35岁的张峰从事外(wai)卖配(pei)送工(gong)作(zuo)已(yi)经5年。“天天跑在路上，挺(ting)怕出事故(gu)的。我身边(bian)的骑手几乎都有摔倒受(shou)伤的经历，我自己也摔过(guo)好几次。如果能在工(gong)作(zuo)地享受(shou)医保等保障，对我们来说肯(ken)定是(shi)好事。”张峰说。

此前，像陈宇和张峰这(zhe)样的异地灵活就业人员，想要(yao)在就业地参保并非(fei)易事。长期以(yi)来，我国社(she)保体系与户籍(ji)制(zhi)度紧(jin)密相连(lian)。多数城市(shi)要(yao)求，灵活就业者凭本地户籍(ji)或居住证(zheng)才能参加职(zhi)工(gong)养老保险等社(she)会(hui)保险。

“全面(mian)取消(xiao)户籍(ji)限制(zhi)，意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，社(she)保权益不再因户籍(ji)差异被“打(da)折”。”对外(wai)经济贸易大(da)学(xue)国家对外(wai)开放研(yan)究院研(yan)究员李长安表示，这(zhe)一举(ju)措能够促进人力资源跨区域流动、优化配(pei)置。同时，不少城市(shi)将社(she)保与住房、医疗等权益挂(gua)钩，取消(xiao)户籍(ji)限制(zhi)，意味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育(yu)等方面(mian)能平等享受(shou)公共服务。

当前，灵活就业人员参保形式主要(yao)有两种：一种是(shi)以(yi)个体身份参加城镇职(zhi)工(gong)保险，自愿参保，个人承(cheng)担保费；另一种是(shi)农村户籍(ji)的灵活就业人员，可参加户籍(ji)所在地的城乡居民养老保险和医疗保险。

中国社(she)会(hui)科学(xue)院中国式现代化研(yan)究院研(yan)究员、世界社(she)保研(yan)究中心秘书(shu)长房连(lian)泉介(jie)绍(shao)说，据(ju)相关调查，灵活就业人员中很大(da)一部(bu)分是(shi)农民工(gong)或流动人口(kou)，他们参加职(zhi)工(gong)保险的比例并不高，大(da)部(bu)分人还(hai)是(shi)选择参加农村户籍(ji)所在地的城乡居民保险。

就业地参保门槛不低、堵点不少

“我一个月不休息的情况下能挣1万元左右，但在大(da)城市(shi)，房租、日常开销都是(shi)一笔不小的费用，还(hai)要(yao)给老家的父母、孩(hai)子寄些钱。如果再拿出一两千元缴(jiao)社(she)保，压力实在太大(da)了。”张峰无奈地说。

“按照当前的政策，灵活就业者需要(yao)自己全额(e)承(cheng)担保费，对于收(shou)入不稳定的灵活就业群体而言，这(zhe)无疑是(shi)一笔不小的开支。”房连(lian)泉分析认为，灵活就业人员中很多是(shi)来自农村的流动人口(kou)，有些是(shi)平台就业。当前的社(she)保政策对灵活就业人员非(fei)强制(zhi)参保，缴(jiao)费负(fu)担较重是(shi)导致其参保率低的一个重要(yao)原因。

社(she)保转移接续困难也是(shi)阻碍灵活就业人员参保的原因之一。自由撰稿人李阳对此深有体会(hui)：“之前在老家缴(jiao)过(guo)社(she)保，后来来北京发展，社(she)保就断缴(jiao)了。想把社(she)保转过(guo)来，可要(yao)跑好几个地方，准备各(ge)种材料，太麻烦就放弃了。”

房连(lian)泉表示，尽管制(zhi)度上已(yi)放开异地参保户籍(ji)限制(zhi)，但办理上仍存在一些不便之处。比如，异地转移接续办理较为麻烦，未建立全国统一的经办网络。同时，各(ge)地社(she)保政策也存在差异，包括缴(jiao)费标准、待遇(yu)领取等方面(mian)。目前，社(she)保基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影(ying)响了异地转移接续的便捷性。这(zhe)些都使得灵活就业人员在跨区域流动时面(mian)临一些不便，增加了参保和转移接续的难度。

此外(wai)，部(bu)分年轻灵活就业人员对社(she)保的重要(yao)性认识不足(zu)，缺乏(fa)长远规划，忽视了社(she)保在养老、医疗等方面(mian)的重要(yao)保障作(zuo)用。采访中，不少灵活就业人员表示“自己目前身体健康，也很年轻，没必要(yao)参加”“养老还(hai)是(shi)几十年后的事，现在还(hai)是(shi)拿到手的钱多点好”。

需优化制(zhi)度设计

一项媒(mei)体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受(shou)访者认为有必要(yao)为灵活就业者设置专门的参保制(zhi)度，57.8%的受(shou)访者希望降低灵活就业者参保的缴(jiao)费基数或缴(jiao)费比例，54.4%的受(shou)访者建议划分多个缴(jiao)费档次供(gong)灵活就业者自主选择。

对此，房连(lian)泉认为，在社(she)保制(zhi)度设计上，应考虑(lu)加强缴(jiao)费激励(li)性，遵循“多缴(jiao)多得，长缴(jiao)多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴(jiao)费基数和费率，通(tong)过(guo)设计相关机制(zhi)平衡缴(jiao)费水平和待遇(yu)水平，让更多收(shou)入较低的灵活就业人员有能力负(fu)担社(she)保费用，从而提(ti)高他们的参保积极(ji)性。

中国政法大(da)学(xue)教授娄宇建议，在优化转移接续问题上，应建立“一站式”线上转移平台，各(ge)地统一材料清单。通(tong)过(guo)数字化平台建设，可以(yi)打(da)破地区之间的壁垒，让灵活就业人员在转移社(she)保关系时更加便捷，减少烦琐的手续和时间成本。2023年8月，国务院印(yin)发的《社(she)会(hui)保险经办条例》已(yi)规定了社(she)保关系转移的相关办法，未来需要(yao)加快这(zhe)一政策的落实速度。

“取消(xiao)户籍(ji)限制(zhi)仅仅是(shi)第一步。”李长安认为，要(yao)让灵活就业者真正享受(shou)到社(she)保带来的实惠，实现从“能参保”到“愿参保”的转变，还(hai)需要(yao)一系列系统性改革。

李长安表示，要(yao)鼓励(li)地方政府(fu)将更多的资金用于保障灵活就业人员的社(she)保权益。同时，充(chong)分发挥中央社(she)保调剂基金的作(zuo)用，探索实行差异化的补助政策，要(yao)进一步提(ti)高社(she)保的统筹层次，增强部(bu)分地区的支付能力。

“加强社(she)保政策普及(ji)至关重要(yao)。”娄宇建议，在消(xiao)除认知误区方面(mian)，需要(yao)加强政策宣传和服务下沉力度。政府(fu)、工(gong)会(hui)等部(bu)门可以(yi)联合开展活动，为灵活就业人员提(ti)供(gong)参保指导，让他们充(chong)分了解社(she)保政策的好处和重要(yao)性，提(ti)高他们的参保意识。