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“外资是中国改革开(kai)放的见证者、贡献(xian)者,也(ye)是获益者。当前,我国正致力(li)于以高(gao)质量发展推进中国式(shi)现代化,因此,吸引外资将继续发挥重要作(zuo)用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日,《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》)正式(shi)对外发布,进一步释放了我国对外开(kai)放的积极信号(hao)。
商务部外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示,很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景,深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续致力(li)于构建国际一流的营商环境,让更多的外资企业更好分享发展机遇。”
《行动方案》出(chu)台(tai)多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底(di),外商累计在华投资设立的企业超123.9万家,实际使(shi)用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资,引进了资金、先进技术和管理经验,推动了各地经济发展、税收增加,提供了大量就业岗位,还(hai)丰富(fu)了商品和服务供给,提升居(ju)民生(sheng)活水平。
例行吹风会上披露的数据显示,在华的外资企业贡献(xian)了近7%的就业,七分之一的税收、约三分之一的进出(chu)口、二分之一的机电产品和高(gao)新技术产品的出(chu)口。
同时,外资企业已成为我国科技创新体系的重要组(zu)成部分。根据国家统计局(ju)发布的数据,2013年到2023年,我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人,增长了33.2%,研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元,增长了86.4%,有效发明专(zhuan)利数从7.5万件增加到32.7万件,增长了336%。
凌激表示,总的来看,积极吸引外资,对内有助于更好地以开(kai)放促改革促发展,对外是更好地以开(kai)放促合作(zuo)促共赢。
在此大背景下,《行动方案》出(chu)台(tai)了多项鼓励外资的政策措(cuo)施,比如,明确提出(chu)扩大电信、医疗、教育等(deng)领域开(kai)放试点;落实全面取(qu)消制造业领域外资准入限(xian)制要求;推动生(sheng)物医药领域有序开(kai)放及鼓励外资在华开(kai)展股(gu)权投资等(deng)。
此外,《行动方案》还(hai)提出(chu),支持外资企业参与我国新型工业化进程(cheng),重点引进高(gao)技术领域外商投资,为外资企业提供更多市场(chang)机会和合作(zuo)空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等(deng)服务业领域吸引利用外资,满足多层(ceng)次服务消费需求。
多因素引发实际使(shi)用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不过,近年来,我国实际使(shi)用外资金额有所下降。2024年,我国实际使(shi)用外资金额达8262.5亿元,同比下降27.1%。
今年1月份,我国实际使(shi)用外资金额达975.9亿元,仍同比下降13.4%。
原因何在?在20日的例行吹风会上,凌激回应称,首先,当前全球(qiu)的跨境投资仍比较低(di)迷(mi)。由于全球(qiu)经济复(fu)苏缓慢,至今尚(shang)未达到疫(yi)情前的水平,特别是发达经济体的经济增长动力(li)不足,全球(qiu)跨境直接投资尚(shang)未走出(chu)低(di)谷(gu)。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球(qiu)投资趋势监测报告》显示,流入发展中国家的FDI(外商直接投资)已连续两年下降,这是全球(qiu)的总体情况。
“其次,中国面临的外部环境依然严峻复(fu)杂(za)。地缘政治(zhi)冲突加剧,单边主义、保护主义明显上升,这一情况对我国吸引外资产生(sheng)的影响不可低(di)估。”凌激表示,三是受(shou)到国内相关产业发展变化等(deng)诸多因素影响,一部分跨国公司主动调整投资布局(ju),比如,我国汽车制造业、机械制造业、服装业等(deng)行业的引资规模出(chu)现了不同程(cheng)度的下降。
凌激认为,我国经济基础稳、优势多、韧性(xing)强、潜能(neng)大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场(chang)、完备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境等(deng),都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤,稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整投资布局(ju)是正常现象 中国市场(chang)仍有较强吸引力(li)
值得一提的是,在20日的例行吹风会上,相关部门还(hai)回应了外资企业产能(neng)转(zhuan)移的问题。
朱冰表示,确实有一部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务,主要有几种类型,一是劳动密集型企业的梯度转(zhuan)移。随着国内劳动力(li)、土地成本的上升,一些(xie)成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势,在全球(qiu)范围内调整布局(ju)、转(zhuan)移产能(neng)。二是投资转(zhuan)型升级。不少(shao)外资企业顺应国内产业升级趋势,积极调整在华投资布局(ju)。比如,有的企业关闭了一些(xie)手机、家电、电脑产线,但同时又增加了新型显示、新能(neng)源电池等(deng)高(gao)技术产品的生(sheng)产线,并扩大在华研发中心的投资。三是分散投资,一些(xie)企业受(shou)地缘政治(zhi)等(deng)因素影响,开(kai)始将一些(xie)新增的投资分散到其它国家。
朱冰认为,包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市场(chang)情况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局(ju),是非常普遍(bian)的,也(ye)属于市场(chang)经济的正常现象。
总体来看,中国市场(chang)对外资仍有较强吸引力(li)。商务部统计显示,截至2023年底(di),中国的存量外资企业数量达46.5万家,比疫(yi)情前的2019年增加了4.6万家。2024年,我国又新设了5.9万家外资企业,同比增长9.9%。“可以看到,跨国公司虽然有进有出(chu),但在华投资的外国企业总体数量还(hai)在增加。”朱冰表示。