国网安徽滁州(zhou)天长市供(gong)电(dian)公司市场营销部副主任陈玉林介(jie)绍，这(zhe)几(ji)年分布式(shi)光伏发展迅速(su)，2024年当地装机规模同(tong)比增长超80%。为此，公司组建了光伏服务专(zhuan)家(jia)团(tuan)队，定期上门(men)巡检设(she)备、分析发电(dian)数据，帮助用户优化(hua)运维管理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式(shi)光伏是指(zhi)在用户侧开发、在配电(dian)网接(jie)入、就地就近消纳的光伏发电(dian)设(she)施。我们常见的居民屋顶(ding)光伏电(dian)站和厂房建筑屋顶(ding)电(dian)站，都属于(yu)分布式(shi)光伏发电(dian)项目。与规模庞大(da)的集中式(shi)光伏电(dian)站相比，分布式(shi)光伏的优势在于(yu)灵活性、高(gao)效性及(ji)环保性。它能就地发电(dian)，减少远距(ju)离输(shu)电(dian)损耗，提高(gao)能源利用效率；安装灵活，适用于(yu)各(ge)种建筑，可充分利用闲置空间。

在国家(jia)政策推动下，分布式(shi)光伏发电(dian)建设(she)规模实(shi)现从无到有、从小到大(da)。累计装机方面，截至2024年底，分布式(shi)光伏发电(dian)累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全国发电(dian)总装机的11%。新增装机方面，2024年分布式(shi)光伏发电(dian)新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电(dian)装机的43%。发电(dian)量方面，2024年分布式(shi)光伏发电(dian)量3462亿千瓦时，占光伏发电(dian)量的41%。无论从累计装机、新增装机或是发电(dian)量看，分布式(shi)光伏发电(dian)已成能源转型重要力量。

“分布式(shi)光伏发电(dian)在全国光伏发电(dian)建设(she)规模占比超过40%，已成为光伏发电(dian)的重要组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布式(shi)光伏发电(dian)项目占比进一步提升的趋势越发明显。”水电(dian)水利规划设(she)计总院副院长张益国说。

随着规模持续增长，分布式(shi)光伏发电(dian)行业发展形势也发生(sheng)了巨大(da)变化(hua)，需要对国家(jia)和各(ge)地一些好的机制、做法制度化(hua)，与时俱进完善管理。电(dian)力规划设(she)计总院副院长姜士宏介(jie)绍，一方面，分布式(shi)光伏发电(dian)项目开发场景多样、管理难度大(da)，如果主体(ti)责(ze)任不(bu)清晰，会导致项目审(shen)批、后续运维和管理等出现问题(ti)；另一方面，部分地区分布式(shi)光伏装机容量增长迅速(su)，电(dian)网建设(she)程度与分布式(shi)光伏并网需求存在差(cha)距(ju)，电(dian)网承载(zai)能力和就地消纳能力亟待提升。

问题(ti)导向规范开发

分布式(shi)光伏发电(dian)是与用户联系最紧密的电(dian)源形式(shi)，必(bi)须在充分尊重用户意愿、与用户形成良好互动的前提下才能实(shi)现可持续发展。为进一步规范分布式(shi)光伏开发模式(shi)，国家(jia)能源局结合(he)分布式(shi)光伏行业发展情况，以问题(ti)为导向，出台了《管理办法》，以更好地适应(ying)当前分布式(shi)光伏行业的发展阶段。

《管理办法》细化(hua)了项目备案(an)流程和协调机制，界定了主体(ti)和责(ze)任的划分。在备案(an)主体(ti)确定上，以“谁投资、谁备案(an)”为原则，明确了不(bu)同(tong)类型项目的备案(an)主体(ti)，强调非(fei)自然人投资开发建设(she)的项目不(bu)得以自然人名义备案(an)，切实(shi)维护用户特别是农户的合(he)法权益。在建设(she)管理上，明确了项目投资主体(ti)做好选址(zhi)工作和并网申请的责(ze)任。“这(zhe)有助于(yu)进一步规范化(hua)审(shen)批流程，提高(gao)项目落地效率，并有效避免用户的合(he)法权益受到侵害。”姜士宏说。

新政还给予大(da)型工商业分布式(shi)光伏更多消纳灵活性和模式(shi)选择，有助于(yu)激发这(zhe)一细分市场活力。国家(jia)发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示(shi)，相较于(yu)征求意见稿，《管理办法》增加了两(liang)条(tiao)规定：“在电(dian)力现货市场连续运行地区，大(da)型工商业分布式(shi)光伏可采用自发自用余电(dian)上网模式(shi)参与现货市场”“电(dian)力用户负荷发生(sheng)较大(da)变化(hua)时，可将项目调整为集中式(shi)光伏电(dian)站”。我国已提出有序推动现货市场全覆盖，这(zhe)消除(chu)了开发企业建设(she)大(da)型工商业分布式(shi)光伏对用户用电(dian)情况变化(hua)的顾虑，将有效激发市场活力。

在张益国看来，新政进一步扩展了分布式(shi)光伏发电(dian)开发种类，提高(gao)了分布式(shi)光伏发电(dian)单体(ti)建设(she)规模，体(ti)现了更具(ju)针对性的差(cha)异(yi)化(hua)管理思路，更好地适应(ying)当前分布式(shi)光伏发电(dian)快速(su)增长的开发建设(she)需求。

精准调度有效管理

电(dian)网在分布式(shi)光伏接(jie)入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区配电(dian)网接(jie)入分布式(shi)光伏承载(zai)力不(bu)足的情况频现，对承载(zai)力标为红色区域实(shi)行暂停备案(an)和项目并网申请，影响了分布式(shi)光伏市场。

时璟丽表示(shi)，新政对地方能源主管部门(men)和电(dian)网企业强调了接(jie)网承载(zai)力相关(guan)要求，提出基于(yu)分布式(shi)光伏规模、电(dian)力系统负荷水平、灵活调节能力、电(dian)力设(she)备容量等因素建立配电(dian)网可开放容量按季度发布和预警(jing)机制，引导分布式(shi)光伏发电(dian)科学合(he)理布局。此外，投资主体(ti)在开发建设(she)分布式(shi)光伏项目时，也要充分考(kao)虑电(dian)网承载(zai)力、消纳能力等因素，规范开发建设(she)行为。

以往分布式(shi)光伏发电(dian)具(ju)有不(bu)可观不(bu)可控(kong)特点，电(dian)网调度运行时存在监控(kong)盲端问题(ti)，不(bu)利于(yu)电(dian)力系统稳定。在春节等重大(da)节假日期间，电(dian)力负荷大(da)幅(fu)下降，但分布式(shi)光伏发电(dian)量仍(reng)然很高(gao)，造成供(gong)需不(bu)平衡。因此加强分布式(shi)光伏的“可观、可测、可调、可控(kong)”迫(po)在眉睫。

2024年国庆假期，全国首次分布式(shi)新能源保安全促消纳市场化(hua)交(jiao)易在浙江(jiang)嘉兴海宁尖山试点开展，通过提前锁定节假日光伏资源，在区域负荷下降明显、光伏发生(sheng)倒送时，按需调用中标资源，有效应(ying)对电(dian)力供(gong)需变化(hua)。

“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化(hua)手段，在电(dian)网负荷明显下降、光伏发电(dian)功率较高(gao)时段，有效管理和调配光伏可调节容量资源，支撑电(dian)网安全稳定运行。”国网嘉兴供(gong)电(dian)公司市场营销部副主任刘惺惺告诉记者。

与此同(tong)时，当地供(gong)电(dian)部门(men)积极(ji)开展分布式(shi)光伏电(dian)站“可观、可测、可调、可控(kong)”改造，增强电(dian)网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实(shi)现电(dian)站实(shi)时状态监测、远程控(kong)制和自动调整等功能，可如‘水龙头’一般，让分布式(shi)光伏依据电(dian)力电(dian)量平衡出力可大(da)可小，实(shi)现新能源消纳、电(dian)网安全与配电(dian)网高(gao)效利用的良性循环。”国网嘉兴供(gong)电(dian)公司调度专(zhuan)业工作人员龚利武说。

专(zhuan)家(jia)表示(shi)，新政对分布式(shi)光伏提出“四可”要求，提升电(dian)力系统消纳分布式(shi)光伏的能力，也为参与电(dian)力市场提供(gong)基础。对于(yu)调度部门(men)来说，电(dian)源具(ju)备“四可”才能参与调度，对于(yu)分布式(shi)光伏参与电(dian)力市场，具(ju)备“四可”是基础条(tiao)件。更多的分布式(shi)光伏具(ju)备“四可”，可以显著提升其接(jie)入电(dian)网承载(zai)力和调控(kong)能力，调度机构可精准合(he)理调度分布式(shi)光伏，而不(bu)是在难以调度时被迫(po)一刀(dao)切限电(dian)。（经(jing)济日报记者 王轶(die)辰）