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图为架设在南非约翰内斯堡埃库哈伦市伊沃里公园内的电力输电线。(视(shi)觉中国)
近日,国际货币基金组织(IMF)发布最(zui)新一期评估南非经济金融(rong)形势及前景的国别报(bao)告。报(bao)告指出,2024年(nian)6月,南非在大选后组建了民族(zu)团结(jie)政府,市场对此予以积极反应,但新政府仍面临(lin)诸(zhu)多挑战,包括人均国内生产总值(GDP)下降、失业率高企、贫困和不平等持续、公共债务和债务利息上升并挤占其他紧(jin)急支出需(xu)求等。未来,南非经济在推行结(jie)构性改(gai)革以维护宏观经济稳定,以及应对诸(zhu)多挑战的前提下,有望迈向更高水平、更具包容性和更绿色的增(zeng)长之路。
近年(nian)来,南非经济继(ji)续受到(dao)电力短缺、铁路港口运营中断等诸(zhu)多挑战的掣肘,2023年(nian)经济仅增(zeng)长0.7%,2024年(nian)又受到(dao)与大选有关的不确定性以及严重干旱的影响,经济持续低(di)迷,IMF预计南非经济增(zeng)长率为0.8%。但尽管如此,2024年(nian)南非发电总体较稳定,尤其是大选后成立的民族(zu)团结(jie)政府倡导改(gai)革,消费者、企业和投资(zi)者的信心随之有所回升,通胀率从2023年(nian)的5.9%降至2024年(nian)的4.5%。虽然失业率仍居高位,但2024年(nian)已(yi)降至32.8%。财政赤(chi)字仍居高不下,数据显示,到(dao)2024年(nian)底,南非公共债务超过GDP的75%。
报(bao)告预测,2025年(nian)南非在发电稳定、货币政策宽松,以及私人消费和投资(zi)均呈现复苏(su)态势等有利因(yin)素的推动下,其实际GDP增(zeng)速将提升至1.5%。从中期来看,南非旨在解决电力和物流瓶颈(jing)而(er)进行的改(gai)革将逐步改(gai)善投资(zi)环境。受此影响,预计今(jin)后10年(nian),南非经济平均增(zeng)长率将达到(dao)1.8%。此外,报(bao)告预计2025年(nian)南非平均通胀率为4%,并于中期稳定在南非央(yang)行目标区间中点,即4.5%。预计中期财政赤(chi)字仍将处于高位,公共债务将继(ji)续上升。
报(bao)告认为,南非经济前景仍存在高度不确定性,风(feng)险(xian)倾向于下行。下行外部风(feng)险(xian)主(zhu)要涉(she)及地缘经济分化进一步加深、保护主(zhu)义政策加剧(ju)、地缘政治冲突持续、主(zhu)要贸易伙伴(ban)经济进一步放缓,以及全球金融(rong)状(zhuang)况收紧(jin)等。在南非国内,各政治及经济利益团体对必要的改(gai)革所实施的抵制(zhi)和拖延或增(zeng)加其下行风(feng)险(xian)。但仍有有关人士持积极观点,认为南非民族(zu)团结(jie)政府若能更快、更全面地实施结(jie)构性及财政改(gai)革,包括进一步促进增(zeng)长、减少公共债务及降低(di)财政赤(chi)字等,将有望提振南非经济的信心及增(zeng)长。
报(bao)告称,南非政府应继(ji)续推进关键领(ling)域改(gai)革,例如,实施财政整顿措施,以减少财政赤(chi)字,支持债务可持续性,以及削减低(di)效支出、保障优先的社会发展和基础设施支出、加强税收管理、提高财政透明度和风(feng)险(xian)管理以支持公共财政抗风(feng)险(xian)能力等。报(bao)告认可了南非央(yang)行实施的有效货币管理政策,称其帮助(zhu)南非降低(di)通胀、维护金融(rong)稳定以及监控金融(rong)风(feng)险(xian),并鼓(gu)励南非政府应随时准备在必要时实施审慎措施,以加强对银(yin)行和非银(yin)行金融(rong)机构的监管。同时,报(bao)告鼓(gu)励南非政府为推进旨在消除阻碍增(zeng)长的关键障碍而(er)进行的结(jie)构性改(gai)革,包括正在进行的能源和物流改(gai)革、推进更高水平更具包容性和更绿色的增(zeng)长、创造(zao)就业及提高劳动力市场灵活性、减少不平等和贫困、加强治理以改(gai)善营商环境、持续努力促进贸易和实现气候目标等。
报(bao)告向南非提出四大政策建议。一是保障财政可持续性,包括减少财政赤(chi)字、实施财政整顿,使公共债务稳步下降及重建财政缓冲,实施旨在提高公共开支效率的持久改(gai)革。二(er)是保持货币政策正常和灵活,进一步稳定通胀预期,并加强宏观经济稳定性。三是维护金融(rong)稳定,包括继(ji)续推进金融(rong)安全及监管相关改(gai)革,持续监测金融(rong)风(feng)险(xian),继(ji)续努力加强“反洗钱”“反恐融(rong)资(zi)”框架,争取(qu)在2025年(nian)退出金融(rong)行动特别工作(zuo)组灰名单。四是促进可持续、包容和绿色增(zeng)长,包括大力实施旨在缓解关键供应限制(zhi)的电力和物流改(gai)革、进一步改(gai)善商业环境、治理劳动力市场、发展中小企业、支持投资(zi)和创造(zao)就业、减少经济不平等、推进实现气候目标、加快可再生能源的推广。同时,加强社会沟(gou)通,为弱势群体提供有针对性的支持,减轻改(gai)革成本并提高社会对改(gai)革的接受度。
南非主(zhu)流媒体评论称,IMF已(yi)向南非发出警告,南非经济目前存在的突出重大问题之一是财政赤(chi)字上升和公共债务增(zeng)加,而(er)且由于新一轮可能高于通胀水平的政府工作(zuo)人员(yuan)工资(zi)上涨以及社会支出增(zeng)加,这一问题或许在2025年(nian)将更加严重。
南非财政部随即发布媒体声明称,总体来讲,IMF的关注与南非政府应对当前和长期经济挑战的反应是一致的。继(ji)2023年(nian)和2024年(nian)南非经济表(biao)现低(di)迷后,在购买(mai)力上升、就业复苏(su)和财富增(zeng)长等积极因(yin)素的支持下,南非经济增(zeng)长有望在2025年(nian)复苏(su),预计增(zeng)长率将从2024年(nian)的1.1%提升到(dao)2025年(nian)的1.7%。与2024年(nian)预算(suan)审查时相比,南非经济前景面临(lin)的风(feng)险(xian)更为平衡。
南非财政部表(biao)示,南非致力于实施财政整顿等结(jie)构性改(gai)革,推动债务走上可持续道路,并在2023至2024财年(nian)取(qu)得重大成功,实现了15年(nian)来的首次(ci)基本盈余。预计本财年(nian),南非总体预算(suan)赤(chi)字将达到(dao)GDP的4.7%,到(dao)2025至2026财年(nian),这一比例将降至4.3%。同时,债务占GDP的比例预计在2025至2026财年(nian)企稳,而(er)偿债成本占收入(ru)的比例也将在同期达到(dao)峰值。目前,南非改(gai)革议程的主(zhu)要目标是改(gai)善商业环境和促进公平增(zeng)长,重点包括稳定电网(wang)、提高货运和港口运营效率、实施电子签证,以及优先发展目标行业等。据统计,在2024年(nian)计划实施的改(gai)革中,已(yi)有近94%完成或取(qu)得了重大进展,南非政府将继(ji)续加强对重点领(ling)域的治理与改(gai)革。
南非经济观察人士指出,南非当前经济及社会发展形势总体较稳定,发展机遇较多,但面临(lin)诸(zhu)多不确定性及挑战风(feng)险(xian),特别是民族(zu)团结(jie)政府推进经济社会发展重大改(gai)革的进展和效果(guo)以及执政施政稳定性等均面临(lin)考验。目前,参加民族(zu)团结(jie)政府的各主(zhu)要政党之间针对内政外交(jiao)出现一些分歧矛盾,基础教育、全民医疗保险(xian)、电力系(xi)统以及财产征用等领(ling)域的改(gai)革陷入(ru)争议。(经济日报(bao)驻(zhu)比勒陀利亚记(ji)者 杨海泉)