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浙(zhe)江省人民政(zheng)府办公厅日前发布《关于严格规范(fan)涉企行政(zheng)检查的(de)实施意见》明确，到2027年，“综合查一次(ci)”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政(zheng)检查突出问题得到有(you)效治理，企业和群众对执法(fa)满意度不断提升，省域营商环境持续优化。
此外，重点任务方面，坚持“管(guan)住风险、无事不扰”，推动(dong)规范(fan)检查、精准(zhun)检查、协同检查，着力破(po)解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动(dong)式检查、变相(xiang)检查、任性检查。围绕明确检查规则、优化检查方式方法(fa)、强化执法(fa)监督，进一步(bu)严格规范(fan)涉企行政(zheng)检查活动(dong)。
一是明确检查规则。主要规范(fan)检查主体、检查事项、检查标准(zhun)等。县级以上政(zheng)府要依法(fa)确认行政(zheng)执法(fa)主体并向(xiang)社会公告，不具备法(fa)定资(zi)格的(de)任何组织和个(ge)人不得实施行政(zheng)检查。严格落实权责清(qing)单(dan)制度，动(dong)态(tai)调整行政(zheng)检查事项清(qing)单(dan)并向(xiang)社会公布；全面梳理行政(zheng)许可(ke)、行政(zheng)给付(fu)等行政(zheng)行为申报材料和办理流程，除有(you)法(fa)定依据(ju)并确有(you)必要外，不得将入企检查作(zuo)为前提条件。针对标准(zhun)“打架”问题，要求省市两级细化制定常用事项检查标准(zhun)；不同行业不同领域行政(zheng)检查标准(zhun)不一致、不衔接的(de)，要开展评估论证(zheng)、协商解决(jue)；鼓励跨(kua)部门跨(kua)区域联合发布检查标准(zhun)。同时明确同一行政(zheng)执法(fa)主体对同一企业实施现场检查的(de)年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另(ling)有(you)规定的(de)，从(cong)其(qi)规定。
二是优化检查方式方法(fa)。大力推广远程监管(guan)、移动(dong)监管(guan)、线(xian)上监管(guan)等非现场检查，推进行政(zheng)执法(fa)数字应用更加智能智慧。实行分级分类检查制度，建立健全评价(jia)体系。深化“综合查一次(ci)”，推动(dong)检查计划和任务方案在部门内、部门间、层级间能合并的(de)合并、能联合的(de)联合。市县政(zheng)府要加强统筹协调，严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表通查”、简(jian)单(dan)事项“委托(tuo)查”。全面推行行政(zheng)检查、行政(zheng)处罚赋予“行政(zheng)行为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭(bi)环管(guan)理机制。开展“预约式”指导服务，联合帮扶整改完善。探索建立涉企行政(zheng)执法(fa)案件经济社会影响评估制度，减轻对企业正常生产(chan)经营影响。
三是强化执法(fa)监督。全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。建立行政(zheng)执法(fa)企业观察点，通过政(zheng)务服务网等收集企业对行政(zheng)检查的(de)意见建议，拓宽企业反映问题线(xian)索渠(qu)道。现场检查未亮码，行政(zheng)处罚决(jue)定书无码的(de)，企业可(ke)以向(xiang)行政(zheng)执法(fa)监督机关举报，鼓励企业扫(sao)码评价(jia)。健全涉企检查监督模(mo)型，运用人工智能、大数据(ju)等技术加强行政(zheng)检查分析预警(jing)。
浙(zhe)江省人民政(zheng)府办公厅关于严格规范(fan)涉企行政(zheng)检查的(de)实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范(fan)涉企行政(zheng)检查的(de)意见》（国办发〔2024〕54号，以下简(jian)称《意见》）精神(shen)，提高行政(zheng)执法(fa)质(zhi)效，进一步(bu)稳定市场预期、激发市场活力，经省政(zheng)府同意，现提出以下实施意见。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全会精神(shen)，加快落实省委十五届(jie)六次(ci)全会部署，深化“大综合一体化”行政(zheng)执法(fa)改革(ge)，坚持“管(guan)住风险、无事不扰”，推动(dong)规范(fan)检查、精准(zhun)检查、协同检查，着力破(po)解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动(dong)式检查、变相(xiang)检查、任性检查。到2027年，“综合查一次(ci)”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政(zheng)检查突出问题得到有(you)效治理，企业和群众对执法(fa)满意度不断提升，省域营商环境持续优化。
二、重点任务
（一）规范(fan)行政(zheng)检查主体和人员。加强行政(zheng)执法(fa)主体资(zi)格管(guan)理，不具备法(fa)定资(zi)格的(de)任何组织和个(ge)人不得实施行政(zheng)检查。2025年3月底前，县级以上政(zheng)府要依法(fa)确认行政(zheng)执法(fa)主体并向(xiang)社会公告。严禁政(zheng)府议事协调机构以各种名义实施行政(zheng)检查。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政(zheng)检查。严禁外包(bao)给中(zhong)介机构实施行政(zheng)检查。严禁未取(qu)得执法(fa)证(zheng)件的(de)执法(fa)辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政(zheng)检查。
（二）清(qing)理并公布行政(zheng)检查事项清(qing)单(dan)。加强源头管(guan)理，严格落实权责清(qing)单(dan)制度，动(dong)态(tai)调整行政(zheng)检查事项清(qing)单(dan)并向(xiang)社会公布。省市行政(zheng)执法(fa)机关要全面梳理整合现有(you)行政(zheng)检查事项，精简(jian)交叉重复或者不合理事项。动(dong)态(tai)监测事项实施情(qing)况，对使用频次(ci)特别高和长期未被使用事项进行分析，没有(you)实际(ji)成效的(de)要依法(fa)予以取(qu)消(xiao)或提出取(qu)消(xiao)建议。全面梳理行政(zheng)许可(ke)、行政(zheng)给付(fu)等行政(zheng)行为申报材料和办理流程，除有(you)法(fa)定依据(ju)并确有(you)必要外，不得将入企检查作(zuo)为前提条件。
（三）优化行政(zheng)检查方式方法(fa)。大力推广远程监管(guan)、移动(dong)监管(guan)、线(xian)上监管(guan)等具有(you)物联感知能力的(de)非现场检查。通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式可(ke)以达到检查目的(de)的(de)，原则上不实施现场检查。完善以信用评价(jia)、风险等级为基础的(de)分级分类检查制度，建立健全评价(jia)体系，实行精准(zhun)画像，并与差(cha)异化实施非现场检查和现场检查、检查频次(ci)和抽查比例等挂钩；评价(jia)结果好的(de)，年度内可(ke)以少检或不检。同一行政(zheng)执法(fa)主体对同一企业实施现场检查的(de)年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另(ling)有(you)规定的(de)，从(cong)其(qi)规定。现场检查频次(ci)纳(na)入行政(zheng)执法(fa)统计年报。优化“双(shuang)随机、一公开”抽查，推进跨(kua)层级跨(kua)区域联合检查。能够通过公共数据(ju)平台掌握的(de)信息材料，现场检查时不得要求企业提供。
因投诉举报、转办交办、数据(ju)监测等确需实施现场检查的(de)，不受年度频次(ci)上限限制。
（四）严格行政(zheng)检查标准(zhun)。2025年8月底前，省市行政(zheng)执法(fa)机关要根据(ju)国务院主管(guan)部门规定和我省实际(ji)，细化明确本(ben)行业本(ben)领域常用的(de)检查事项及其(qi)内容实施的(de)合法(fa)性要求，列(lie)入行政(zheng)检查表单(dan)；其(qi)他事项要在2026年底前完成。不同行业不同领域行政(zheng)检查标准(zhun)不一致、不衔接的(de)，相(xiang)关主管(guan)部门要开展评估论证(zheng)和协商解决(jue)；协商不成的(de)，提请本(ben)级政(zheng)府或者上一级行政(zheng)机关协调。鼓励跨(kua)部门跨(kua)区域联合发布统一行政(zheng)检查标准(zhun)。
（五）统筹实施“综合查一次(ci)”。行政(zheng)执法(fa)主体要综合上级部署和本(ben)地实际(ji)，科学合理制定年度行政(zheng)检查计划和具体任务方案，并经本(ben)单(dan)位负责人批准(zhun)后向(xiang)社会公布。部门内、部门间、层级间能合并的(de)合并，能联合的(de)联合。专项检查实行年度数量控制，行政(zheng)执法(fa)主体评估确需组织专项检查的(de)，经法(fa)制审(shen)核、集体讨(tao)论后，报县级以上政(zheng)府或者实行垂直管(guan)理的(de)上一级行政(zheng)机关批准(zhun)并向(xiang)社会公布。专项检查要与本(ben)地区年度检查计划相(xiang)衔接，根据(ju)年度检查计划实施情(qing)况，动(dong)态(tai)调整相(xiang)关任务方案。市县政(zheng)府要加强统筹协调，整合检查对象(xiang)相(xiang)同、内容相(xiang)关、时长相(xiang)近的(de)计划和任务方案，组织实施“综合查一次(ci)”。严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表通查”、简(jian)单(dan)事项“委托(tuo)查”，坚决(jue)取(qu)消(xiao)不合理不必要行政(zheng)检查。所有(you)行政(zheng)检查应在省“大综合一体化”执法(fa)监管(guan)数字应用（以下简(jian)称省统一平台）上制定实施。
（六）规范(fan)行政(zheng)检查行为。涉企行政(zheng)检查以属(shu)地管(guan)辖为原则，主要由县级行政(zheng)执法(fa)主体实施。省市行政(zheng)执法(fa)机关要建立健全行政(zheng)检查异地协助机制。确需开展异地检查的(de)，应当报共同上一级行政(zheng)执法(fa)机关批准(zhun)，并告知当地主管(guan)部门。发现违规异地检查的(de)，企业和群众可(ke)以及时向(xiang)当地有(you)关主管(guan)部门报告。全面推行行政(zheng)检查、行政(zheng)处罚赋予“行政(zheng)行为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭(bi)环管(guan)理机制。现场检查未亮码，行政(zheng)处罚决(jue)定书无码的(de)，企业可(ke)以向(xiang)行政(zheng)执法(fa)监督机关举报，行政(zheng)执法(fa)监督机关要依法(fa)依规处理。行政(zheng)检查要做到“五个(ge)严禁”“八个(ge)不得”。鼓励企业扫(sao)码评价(jia)。
（七）全面推行行政(zheng)指导。深化“互动(dong)治理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相(xiang)当、事后评价(jia)”等工作(zuo)模(mo)式。坚持教育(yu)与处罚相(xiang)结合，根据(ju)包(bao)容审(shen)慎原则依法(fa)采用提醒、告知、劝阻等方式处理，推动(dong)更多领域建立健全不予处罚、可(ke)以不予处罚、减轻处罚、从(cong)轻处罚、从(cong)重处罚五类情(qing)形清(qing)单(dan)。建立典(dian)型案例指导制度，对问题突出的(de)案事例要予以通报曝(pu)光。探索建立涉企行政(zheng)执法(fa)案件经济社会影响评估制度，减轻对企业正常生产(chan)经营影响。
（八）强化行政(zheng)检查监督。政(zheng)府行政(zheng)执法(fa)监督机构要加强行政(zheng)检查监督，压实行政(zheng)执法(fa)机关内部层级指导监督职责，通过网上监测、案例发布、制发“三书一函”等方式，全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。行政(zheng)执法(fa)机关开展行政(zheng)执法(fa)评议晾晒的(de)，相(xiang)关方案材料应当同步(bu)抄送同级政(zheng)府行政(zheng)执法(fa)监督机构。加强与工商联等单(dan)位协同，建立行政(zheng)执法(fa)企业观察点，拓宽企业反映问题线(xian)索渠(qu)道。
（九）强化数字赋能。迭代省统一平台，支(zhi)撑行政(zheng)执法(fa)全过程在线(xian)实施，推进数字应用更加智能化。加快全省行政(zheng)检查数据(ju)归集和治理，推动(dong)行政(zheng)检查、行政(zheng)处罚证(zheng)据(ju)共享互认。健全涉企检查监督模(mo)型，运用人工智能、大数据(ju)等技术加强行政(zheng)检查分析预警(jing)。通过浙(zhe)江政(zheng)务服务网等收集企业对行政(zheng)检查的(de)意见建议，发现和改进行政(zheng)检查中(zhong)存在的(de)问题。
三、组织保障(zhang)
市县政(zheng)府要加强对行政(zheng)执法(fa)工作(zuo)的(de)统筹协调和组织实施，定期研究涉企行政(zheng)检查突出问题，构建上下贯通、协同配合工作(zuo)格局(ju)。违反《意见》及本(ben)实施意见的(de)，依规依纪依法(fa)追(zhui)究责任。建立健全行政(zheng)执法(fa)监督与其(qi)他监督协同清(qing)单(dan)，细化行政(zheng)执法(fa)人员尽职免责适用情(qing)形。省司法(fa)厅要会同省级有(you)关部门加强跟踪督促，推动(dong)各项工作(zuo)落细落实落到位。
本(ben)实施意见自公布之(zhi)日起施行。
浙(zhe)江省人民政(zheng)府办公厅
2025年2月7日