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2月21日记者从民(min)政部获悉，近日该部发布《取缔非法社会组织办法》，明确了属于非法社会组织的“三(san)种(zhong)情(qing)形”。同时，新规还明确了执(zhi)法程序和执(zhi)法措施，社会公众可(ke)投诉举(ju)报。这一规章是对《取缔非法民(min)间组织暂(zan)行办法》的修订调整(zheng)。新规将于今年5月1日起正式施行。
违法行为发生地的县级登记管理机关负(fu)责取缔非法社会组织
新规明确了打击(ji)对象，对于未经登记，擅自以社会团体(ti)、基金会、民(min)办非企业单位名义进行活(huo)动；社会团体(ti)筹备期间开展(zhan)筹备以外活(huo)动；被撤销(xiao)登记、吊销(xiao)登记证书后继续以社会团体(ti)、基金会、民(min)办非企业单位名义进行活(huo)动这三(san)种(zhong)情(qing)形的，明确为非法社会组织。
同时，新规也明确，另将由(you)街道办事处（乡镇人民(min)政府）实施管理、尚达不到登记条件的社区社会组织，以及其他依(yi)法无需进行登记的组织，排除在非法社会组织之(zhi)外。
新规对于取缔非法社会组织也作出了责任分工。确定了由(you)违法行为发生地的县级登记管理机关负(fu)责取缔非法社会组织。对跨省（自治(zhi)区、直辖市）活(huo)动的非法社会组织，由(you)国务院民(min)政部门负(fu)责取缔，或者指(zhi)定相关登记管理机关予以取缔。
同时，新规增加(jia)了提级管辖规定，上(shang)级登记管理机关认为确有必要的，可(ke)以直接办理下级登记管理机关管辖的案件；明确了不属于登记管理机关管辖的范围，即应当取得而(er)未依(yi)法取得许(xu)可(ke)证或者其他批准文件，擅自开展(zhan)活(huo)动，按照法律法规规定由(you)有关部门进行查(cha)处的，由(you)有关部门予以处理。
情(qing)节轻微非法社会组织及时解散的，可(ke)不再作出取缔决定
如何取缔非法社会组织？
新规对执(zhi)法程序也作出明确规定。取缔应当由(you)具有行政执(zhi)法资格的执(zhi)法人员实施，执(zhi)法人员不得少于两人。执(zhi)法人员在调查(cha)时，应当主动向当事人或者有关人员出示执(zhi)法证件。当事人或者有关人员应当配合执(zhi)法人员调查(cha)，不得拒绝、阻(zu)碍、隐(yin)瞒或者提供(gong)虚假情(qing)况。
新规规定了社会公众的投诉举(ju)报权利；规范了查(cha)处非法社会组织工作流程，增加(jia)了立案审批、调查(cha)取证、询问检查(cha)等相关规定；增加(jia)了当事人权利保障规定，调查(cha)过程中，执(zhi)法人员应当依(yi)法保障当事人的合法权利，听取当事人提出的意见(jian)；细化(hua)了取缔决定作出程序，增加(jia)了法制审核(he)、案件调查(cha)终结报告、取缔决定效力、取缔文书格式要求等相关内容；明确了公告方式，登记管理机关可(ke)以在报纸或者门户网站等媒体(ti)刊登公告，也可(ke)以在被取缔组织的活(huo)动场所张贴公告。
对于情(qing)节轻微、社会危害性不大的非法社会组织，经劝诫、教育后主动及时解散的，可(ke)以不再作出取缔决定。非法社会组织被取缔后，登记管理机关依(yi)法没收违法所得、非法财物的程序，参照《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》办理。
民(min)政部有关负(fu)责人还介绍，原暂(zan)行办法规定的非法社会组织处置方式仅(jin)有取缔一种(zhong)，但在执(zhi)法实践中，各地创新发展(zhan)了“劝散”等执(zhi)法方式。为提升行政执(zhi)法效能(neng)，在保持(chi)严厉打击(ji)整(zheng)治(zhi)基本原则(ze)的同时，新规对不予取缔的情(qing)形进行了规定，即对于情(qing)节轻微、社会危害性不大的非法社会组织，经劝诫、教育后主动及时解散的，可(ke)以不再作出取缔决定，为“劝散”等执(zhi)法方式留下了实施空间。
□解读
新规为民(min)政部门与纪检、公安(an)等部门加(jia)强协作提供(gong)支撑
对于近日公布的新修订的《取缔非法社会组织办法》，民(min)政部有关负(fu)责人介绍，党(dang)中央、国务院高度重视打击(ji)整(zheng)治(zhi)非法社会组织工作，多次作出工作部署。原《取缔非法民(min)间组织暂(zan)行办法》施行于2000年4月，定义了非法民(min)间组织的概(gai)念和类型，确定了登记管理机关的管辖权归属，规范了基本的取缔流程，构建起打击(ji)整(zheng)治(zhi)非法社会组织的制度框架(jia)，为开展(zhan)打击(ji)整(zheng)治(zhi)工作打下了很好的基础。
“近年来，打击(ji)整(zheng)治(zhi)非法社会组织面临的形势(shi)日趋复杂，出现了一些新情(qing)况、新问题，对强化(hua)打击(ji)整(zheng)治(zhi)的法制保障提出了新要求，原暂(zan)行办法已不能(neng)适应现阶段打击(ji)整(zheng)治(zhi)非法社会组织工作的需要，亟须出台新的规定。”这位负(fu)责人说。
此次修订明确打击(ji)对象、厘清责任分工、规范执(zhi)法程序、完善执(zhi)法措施，同时还强化(hua)执(zhi)法协作。规章名称由(you)《取缔非法民(min)间组织暂(zan)行办法》调整(zheng)为《取缔非法社会组织办法》。这位负(fu)责人说，“民(min)间组织”是一个历史性概(gai)念，将“非法民(min)间组织”变更为“非法社会组织”，表述更为准确。
在强化(hua)执(zhi)法协作方面，据这位负(fu)责人介绍，2021年，民(min)政部、中央纪委机关、中央组织部等22个部门联合印(yin)发了《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化(hua)社会组织生态(tai)空间的通知》，对企事业单位、社会组织、党(dang)员干部、新闻媒体(ti)、公共服务设(she)施和场所、互联网企业、金融机构等相关主体(ti)提出要求。
与通知相衔接，新规规定对参与非法社会组织活(huo)动或者为其活(huo)动提供(gong)便利的单位和个人，登记管理机关可(ke)以通报有关部门依(yi)法依(yi)规处理；构成犯罪的，依(yi)法追(zhui)究刑事责任。这些规定将为民(min)政部门与纪检、组织、公安(an)以及相关主管部门加(jia)强协作、提升合力提供(gong)支撑。
新京报记者 吴为
编辑 张牵 校对 张彦君(jun)