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形成消费和投资相互促进的良(liang)性循环，要求激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。中央经济工(gong)作会议提出“大力提振消费、提高(gao)投资效益，全方位扩大国内需求”，对发挥(hui)投资重要作用进行部署。近年(nian)来，我(wo)国处于经济恢复和转(zhuan)型升级(ji)关键期，推动经济持(chi)续回升向(xiang)好，一个重要方面就是扩大有效益的投资。随着内外部环境深刻变化，扩大投资的侧重点也发生了较大变化，不是单纯追(zhui)求规模和速度增长(chang)，而是更(geng)加强调在提高(gao)效益上(shang)下功夫，实现提质(zhi)与扩量并(bing)举。
把(ba)握有效益投资的丰富内涵
投资效益是投资所带来的收益与所投入成本之间(jian)的比值。如果(guo)投资的成本较低、产生的收益较大，则可视为投资更(geng)有效益。扩大有效益的投资是提质(zhi)与扩量的有机统一。提质(zhi)是扩量的方向(xiang)，把(ba)投资效益放在突出位置，在此基础上(shang)推动规模扩大和速度提高(gao)，能有效带动各类先进优质(zhi)生产要素(su)向(xiang)高(gao)效能企业、产业和区域加速流动、汇聚，拓展发展新空间(jian)、塑造发展新优势；扩量是提质(zhi)的基础，国际国内形势变化纷繁复杂，不确定难预料因素(su)增多，投资对经济发展的稳定器和发动机作用凸显，能够带动国内需求扩大、实现供需动态平衡，改善主体预期，提振市场信(xin)心，增强经济活力，进而实现扩量基础上(shang)的提质(zhi)。必须统筹做大规模与提升效益的关系(xi)，促进投资数量和质(zhi)量双提升。
将提高(gao)投资效益落到实处，需进一步明确为何投资、投资什么、如何投资，把(ba)握有效益投资的丰富内涵。
一是投资有需求。长(chang)期以(yi)来，我(wo)国中高(gao)端产品有效供给(gei)不足，新能源汽车等新兴产业出现地区间(jian)重复投资和同质(zhi)化竞争现象，医(yi)疗健康、养老、文化旅游(you)等领域服务体系(xi)还不健全，难以(yi)满足品质(zhi)化、多样化需求。提高(gao)投资效益，需增强投资的“市场适应性”，根据市场需求和结构升级(ji)需要优化投资结构，减少盲目性、重复性投资，避免恶(e)性竞争和资源浪费。
二是投资有回报。增量资本产出率是衡量投资效率的主要经济指标。增加产出所需的投资越低越好，增量资本产出率越小，投资效率就越高(gao)。2008年(nian)，我(wo)国增量资本产出率为2.84，到2023年(nian)已经上(shang)升到9.44，这说明投资效率在降低。提高(gao)投资效益，就是要积(ji)极引(yin)导各类资金合理配(pei)置，着力扩大有合理回报的投资需求。对于公(gong)共(gong)属性较强的政府投资项目，也要充分考虑财政支出能力和实际发展需要，建立适应项目全生命周(zhou)期管理要求的回报机制，避免盲目铺摊子、上(shang)项目、扩投资。
三是投资有约束。截至2023年(nian)末，全国政府法定债务余额70.77万(wan)亿(yi)元(yuan)。其中，国债余额30.03万(wan)亿(yi)元(yuan)，地方政府法定债务余额40.74万(wan)亿(yi)元(yuan)。考虑到土地财政已难以(yi)为继，未来政府债务融资的约束可能有所增强。提高(gao)投资效益，需关注投资风险，充分考虑债务负担等约束条件，尽力而为、量力而行，确保政府投资顾长(chang)远、可持(chi)续。
投资还需聚焦民生保障，增强人民群(qun)众的获得感。过去，我(wo)国曾进行了长(chang)时期、高(gao)强度的投资，但有些投资并(bing)未用到最紧迫(po)、最关键的国家战略需求和基础民生领域，一些无效的、过度的投资挤占了民生保障投入。提高(gao)投资效益的一个重要方面，就是着力增进民生福(fu)祉，增强投资在保障民生、促进就业创业等方面的功能，切实将有效益投资的重要作用发挥(hui)出来。
明晰(xi)提高(gao)投资效益重要性
投资是经济增长(chang)的重要推动力，其质(zhi)量、效益、结构很大程(cheng)度上(shang)影响着经济发展的质(zhi)量、效益、结构。提高(gao)投资效益能对就业、消费等起到拉(la)动作用，有效刺(ci)激经济增长(chang)，熨平周(zhou)期波动。
有效益的投资是实现资本循环的重要基础。一般来说，产业资本采(cai)取货币资本、生产资本、商品资本三种形式实现价值增值。没有投资的有力保障与循环接续，资本循环就会出现堵(du)点断点。提高(gao)投资效益，有利于促进全社(she)会资源配(pei)置效率最优化和效益最大化，使高(gao)效能企业、产业和区域获得更(geng)多先进优质(zhi)生产要素(su)，实现有潜能的消费与有效益的投资相互促进、存量资产与增量投资统筹联动、政府债务与经济增长(chang)良(liang)性循环。
有效益的投资是投融资体制改革的重要条件。推进财税、金融等重点领域改革，健全投资和融资相协调的资本市场功能，是当前和今后一个时期进一步全面深化改革的重要任务之一。提高(gao)投资效益，有利于充分发挥(hui)资本市场的识别、优选作用，优化投资的利益导向(xiang)及资产配(pei)置；有利于统筹防风险、强监管、促发展，让投资者有创新创业意愿，有稳定预期；有利于完善资本市场基础制度，创造公(gong)平竞争的条件，保障投资者权益。
有效益的投资是推动形成新质(zhi)生产力的重要力量。提高(gao)投资效益有助于优化要素(su)配(pei)置结构，增加科技创新特别是原(yuan)创性、颠覆性科技创新投入；优化产业结构，改造提升传统产业，培育壮(zhuang)大新兴产业，布局(ju)建设未来产业，促进产业深度融合发展；优化融资结构，为科技创新提供更(geng)加便利、实用、多元(yuan)的资金渠道(dao)，进而塑造发展新动能新优势。
提高(gao)投资效益，推动投资实现提质(zhi)与扩量并(bing)举，也是统筹发展和安全的重要抓手。有的经营主体忽视投资的基本规律，盲目扩大投资规模，导致投资效益下降，带来系(xi)统性风险隐患。扩大有效益的投资，能够帮助经营主体建立适应可持(chi)续发展要求的投资理念，促使投资者更(geng)多关注市场需求、合理回报和债务可持(chi)续性，使其行为和决策符(fu)合市场规律，从根源上(shang)减少低效、无效投资。
找准量质(zhi)齐升突破口
进一步提高(gao)投资效益，需抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口，明确优先序，更(geng)加注重系(xi)统集成，形成政策合力。
在需求侧完善调控方式。发挥(hui)好政府投资的作用，以(yi)政府投资有效带动社(she)会投资，进而带动经济增长(chang)和就业增加。发挥(hui)中央预算(suan)内资金、超长(chang)期特别国债、地方政府专(zhuan)项债、政策性开发性金融工(gong)具等的政策合力，考虑扩大专(zhuan)项债、超长(chang)期特别国债支持(chi)范围，满足适应发展需要且有一定收益项目的需求。同时，发挥(hui)好财政资金的杠杆作用，吸引(yin)社(she)会资本参与资金回报周(zhou)期长(chang)的基础设施项目。
在供给(gei)侧推动质(zhi)量提升。一方面，聚焦提高(gao)人民生活品质(zhi)，增加服务群(qun)众的消费、居住、就业、教育、育幼、养老等领域的投资，满足人们对美(mei)好生活的向(xiang)往。另一方面，以(yi)科技创新投资引(yin)领战略性新兴产业、未来产业发展壮(zhuang)大，通过前沿性、颠覆性技术的成熟和扩散，促进产业高(gao)端化、智能化、绿色化、融合化发展，释放更(geng)大的增长(chang)潜力和动能。
在项目方面健全管理体制。坚持(chi)先评估后决策，广泛听取意见，做好多方案、多维度的论证研究，择优提出项目建设实施方案。通过事前绩(ji)效评估、事中绩(ji)效运行监控、事后绩(ji)效评价与结果(guo)应用，确保项目执行可查、可控和资金使用有理、有效。优化资源统筹平衡和成本收益平衡机制，促进设施的一体化综合开发。进一步完善公(gong)用事业价格机制，推动形成合理稳定投资回报。
在动力上(shang)激发活力潜力。既要为各类投资主体松绑，突破条条框框，激发市场活力，增强投资意愿，又要通过完善重大决策听证制度与重要事项公(gong)示制度，以(yi)及发布有效益投资的评价体系(xi)和标准指引(yin)等手段，增强投资责任约束。需营造扩大有效益投资的社(she)会氛(fen)围，将投资者行为和决策纳(na)入追(zhui)求效益的轨道(dao)，更(geng)好发挥(hui)投资对优化供给(gei)结构的关键作用，为推动经济实现质(zhi)的有效提升和量的合理增长(chang)奠定基础。