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《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 国务院关于(yu)进一步深(shen)化农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意(yi)见》23日(ri)对外发布,这是党的十八大以来第13个指(zhi)导“三农”工作的中(zhong)央一号文件(jian)。
农为邦本,本固邦宁。习近平总书记要(yao)求,举全党全社会之力推(tui)动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
新华社23日(ri)推(tui)出第十三期“中(zhong)国经济圆桌会”大型(xing)全媒体访谈节目,邀请农业农村部(bu)发展规划司副司长王晋臣,农业农村部(bu)农村经济研究中(zhong)心主任金文成,全国人(ren)大代表、河(he)南科技学院小麦(mai)研究中(zhong)心教(jiao)授茹(ru)振钢(gang),浙江省义乌市(shi)李(li)祖村职业经理人(ren)金靖同(tong)台共(gong)话中(zhong)央一号文件(jian)新看点。
运用“千万(wan)工程”经验,以改革书写乡村全面振兴新答卷
雨水节气刚过,春的气息更加浓郁。在浙江省义乌市(shi)李(li)祖村,房前屋后的梨树枝头已冒出星(xing)星(xing)点点的花苞(bao),白(bai)墙黛瓦(wa)的民居错落有致,干净整洁的村间小道延伸向远方。
从曾经“脏、乱、差(cha)”的落后村,到(dao)如(ru)今成为承载人(ren)们田园(yuan)乡梦的热土,李(li)祖村的日(ri)新月异得益于(yu)“千村示范、万(wan)村整治”工程的实施和(he)推(tui)进。
刚刚公布的中(zhong)央一号文件(jian)在部(bu)署(shu)乡村全面振兴工作时,再次强调深(shen)入学习运用“千万(wan)工程”经验。
王晋臣表示,中(zhong)央一号文件(jian)明确要(yao)求深(shen)入学习运用“千万(wan)工程”经验,提出统筹推(tui)进“两(liang)持续、四着力”重点任务,对进一步深(shen)化农村改革、扎实推(tui)进乡村全面振兴作出了(le)全面部(bu)署(shu),将(jiang)推(tui)动乡村全面振兴不断(duan)取得新成效。
翻开今年的中(zhong)央一号文件(jian),聚焦推(tui)进乡村全面振兴主题,进一步深(shen)化农村改革贯穿(chuan)全文,一系列重点部(bu)署(shu)清晰明了(le)。
王晋臣说,“两(liang)持续”就(jiu)是持续增强粮食等重要(yao)农产品供(gong)给保障能力、持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果;“四着力”,就(jiu)是着力壮大县域富民产业、着力推(tui)进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要(yao)素保障和(he)优(you)化配置体制机制,推(tui)动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
金文成认为,今年的中(zhong)央一号文件(jian),通篇体现了(le)改革的精神,可以说是对党的二十届(jie)三中(zhong)全会《决定》部(bu)署(shu)的完善城乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。
进一步深(shen)化农村改革有何重点?
金文成介(jie)绍,下一步将(jiang)重点从深(shen)化农村土地制度改革、深(shen)化农业经营制度改革、管(guan)好用好农村集体资源资产、健全农业转移人(ren)口市(shi)民化机制等方面,聚焦构建城乡融合发展的体制机制和(he)政策体系,以进一步破除城乡二元结构为主攻方向,以发展县域经济为主战场,为加快发展农业农村生产力开辟道路。
今年1月,中(zhong)共(gong)中(zhong)央、国务院印(yin)发《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》,提出到(dao)2027年,乡村全面振兴取得实质性进展,农业农村现代化迈上(shang)新台阶(jie);到(dao)2035年,乡村全面振兴取得决定性进展,农业现代化基本实现,农村基本具备(bei)现代生活条件(jian)。
王晋臣表示,落实中(zhong)央一号文件(jian)要(yao)求,围绕解决乡村振兴的难点堵(du)点、农民群众的期待(dai)期盼,今年农业农村部(bu)将(jiang)立足民生实事,推(tui)进农业发展全面绿色转型(xing),不断(duan)改善农村人(ren)居环境,聚焦普惠普及(ji)和(he)农民可感可及(ji),推(tui)动基础(chu)设施和(he)公共(gong)服务向农村延伸覆(fu)盖,让农民有更多的获得感、幸(xing)福感、安全感。还要(yao)进一步深(shen)化农村改革,不断(duan)巩固和(he)完善农村基本经营制度,健全推(tui)进乡村全面振兴长效机制,推(tui)动农业基础(chu)更加稳固,农村地区更加繁荣,农民生活更加红火。
守护“大国粮仓”,绘就(jiu)粮食安全好“丰”景
粮食,一头关系着百姓民生,一头连着国家安全。
今年的中(zhong)央一号文件(jian)强调,持续增强粮食等重要(yao)农产品供(gong)给保障能力。
王晋臣说,文件(jian)从深(shen)入推(tui)进粮油作物大面积单产提升行动、扶(fu)持畜牧业稳定发展、强化耕地保护和(he)质量提升、推(tui)进农业科技力量协(xie)同(tong)攻关、加强农业防灾减灾能力建设、健全粮食生产支持政策体系、完善农产品贸易(yi)与(yu)生产协(xie)调机制、构建多元化食物供(gong)给体系、健全粮食和(he)食物节约长效机制等多方面进行了(le)部(bu)署(shu),全方位(wei)夯实粮食安全根基。
2024年,我国粮食产量首次迈上(shang)1.4万(wan)亿(yi)斤新台阶(jie)。2025年“丰景”如(ru)何?
人(ren)勤春来早。在河(he)南新乡市(shi)新乡县,大片麦(mai)苗已没过脚踝。绿油油的麦(mai)田里(li),许多农民正忙着浇(jiao)水,以忙碌的姿态开启新一年的希望。
“今年我国冬小麦(mai)苗情基础(chu)整体好于(yu)常年,为夏粮丰收打下了(le)良好基础(chu)。”茹(ru)振钢(gang)说,小麦(mai)冬前,很多地区光(guang)照足、积温高,气象条件(jian)有利于(yu)冬小麦(mai)生长。虽然个别地区出现冬小麦(mai)旺长现象,但当地已采(cai)取针对性措施。总体来看,冬小麦(mai)生长利多、弊少(shao)。
耕地是粮食生产的命根子。金文成表示,高标准农田在农田质量、产出能力、抗灾能力、资源利用效率等方面有优(you)势,是耕地中(zhong)的精华。截(jie)至2024年底,我国已累计建成高标准农田超过10亿(yi)亩,建成各类(lei)田间灌排(pai)渠道1000多万(wan)公里(li),相当于(yu)绕了(le)地球赤道约250圈。
中(zhong)国饭碗,装的不仅是粮食,还有鱼虾肉蛋奶等。更加多元的食物让我们从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。
今年中(zhong)央一号文件(jian)提到(dao),践行大农业观、大食物观,全方位(wei)多途径开发食物资源。
森林面积34.65亿(yi)亩,其中(zhong)具有食物生产功能的树种超过500多种;草地面积39.8亿(yi)亩,是耕地面积的2倍多;适宜发展渔业的湖泊、水库、江河(he)面积近6000万(wan)亩,海洋面积约300万(wan)平方公里(li)……
王晋臣援引一系列数据表示,构建多元化食物供(gong)给体系,要(yao)注重拓(tuo)展森林、草原、江河(he)湖海、设施农业、微生物等多个方面的食物资源,未(wei)来将(jiang)强化扶(fu)持,加大力度引导各类(lei)资源要(yao)素向大食物开发领域集聚,形成政府引导、市(shi)场主导、社会参与(yu)的多元食物开发格局。
科技创新引领,以产业振兴带动农民增收
在水网纵横(heng)交织的湖南汉寿,生态化养殖甲鱼带来高收益;在气候温暖湿润的浙江黄岩,蜜橘加速“裂变”提高经济附加值;在光(guang)、热、水资源丰富的河(he)南项城,芝麻产业链条不断(duan)延伸助农增收……记者调研时看到(dao),各地乡村特色产业各展其长。
产业振兴是乡村振兴的重中(zhong)之重。中(zhong)央一号文件(jian)提出,着力壮大县域富民产业。
“我们将(jiang)持续壮大乡村特色产业,推(tui)动农业产业链补链延链强链,大力培育新产业和(he)新业态,并创新联农带农机制,让农民群众更多地分享产业增值收益。”王晋臣说。
如(ru)今,越来越多的科技创新为产业振兴蓄势赋能。采(cai)用分子育种技术研制水稻新品种,应用智能化管(guan)控系统繁育优(you)质蔬(shu)菜瓜果种苗,操作智能无人(ren)驾驶拖拉(la)机实现除草、施肥和(he)旋耕……从实验室走向田间地头,科技在产业发展中(zhong)的作用愈(yu)加突(tu)显。
“以新质生产力发展赋能现代农业,将(jiang)为农业现代化增添新动能,开辟新赛(sai)道。”金文成说,要(yao)下好创新“先手棋”,完善农业科技创新体系,持续推(tui)进农业科技力量协(xie)同(tong)攻关,加快农业科技成果大面积推(tui)广应用。
产业发展得好,离不开对市(shi)场需求的精准把控。以小麦(mai)为例(li),科研人(ren)员为高血糖人(ren)群培育功能性淀(dian)粉品种,为消化道敏感人(ren)群培育高膳食纤维品种,满(man)足不同(tong)人(ren)群的食用需要(yao)。
“这既是农业科技人(ren)员与(yu)群众的互动,又(you)是涉(she)及(ji)种子产业、面粉企业、科学家、粮食生产者的产业链互动。”茹(ru)振钢(gang)说,这种互动确保了(le)供(gong)给侧与(yu)需求侧协(xie)同(tong)并进,提高了(le)农业生产力和(he)生产效果。
如(ru)何在产业发展与(yu)农民增收之间实现良性循(xun)环?金靖讲(jiang)述(shu)了(le)李(li)祖村的发展故事:“我们挖掘文化故事,打造村庄品牌并赋能村里(li)的梨产业,推(tui)动一二三产融合发展,同(tong)时培育新型(xing)农业经营主体,发展各种乡村新业态。”在“甜蜜产业”的带动下,李(li)祖村2024年村集体收入464万(wan)元,村民人(ren)均可支配收入6.6万(wan)元。
今年是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚(jian)成果同(tong)乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期的最后一年。
近年来,脱贫攻坚(jian)成果持续巩固拓(tuo)展。数据显示,832个脱贫县均培育形成了(le)2到(dao)3个主导产业,总产值超过1.7万(wan)亿(yi)元,近四分之三的脱贫人(ren)口与(yu)新型(xing)农业经营主体建立了(le)利益联结机制,脱贫人(ren)口务工就(jiu)业规模连续4年稳定在3000万(wan)人(ren)以上(shang),脱贫县农民人(ren)均可支配收入增速连续4年快于(yu)全国农民收入增速。
王晋臣说,农业农村部(bu)将(jiang)研究完善覆(fu)盖农村人(ren)口的常态化防止(zhi)返贫致贫机制,坚(jian)持开发式帮扶(fu)和(he)兜底性保障相结合,进一步提升帮扶(fu)政策的精准性、有效性、可持续性,守牢不发生规模性返贫致贫底线。
健全乡村治理,打造宜居宜业和(he)美乡村
为村民定期免费开展手机摄影(ying)培训,让村民随时抓拍生活之美;邀请美术专业人(ren)士,帮村里(li)设计墙绘,乡村面貌持续改善……
记者在浙江调研看到(dao),当地创新实施文化特派员制度,1570余名(ming)来自宣传文化系统、高校(xiao)、文化文艺学会等的文化特派员走进乡村,推(tui)动优(you)质文化资源直达基层,以文化赋能乡村振兴,让乡村的田园(yuan)生活更加美好。
中(zhong)央一号文件(jian)提出,着力推(tui)进乡村建设;着力健全乡村治理体系。
“推(tui)进乡村建设和(he)乡村治理,要(yao)坚(jian)持政府主导、农民主体、社会参与(yu),从各地发展实际和(he)农民急难愁盼出发,抓住(zhu)普及(ji)普惠的事,干一件(jian)、成一件(jian),不断(duan)取得实质性进展、阶(jie)段性成果。”金文成说,将(jiang)从宜居、和(he)谐、文明这三方面进行建设打造——
因地制宜推(tui)进农村改厕和(he)农村生活垃圾、污水治理,提升村庄颜值;资金项目集中(zhong)投向农民群众急需急盼的村内道路、卫生厕所、生活污水处理、养老服务等领域,让农民群众可感可及(ji)、得到(dao)实惠;
发挥村民自治作用,建立约束性规范与(yu)倡导性标准;用好积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管(guan)用的治理方式,激(ji)发乡村治理新活力;
此(ci)外,引导优(you)质文化资源和(he)文化服务直达基层,鼓励基层自主办好“村跑”“村舞”“村BA”等“村字号”的群众性文化体育活动。
乡村振兴,关键在人(ren)。今年的中(zhong)央一号文件(jian)提出,实施乡村振兴人(ren)才支持计划,将(jiang)更好引导有才干、有意(yi)愿(yuan)的人(ren)在乡村大展拳(quan)脚,共(gong)同(tong)打造乡村的美好未(wei)来。
青年是农创客的主力军,也(ye)是最有生气的力量,既要(yao)让青年人(ren)想(xiang)回来,也(ye)要(yao)让他们留得住(zhu)。
金靖认为,要(yao)给返乡入乡的青年力量建好“温暖的巢”和(he)“连心的桥(qiao)”——打造更多的农创客孵化服务平台,让青年人(ren)返乡创业无忧;为他们提供(gong)走心的政策支持和(he)丰富的创业项目资源,建立完善的返乡入乡创业扶(fu)持体系。
在茹(ru)振钢(gang)看来,培养人(ren)才就(jiu)是种下一粒粒“金种子”。“我们不仅要(yao)让学生掌握理论、技术,还要(yao)让他们懂农业、爱农村、爱农民,对‘三农’有感情,这样才能帮助他们找到(dao)在乡村振兴中(zhong)的发力点,从而坚(jian)定信念,在乡村积极作为。”
习近平总书记深(shen)刻指(zhi)出,“农村天地广阔(kuo),农业大有可为”。
中(zhong)国式现代化,乡村振兴是个大课题。强化改革和(he)科技双轮驱动,以产业振兴促进乡村全面振兴,农业农村发展前景可期。