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2月10日，国(guo)务院常务会(hui)议审(shen)议通过了《2025年稳外资行动方(fang)案》（以下简称《行动方(fang)案》）。2月20日，国(guo)务院新闻办举行政策例行吹风会(hui)介绍有关情(qing)况。
释放进一(yi)步(bu)对外开放积极信号
截至去年底，外商累计在(zai)华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我(wo)国(guo)发展新质生产力和实现(xian)中国(guo)式现(xian)代化发挥着(zhe)十分重要的作用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国(guo)际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累计在(zai)华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一(yi)步(bu)做好2025年稳外资工作，商务部(bu)、国(guo)家发展改革委会(hui)同相关部(bu)门广泛收集外资企业反映(ying)的共性问题和诉求，在(zai)“外资24条”等现(xian)有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方(fang)面(mian)，进一(yi)步(bu)提出了20项政策举措，形成了《行动方(fang)案》。
总的来看，《行动方(fang)案》具有4个突出特点：
释放了进一(yi)步(bu)对外开放的积极信号。《行动方(fang)案》提出，扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域的开放试点，推动国(guo)家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一(yi)步(bu)压减市(shi)场准入负面(mian)清单事项，在(zai)自贸试验区持续扩大规则(ze)、规制、管理、标准等制度型开放，提升国(guo)家级经济(ji)技术开发区外向型经济(ji)发展水平等一(yi)系列举措。
加大政策支持力度。《行动方(fang)案》提出，要引导更多优质外资长期投资我(wo)国(guo)上市(shi)公司，研究制定鼓励外资企业境(jing)内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范(fan)围，取消(xiao)外商投资性公司使用境(jing)内贷款限制，便利创新药加快上市(shi)，支持外资企业参与生物(wu)制品分段生产试点等有关措施(shi)。
积极开展外商投资促进工作。《行动方(fang)案》提出，要精心设计实施(shi)“投资中国(guo)”系列活动，充分发挥与有关国(guo)家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联(lian)动开展境(jing)外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则(ze)和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解(jie)决外资企业关切的问题。《行动方(fang)案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国(guo)产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方(fang)面(mian)免签国(guo)家范(fan)围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
凌激表示，下一(yi)步(bu)，将会(hui)同各地区、各部(bu)门认真落实好《行动方(fang)案》、服务好外资企业，为各国(guo)企业投资中国(guo)、分享中国(guo)发展机遇创造良好条件(jian)。
引资产业结构持续优化
1月医药制造业和科技成果转(zhuan)化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我(wo)国(guo)实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析(xi)——
当(dang)前全球跨境(jing)投资仍然比较低迷。由于全球经济(ji)复苏缓慢，特别是发达经济(ji)体的经济(ji)增长动力不足(zu)，全球跨境(jing)直接投资尚未走出低谷。今年1月份联(lian)合国(guo)贸发会(hui)议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国(guo)家的外国(guo)直接投资（FDI）已(yi)经连续两(liang)年出现(xian)了下降。这是一(yi)个全球的总体情(qing)况。
我(wo)们面(mian)临的外部(bu)环境(jing)依然严(yan)峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一(yi)情(qing)况对我(wo)们吸引外资产生的影(ying)响不可(ke)低估。
受国(guo)内相关产业发展变化等诸多因素(su)影(ying)响，一(yi)部(bu)分跨国(guo)公司主动调(diao)整投资布局，例如(ru)：我(wo)国(guo)汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模(mo)出现(xian)了不同程度的下降。但(dan)我(wo)国(guo)经济(ji)基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件(jian)和基本趋势没(mei)有改变。我(wo)国(guo)超大规模(mo)市(shi)场、完备高效的产业链(lian)供应链(lian)体系、持续优化的创新环境(jing)，都为跨国(guo)公司投资中国(guo)提供了良好的发展条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方(fang)面(mian)也有一(yi)些亮点。一(yi)是实际利用外资环比增长，今年1月份当(dang)月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二(er)是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转(zhuan)化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源(yuan)地更加多元化。英(ying)国(guo)、韩(han)国(guo)、荷兰、日本对华投资都出现(xian)了两(liang)位数的增长，共建“一(yi)带一(yi)路”国(guo)家对华投资增长较快。
近期，中国(guo)美国(guo)商会(hui)发布的《2025年中国(guo)商务环境(jing)调(diao)查报告》显示，近70%的消(xiao)费行业受访企业预计2025年将增加在(zai)华投资。国(guo)家统计局发布的数据(ju)显示，2024年全国(guo)规上工业企业利润率是5.4%，规上外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外商投资产业目录
重点增加先进制造业、现(xian)代服务业等领域条目
《行动方(fang)案》明确，各项举措、各项政策措施(shi)将于2025年底前落地见效。这充分表明中国(guo)政府继续支持外资企业投资中国(guo)、深(shen)耕(geng)中国(guo)的信心和决心。
2024年，工业和信息(xi)化部(bu)会(hui)同相关部(bu)门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在(zai)北京、上海、海南、深(shen)圳等4地试点取消(xiao)互联(lian)网数据(ju)中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息(xi)化部(bu)规划司司长姚珺介绍，目前，4地已(yi)经分别多次召开外资企业座谈会(hui)，目前已(yi)有数十家外资企业正在(zai)积极申请参与。截至2024年底，已(yi)有2343家外资企业获准在(zai)华经营电信业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国(guo)家发展改革委利用外资和境(jing)外投资司负责人华中表示，去年年底，国(guo)家发展改革委会(hui)同商务部(bu)已(yi)经公开发布了征求意(yi)见稿，征求意(yi)见稿条目约1700条，比2022年版大概(gai)增加了200多条。目前，正根据(ju)各方(fang)面(mian)的反馈意(yi)见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现(xian)代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部(bu)地区和东北地区。
持续打造“投资中国(guo)”品牌，商务部(bu)外国(guo)投资管理司司长朱冰介绍，初(chu)步(bu)考虑是在(zai)标志性展会(hui)、投资促进机制、品牌赋能、境(jing)外招商、圆桌会(hui)议、银企对接等方(fang)面(mian)开展六大招商引资行动，依托国(guo)家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两(liang)个子品牌，通过标志性展会(hui)、重点活动、重点平台，向外国(guo)投资者更好地解(jie)读剖析(xi)中国(guo)经济(ji)综合优势、营商环境(jing)和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常关心能否参与“两(liang)新”的标准制定和修订工作，对此，市(shi)场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，在(zai)实际工作中，一(yi)方(fang)面(mian)，推动国(guo)家标准的制修订过程信息(xi)公开透明，外资企业可(ke)以通过全国(guo)标准信息(xi)公共服务平台参与标准立项、组织(zhi)制定、征求意(yi)见、审(shen)查等各个环节；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，大力提升技术委员会(hui)委员组成的广泛性，在(zai)标准化技术组织(zhi)的组建、换届工作中，面(mian)向社会(hui)开放委员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国(guo)专业标准化技术委员会(hui)的工作，占技术委员会(hui)总数的61%。