公平开(kai)放的市场环(huan)境，提(ti)升行业整体效率，使电力调节成本分摊(tan)更加合理。具备(bei)低(di)电成本、储能(neng)技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落后的企业则(ze)可能(neng)因竞价劣势不得不退(tui)出市场。各地电力市场规则(ze)将按照国家要求进行相应完善(shan)，这将促使企业根据区域供需(xu)差(cha)异优化电站布(bu)局与交易策略(lue)。
根据相关(guan)负责人的解读，此次改革对居民、农业用户电价水平没有(you)影响，这些用户的电价仍然按照现行目(mu)录销售电价政策执行。对工商业用户而言，静态(tai)估算显示，改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比将基本持平。在电力供需(xu)宽松、新能(neng)源市场价格较(jiao)低(di)的地区，工商业用户电价还可能(neng)略(lue)有(you)下降(jiang)。后续工商业用户电价将随(sui)着电力供需(xu)、新能(neng)源发(fa)展情(qing)况等因素(su)波动(dong)。如(ru)果增量新能(neng)源项目(mu)投(tou)资效率提(ti)高(gao)，用户支付的费用有(you)望下降(jiang)。
激发(fa)市场活力
新能(neng)源发(fa)电全面(mian)入市的主要目(mu)的是(shi)促进新能(neng)源市场化竞争，即(ji)通过电力价格信号更加准确真实地反映市场供需(xu)关(guan)系，为我国新能(neng)源行业高(gao)质量发(fa)展和新型电力系统建(jian)设保驾护航。
在新能(neng)源全面(mian)实行市场化定价和差(cha)价结算机制背景下，新能(neng)源企业需(xu)通过提(ti)高(gao)发(fa)电效率、降(jiang)低(di)运营成本等方式(shi)，提(ti)升盈利能(neng)力和市场竞争力。储能(neng)、虚拟电厂、需(xu)求侧响应等灵活性资源有(you)望在市场化环(huan)境下迎来更大(da)发(fa)展空间，其商业模式(shi)将日益成熟完善(shan)。
此外(wai)，进一步激发(fa)市场活力，要重点关(guan)注地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际运行情(qing)况及储能(neng)、绿证配套政策的协同推进情(qing)况。具体而言，可从以下几个方面(mian)入手(shou)。
一是(shi)注重政策协同。《通知》提(ti)出，地方可自(zi)主实施政策，因地制宜制定方案，最迟于2025年底前(qian)完成。在确保市场公平竞争的前(qian)提(ti)下，可鼓励设定差(cha)异化的支持政策。对于技术尚未(wei)完全成熟的项目(mu)，可提(ti)供更加灵活的政策支持，帮(bang)助克(ke)服初期高(gao)成本、高(gao)风险问题，进一步增强市场竞争力。在政策协同方面(mian)，要注意与绿证政策衔接，避免(mian)重复收益。同时(shi)禁止(zhi)强制配置储能(neng)等不合理前(qian)置条件，确保市场公平竞争。
二是(shi)优化价格机制。进一步明(ming)确机制电价、结算方式(shi)及其适用范围，确保不同项目(mu)、不同地区的新能(neng)源企业都(dou)能(neng)公平享有(you)政策优惠。同时(shi)，要为新能(neng)源项目(mu)提(ti)供更长的价格保障期，确保其能(neng)够得到长期稳定的回报。这有(you)助于增强投(tou)资者信心，推动(dong)新能(neng)源产(chan)业持续健(jian)康发(fa)展。
三是(shi)动(dong)态(tai)跟踪(zong)评估。通过动(dong)态(tai)监测市场价格、新能(neng)源收益及用户电价影响，及时(shi)发(fa)现问题并采取措(cuo)施进行调整。可考虑设立价格波动(dong)区间，对短期的剧烈波动(dong)进行限价调节，避免(mian)因市场过度波动(dong)给(gei)新能(neng)源企业带(dai)来不必要的风险，保障其相对稳定的收益。这将有(you)助于维护市场稳定，促进新能(neng)源产(chan)业与电力市场协调发(fa)展。
新能(neng)源发(fa)电全面(mian)入市是(shi)我国电力市场化改革的重要里程(cheng)碑(bei)。通过推动(dong)新能(neng)源电量全部进入市场、建(jian)立可持续发(fa)展的价格结算机制以及分类施策确保政策平稳过渡等措(cuo)施的实施，将有(you)力促进新能(neng)源消纳、加速全国统一电力市场建(jian)设并推动(dong)新能(neng)源产(chan)业高(gao)质量发(fa)展。未(wei)来，随(sui)着政策红利的不断(duan)释放和市场机制的日益完善(shan)，我国新能(neng)源产(chan)业将迎来更加广阔的发(fa)展前(qian)景。
(经济日报 何七香(xiang) 作者单位(wei)：中国国际经济交流(liu)中心能(neng)源与绿色低(di)碳发(fa)展研究部)