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【关注大国工匠(jiang)培养】
光(guang)明日(ri)报(bao)记者 晋浩天 光(guang)明日(ri)报(bao)通讯员 向周宇(yu)
编者按
大国工匠(jiang)从哪来(lai)？职业院校是培养主阵地。
如何进一步提升职业教育办学质量，凸显(xian)其产教融合、校企合作的基本特征，进而培养更多高(gao)素质技术技能型人才？教育部日(ri)前出台的《关于(yu)加强市(shi)域产教联合体建设的通知》（以(yi)下简称《通知》），提供了(le)破题思路。文件(jian)进一步明确了(le)市(shi)域产教联合体建设的总(zong)体要(yao)求，强调聚焦区域主导(dao)产业，探索市(shi)域产教融合新形态、区域发展新机制，推动职业学校扎根区域、融入(ru)产业，走出一条职业教育助推地区产业发展、地区产业发展厚植职业教育根基的双赢之路。
本期，我们继续关注大国工匠(jiang)培养，深入(ru)探讨如何进一步加强市(shi)域产教联合体建设，持续提升职业教育办学质量。
2022年12月，中共中央办公厅(ting)、国务院办公厅(ting)印发《关于(yu)深化现代职业教育体系建设改革(ge)的意见(jian)》，首次提出建设“市(shi)域产教联合体”，明确省级政府以(yi)产业园区为(wei)基础，打造(zao)兼(jian)具(ju)人才培养、创新创业、促(cu)进产业经济高(gao)质量发展功能的市(shi)域产教联合体。2023年4月，教育部正式启动市(shi)域产教联合体创建工作，并于(yu)当年9月公布了(le)首批28家市(shi)域产教联合体名(ming)单(dan)。在此基础上，本次《通知》公布了(le)第二批共6家国家市(shi)域产教联合体，分别为(wei)江(jiang)苏太仓、浙江(jiang)宁波、浙江(jiang)义乌、广西(xi)南宁、四川宜宾、新疆昌吉。
作为(wei)职业教育改革(ge)发展中的新事物(wu)，近两年的市(shi)域产教联合体探索进展几(ji)何？未来(lai)又该怎样发展？
成效初显(xian)：职能部门与产业园区深度参与
虽(sui)是新实践(jian)、新载体，但在浙江(jiang)师范大学现代职业教育研究院院长唐林伟看来(lai)，市(shi)域产教联合体的内涵与目标始终如一——推动产教深度融合、建立校企合作长效机制。
唐林伟告诉记者，一年多来(lai)，在国家政策指导(dao)下，各省纷纷因地制宜地完(wan)善(shan)政策，积极引导(dao)区域内市(shi)域产教联合体建设，全面推动市(shi)域产教联合体入(ru)选(xuan)“国家队”。“比如，河南省计划(hua)在未来(lai)建设约20家市(shi)域产教联合体，广东省多部门协(xie)同推进建设28家市(shi)域产教联合体。可(ke)以(yi)说，产教联合体在实体化运作、合作办学、技术研发和平台建设、服务区域产业发展等方面已经开(kai)始了(le)积极探索，并且成效初显(xian)。”
“推进力度大，发展速度快。”江(jiang)西(xi)科技师范大学教育学部教授李秉强这样概括，“目前，每个省推进建设的联合体数量通常不少于(yu)30家，部分省份还规定每个设区市(shi)至少建设一家联合体，要(yao)求职能部门与产业园区深度参与联合体建设，并强化建设成效约束。比如，江(jiang)西(xi)省已将联合体建设纳入(ru)设区市(shi)教育综合考核。”
“实事求是地说，关于(yu)联合体的实践(jian)探索还处于(yu)初期阶(jie)段，尽(jin)管(guan)目前已初步形成国家—省—市(shi)三级建设体系，但时间尚短(duan)，未来(lai)仍(reng)需持续发力、久久为(wei)功。”唐林伟说。
直面挑战：做实实体，有效协(xie)调联动
采访中，多位专家指出，“摸(mo)着石(shi)头过河”的市(shi)域产教联合体，在推进过程中仍(reng)面临多重挑战。
“如何落(luo)实实体化建设是一个难题。”李秉强调研发现，现有的大部分联合体，目前尚未进入(ru)实体化运作阶(jie)段，也未建立实质的专职专班或有效运转的兼(jian)职专班。“从本质看，联合体是个松散的政校企联盟，如果没有一个实体化机构或组织加以(yi)推进，其建设成效很难保证。”
“难题的根源在于(yu)，此类(lei)联合体大多基于(yu)政府要(yao)求，由园区、院校、企业多方协(xie)同组建，而各方内在诉求差异(yi)较大。”常州信(xin)息职业技术学院校长徐建俊表示，这就(jiu)导(dao)致各方的短(duan)期利(li)益需求难以(yi)平衡，容(rong)易形成主要(yao)依赖外部“输血”、难以(yi)建立自身“造(zao)血”机制的状况。
与此相关的另一个现实挑战是，政府内部多主体间也存在统筹协(xie)调难度。唐林伟解释(shi)道(dao)，联合体建设涉及多个主体，金融、财政、土地、信(xin)用、就(jiu)业和收(shou)入(ru)分配等激励政策包的落(luo)地，需压实政府责任，建立协(xie)调联动工作机制。“然而，地方在建设过程中，一般由教育行政部门牵头落(luo)实，难以(yi)真正撬动其他相关职能部门形成协(xie)同机制，致使联合体建设落(luo)入(ru)了(le)以(yi)往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联而不合’等问题。”
“联合体建设，校企双方的主观能动性很重要(yao)。”唐林伟提醒，一些牵头企业参与联合体建设，直接目的是为(wei)缓解技能人才招工压力。因此，需关注部分企业在合作过程中不愿投(tou)入(ru)、“只用工、不培养”的短(duan)视行为(wei)和功利(li)思想(xiang)。而学校方面，则(ze)需警惕“升学导(dao)向”带来(lai)的对技能教学的轻视及对产教融合重要(yao)性的认(ren)识不足。
政策引领：在“精准培育”与“统筹规范”上下功夫
“面对实践(jian)探索过程中出现的新矛(mao)盾，教育部再次发文明确要(yao)求，对市(shi)域产教联合体建设情况进行全过程跟踪监(jian)测及动态管(guan)理，释(shi)放(fang)了(le)推动联合体建设走深走实的信(xin)号。”李秉强表示。
“之前，我们更关注规模扩(kuo)张，因此一大批市(shi)域产教联合体在各地应运而生。现在，我们更关注‘精准培育’与‘统筹规范’，意在转向提升质量新周期。这也是破解现实问题的有力举措。”唐林伟坦陈，“无论是新布局的6家国家级联合体建设单(dan)位，还是配套出台的《市(shi)域产教联合体建设标准（试行）》（以(yi)下简称《建设标准》），均体现了(le)这些趋势。”
教育部职业教育与成人教育司相关负(fu)责人介绍(shao)，新布局建设的6家联合体，一是服务长三角、长江(jiang)经济带发展，布局浙江(jiang)宁波、四川宜宾；二是服务“散装县”发展，布局浙江(jiang)义乌、江(jiang)苏太仓。“散装县”是指一些具(ju)有独特产业特色(se)和地方特色(se)的县级行政区，这些地区一个或几(ji)个产业（产品）全球占比高(gao)，形成了(le)各具(ju)特色(se)的经济模式和发展路径；三是服务周边外交，布局广西(xi)南宁、新疆昌吉。
“联合体建设数量的精简与功能的清晰定位，体现了(le)国家级市(shi)域产教联合体的示范性价值和意义。”唐林伟补(bu)充道(dao)，“更重要(yao)的是，教育部首次提出‘将市(shi)域产教联合体建设纳入(ru)部省会商内容(rong)’，这将大大提升联合体建设的驱动力度，也将解决市(shi)域产教联合体在资源整合与体制机制建设方面的核心问题。”
记者查阅文件(jian)发现，《建设标准》设置基础性指标、实质性指标、否定性指标3个一级指标，细分为(wei)16个二级指标、44个三级指标，各指标设置观测点，旨在全方位阐释(shi)市(shi)域产教联合体的建设标准。比如在条件(jian)保障观测点方面，就(jiu)包括是否出台支持市(shi)域产教联合体建设的“金融+财政+土地+信(xin)用”的实施细则(ze)，参与主体是否已经实质性享(xiang)受到相关政策补(bu)贴，专项经费和日(ri)常经费安排和到位情况等内容(rong)。
“《建设标准》指导(dao)修正部分市(shi)域产教联合体前期建设偏差，能有效激发地方基于(yu)资源禀赋的自我创新意识，有利(li)于(yu)联合体开(kai)展横纵向比较，查找自身问题，对实践(jian)具(ju)有很强的指导(dao)意义。”中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所研究员张浩表示。
“指标的操作性更强，观测维度更明晰，更加彰显(xian)了(le)联合体人才培养的需求导(dao)向，也在较大程度上改善(shan)了(le)目前联合体建设的松散捆绑现象。下一步，各省级部门应在建设标准指导(dao)下，加快出台契合区域实际的联合体评价指标。”李秉强说。
《光(guang)明日(ri)报(bao)》（2025年02月18日(ri) 13版）