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“外资是中国改革(ge)开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量发展推进中国式现代化(hua)，因此，吸引外资将继续发挥重要(yao)作用(yong)。”商(shang)务部(bu)副(fu)部(bu)长兼国际(ji)贸易谈(tan)判(pan)副(fu)代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天(tian)的2月19日，《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）正式对外发布，进一步(bu)释放了我国对外开放的积极信(xin)号。
商(shang)务部(bu)外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示，很多(duo)跨(kua)国公司都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意(yi)愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际(ji)一流的营商(shang)环境，让更多(duo)的外资企业更好分享发展机遇。”
《行动方案(an)》出台多(duo)项鼓励政策 吸引外资有助于促改革(ge)促发展
截至(zhi)2024年底，外商(shang)累(lei)计在华(hua)投资设立的企业超123.9万家，实际(ji)使用(yong)外资达20.6万亿元(yuan)。
我国通过(guo)积极吸引和(he)利(li)用(yong)外资，引进了资金、先进技(ji)术和(he)管理经验，推动了各地经济发展、税(shui)收增加，提供了大(da)量就业岗位，还丰富了商(shang)品和(he)服(fu)务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露的数据显(xian)示，在华(hua)的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税(shui)收、约(yue)三(san)分之一的进出口、二分之一的机电产品和(he)高新技(ji)术产品的出口。
同时，外资企业已成为我国科(ke)技(ji)创新体系的重要(yao)组成部(bu)分。根(gen)据国家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每(mei)年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元(yuan)增加到3757.6亿元(yuan)，增长了86.4%，有效发明专利(li)数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示，总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革(ge)促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大(da)背景下，《行动方案(an)》出台了多(duo)项鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大(da)电信(xin)、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消制造业领域外资准入限制要(yao)求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华(hua)开展股权投资等。
此外，《行动方案(an)》还提出，支持外资企业参与(yu)我国新型工业化(hua)进程，重点引进高技(ji)术领域外商(shang)投资，为外资企业提供更多(duo)市场机会和(he)合作空间。鼓励养老服(fu)务、文化(hua)和(he)旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服(fu)务业领域吸引利(li)用(yong)外资，满足多(duo)层次服(fu)务消费(fei)需求。
多(duo)因素引发实际(ji)使用(yong)外资金额下降(jiang) 但稳外资依然具备基(ji)础
不过(guo)，近年来，我国实际(ji)使用(yong)外资金额有所下降(jiang)。2024年，我国实际(ji)使用(yong)外资金额达8262.5亿元(yuan)，同比下降(jiang)27.1%。
今年1月份，我国实际(ji)使用(yong)外资金额达975.9亿元(yuan)，仍同比下降(jiang)13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球(qiu)的跨(kua)境投资仍比较低迷。由于全球(qiu)经济复苏缓慢，至(zhi)今尚未达到疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球(qiu)跨(kua)境直接(jie)投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球(qiu)投资趋势(shi)监(jian)测报告》显(xian)示，流入发展中国家的FDI（外商(shang)直接(jie)投资）已连续两年下降(jiang)，这是全球(qiu)的总体情况。
“其次，中国面临的外部(bu)环境依然严峻(jun)复杂。地缘政治冲突加剧，单边主(zhu)义(yi)、保(bao)护主(zhu)义(yi)明显(xian)上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三(san)是受(shou)到国内相(xiang)关产业发展变化(hua)等诸(zhu)多(duo)因素影响，一部(bu)分跨(kua)国公司主(zhu)动调整(zheng)投资布局，比如，我国汽车(che)制造业、机械(xie)制造业、服(fu)装(zhuang)业等行业的引资规模出现了不同程度(du)的下降(jiang)。
凌激认为，我国经济基(ji)础稳、优势(shi)多(duo)、韧性强、潜能大(da)、长期向好的支撑条件和(he)基(ji)本趋势(shi)没有改变。我国超大(da)规模市场、完(wan)备高效的产业链供应链体系、持续优化(hua)的创新环境等，都为跨(kua)国公司投资中国提供了良好的发展条件和(he)土壤(rang)，稳外资依然具备坚实基(ji)础。
外资企业调整(zheng)投资布局是正常现象 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相(xiang)关部(bu)门还回应了外资企业产能转移的问题。
朱冰表示，确实有一部(bu)分跨(kua)国公司正在调整(zheng)在华(hua)投资规模和(he)业务，主(zhu)要(yao)有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度(du)转移。随着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根(gen)据发展战略和(he)国内外比较优势(shi)，在全球(qiu)范围内调整(zheng)布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势(shi)，积极调整(zheng)在华(hua)投资布局。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显(xian)示、新能源电池等高技(ji)术产品的生产线，并扩大(da)在华(hua)研发中心的投资。三(san)是分散投资，一些企业受(shou)地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在内的各类经营主(zhu)体根(gen)据中国市场情况、自身经营发展战略和(he)各国的比较优势(shi)调整(zheng)投资布局，是非常普遍(bian)的，也属于市场经济的正常现象。
总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商(shang)务部(bu)统计显(xian)示，截至(zhi)2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨(kua)国公司虽然有进有出，但在华(hua)投资的外国企业总体数量还在增加。”朱冰表示。