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2月1日，美国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为(wei)捍卫自身(shen)合法权益，将美征税措施诉至世界(jie)贸易(yi)组(zu)织争端解决机制。按照世贸组(zu)织规则，中美双方有60天(tian)时间通过磋商方式寻求解决方案，如磋商未果，将再提请专家组(zu)裁决。
世贸组(zu)织争端解决机制由世贸组(zu)织前身(shen)关税与(yu)贸易(yi)总协定（GATT）框架下(xia)的争端解决机制演变而来，其最大的特点是进一步突出了平等、快(kuai)捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总协定时期，争端解决工作缺乏固定的时间表(biao)，专家组(zu)裁决容易(yi)被阻挠，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年9月，在乌拉圭埃斯(si)特角城举行的关贸总协定部长级会议决定，进行一场旨在全面改革多边(bian)贸易(yi)体制的谈判，故(gu)称(cheng)“乌拉圭回合”谈判。这次谈判历时7年半时间，于1994年4月在摩洛哥(ge)马拉喀什结束。
“乌拉圭回合”谈判协议强调，争端的迅速解决对于确保世贸组(zu)织有效运转作用巨大。协议将争端解决的程序细分(fen)为(wei)磋商调解、组(zu)建专家组(zu)、专家组(zu)起草(cao)和提交(jiao)报告、成员采纳报告结论等环节，并通过对每一环节设定时间限制，将全过程时长控制在1年左右，如需上诉则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立了“反向一致原则”。在该(gai)原则下(xia)，除非所有成员一致反对，否则判决结果就(jiu)可通过。
世贸组(zu)织自1995年成立以(yi)来，一直将争端解决作为(wei)其核心职能之一，截至目前，共受理633宗争端诉讼，并对其中超(chao)过350宗作出了裁决，有效地维护了国际(ji)贸易(yi)环境的稳定性和可预见性。
一个比较典型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就(jiu)美国对进口汽油(you)采取比本国汽油(you)更严苛的化学成分(fen)要求一事，向世贸组(zu)织争端解决机制提起关于美违背“国民待遇”原则的诉讼。争端解决机制组(zu)建专家组(zu)，并在规定时间内作出了“认定美国违规”的判决。之后，美方提起上诉，但未能推翻专家组(zu)原判，美方随(sui)后同意修正国内有关法规，使其符合世贸规则，并将修订情况向争端解决机制进行了通报。
然而在很多情况下(xia)，贸易(yi)争端的败诉一方并不会积极配合整改。对于这种情况，相应的惩罚(fa)措施就(jiu)非常必要了。由于世贸组(zu)织从性质上讲只是一个国际(ji)经济组(zu)织，本身(shen)并无执(zhi)法权，因而授权利益受损方对违反规则方开展报复，就(jiu)成为(wei)惩罚(fa)违规行为(wei)的主要方式。这种报复不同于单边(bian)主义报复措施，具有法律(lu)上的合规性和道义上的正当性，符合多边(bian)主义的原则和精(jing)神。
最为(wei)公众所熟知的授权报复，要数美欧航空制造企业(ye)补贴一事。美欧双方针对本国航空制造企业(ye)的补贴，长期以(yi)来一直是双方贸易(yi)争端的焦点，且由于双方对于世贸组(zu)织的补贴违规判决均未积极执(zhi)行，因而催生了一系列的授权报复。2019年，世贸组(zu)织争端解决机制针对欧盟(meng)向空客公司的补贴，授权美国对欧盟(meng)输美红酒、奶酪、单一麦芽威士忌等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争端解决机制又针对美国向波音公司的补贴，授权欧盟(meng)对美输欧烟草(cao)、旅行箱(xiang)、游戏机等商品加征总规模40亿美元的关税。
近(jin)年来，随(sui)着贸易(yi)保护主义呈抬头之势，作为(wei)维护多边(bian)主义贸易(yi)规则关键设计的争端解决机制遭受了重创。程序严格是争端解决机制的最大特点。正是因为(wei)程序足够严格，争端解决的各个程序才能环环相扣，反之，任何一环的缺失都会破坏整个链条的有效运转。
当前，上诉机构无疑(yi)已经成为(wei)整个争端解决机制的“阿喀琉斯(si)之踵”。2017年上诉机构中的7位法官中先(xian)后有3位任期结束，2018年毛里求斯(si)籍法官第二期任命(ming)未获得全部通过，2019年两名法官任期届满，2020年最后一名法官期满卸任。但由于美国的单方面阻挠，新法官的遴选程序始终未能取得进展，目前上诉机构已是有名无实。
美国对此的“官方解释”是，上诉机构存在“越权裁决”“审理超(chao)期”“超(chao)期服役”等问题。美国前贸易(yi)代表(biao)罗伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬称(cheng)：“美国原本期待争端解决系统能够帮助美国的货物(wu)和服务打开其他国家的进口市场，但事与(yu)愿(yuan)违，美国仅仅在极少数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且还成了世贸组(zu)织中最常成为(wei)被告的国家。”“在针对美国的贸易(yi)争端中，美国在高达九成的诉讼中完全或部分(fen)败诉。”作者(zhe)在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了美国在世贸组(zu)织“砸场子”的真正动机——通过破坏机制让自身(shen)违规行为(wei)免遭惩罚(fa)。
面对美国公然违反规则、破坏机制的做法，中国、欧盟(meng)等21个世贸组(zu)织成员共同发起了过渡性机制“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入(ru)成员不多，而且判决效力只对加入(ru)成员有约束力，无法真正替代争端解决机制。
应该(gai)说，争端解决机制的稳定存在和有效运转，对于维护基于世贸规则的多边(bian)贸易(yi)体系有效性具有重要意义。然而，当前世贸组(zu)织争端解决机制的完整性和有效性大打折扣，对于涉(she)美个案争端的裁决效率和效力遭到削弱。为(wei)避免贸易(yi)冲突的激化与(yu)升级，多国已经发起过渡性机制，世贸组(zu)织也多次表(biao)示要建立一个全面运作的争端解决体系。这些动向足以(yi)表(biao)明，基于规则的贸易(yi)多边(bian)主义仍是主流(liu)，运转顺畅(chang)的争端解决机制是人心所向。
去年年末，世贸组(zu)织总理事会主席奥(ao)尔伯格表(biao)示，争端解决改革谈判取得“重大进展”。但奥(ao)尔伯格同时也表(biao)示，还有很多工作要做，包括从2025年初起与(yu)感兴趣的代表(biao)团举行磋商，听取关于进一步推进争端解决改革工作的意见。其表(biao)态说明，截至目前，技(ji)术层面的进展尚未推动政治层面的破局(ju)，而后者(zhe)关乎争端解决的前景(jing)，更关乎世贸组(zu)织存在的意义。 （作者(zhe)：梁 桐 来源：经济日报）