国网安徽滁州天长(chang)市供电公司(si)市场营销部副主任陈玉(yu)林介(jie)绍，这几年分布式光伏发(fa)展迅速(su)，2024年当地装机(ji)规模同比增长(chang)超80%。为此，公司(si)组建了(le)光伏服务专家团队，定期上门巡检设备、分析发(fa)电数据，帮助用户优化运维(wei)管理，确(que)保光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式光伏是指在用户侧(ce)开发(fa)、在配电网接入、就地就近消纳的光伏发(fa)电设施。我们常(chang)见的居民屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都(dou)属于分布式光伏发(fa)电项目。与规模庞大的集中式光伏电站相比，分布式光伏的优势在于灵活性(xing)、高效(xiao)性(xing)及环保性(xing)。它能(neng)就地发(fa)电，减少远距离输电损(sun)耗，提高能(neng)源利用效(xiao)率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置空(kong)间。

在国家政(zheng)策推动下，分布式光伏发(fa)电建设规模实现从无到有(you)、从小到大。累计装机(ji)方面，截至2024年底，分布式光伏发(fa)电累计装机(ji)达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占(zhan)全国发(fa)电总装机(ji)的11%。新增装机(ji)方面，2024年分布式光伏发(fa)电新增装机(ji)达1.2亿千瓦，占(zhan)当年新增光伏发(fa)电装机(ji)的43%。发(fa)电量方面，2024年分布式光伏发(fa)电量3462亿千瓦时，占(zhan)光伏发(fa)电量的41%。无论从累计装机(ji)、新增装机(ji)或是发(fa)电量看，分布式光伏发(fa)电已成能(neng)源转型重(zhong)要力量。

“分布式光伏发(fa)电在全国光伏发(fa)电建设规模占(zhan)比超过40%，已成为光伏发(fa)电的重(zhong)要组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未(wei)来分布式光伏发(fa)电项目占(zhan)比进一(yi)步提升的趋势越发(fa)明显。”水电水利规划设计总院副院长(chang)张益国说。

随着规模持续增长(chang)，分布式光伏发(fa)电行(xing)业发(fa)展形势也发(fa)生了(le)巨(ju)大变化，需要对国家和各地一(yi)些(xie)好的机(ji)制、做法制度化，与时俱进完(wan)善管理。电力规划设计总院副院长(chang)姜士宏介(jie)绍，一(yi)方面，分布式光伏发(fa)电项目开发(fa)场景多(duo)样(yang)、管理难度大，如果主体责任不清晰(xi)，会导致(zhi)项目审批、后续运维(wei)和管理等出现问题；另一(yi)方面，部分地区分布式光伏装机(ji)容量增长(chang)迅速(su)，电网建设程(cheng)度与分布式光伏并网需求存在差距，电网承载能(neng)力和就地消纳能(neng)力亟待提升。

问题导向规范(fan)开发(fa)

分布式光伏发(fa)电是与用户联系最紧(jin)密(mi)的电源形式，必须(xu)在充分尊(zun)重(zhong)用户意愿、与用户形成良好互动的前提下才能(neng)实现可持续发(fa)展。为进一(yi)步规范(fan)分布式光伏开发(fa)模式，国家能(neng)源局结合分布式光伏行(xing)业发(fa)展情况，以问题为导向，出台了(le)《管理办法》，以更好地适应当前分布式光伏行(xing)业的发(fa)展阶段。

《管理办法》细化了(le)项目备案流程(cheng)和协(xie)调(diao)机(ji)制，界定了(le)主体和责任的划分。在备案主体确(que)定上，以“谁(shui)投资、谁(shui)备案”为原则，明确(que)了(le)不同类型项目的备案主体，强(qiang)调(diao)非自然人(ren)投资开发(fa)建设的项目不得以自然人(ren)名义备案，切实维(wei)护用户特别(bie)是农户的合法权益。在建设管理上，明确(que)了(le)项目投资主体做好选址工作和并网申请(qing)的责任。“这有(you)助于进一(yi)步规范(fan)化审批流程(cheng)，提高项目落地效(xiao)率，并有(you)效(xiao)避免用户的合法权益受到侵害。”姜士宏说。

新政(zheng)还给予大型工商业分布式光伏更多(duo)消纳灵活性(xing)和模式选择(ze)，有(you)助于激发(fa)这一(yi)细分市场活力。国家发(fa)展改革委能(neng)源研(yan)究所研(yan)究员时璟丽表示，相较(jiao)于征(zheng)求意见稿，《管理办法》增加了(le)两条规定：“在电力现货市场连(lian)续运行(xing)地区，大型工商业分布式光伏可采用自发(fa)自用余电上网模式参与现货市场”“电力用户负荷发(fa)生较(jiao)大变化时，可将项目调(diao)整为集中式光伏电站”。我国已提出有(you)序推动现货市场全覆盖，这消除了(le)开发(fa)企业建设大型工商业分布式光伏对用户用电情况变化的顾虑，将有(you)效(xiao)激发(fa)市场活力。

在张益国看来，新政(zheng)进一(yi)步扩展了(le)分布式光伏发(fa)电开发(fa)种类，提高了(le)分布式光伏发(fa)电单体建设规模，体现了(le)更具针对性(xing)的差异化管理思路，更好地适应当前分布式光伏发(fa)电快速(su)增长(chang)的开发(fa)建设需求。

精准调(diao)度有(you)效(xiao)管理

电网在分布式光伏接入过程(cheng)中扮演(yan)着重(zhong)要角(jiao)色。近年来，部分省份和地区配电网接入分布式光伏承载力不足的情况频(pin)现，对承载力标(biao)为红色区域实行(xing)暂停备案和项目并网申请(qing)，影响了(le)分布式光伏市场。

时璟丽表示，新政(zheng)对地方能(neng)源主管部门和电网企业强(qiang)调(diao)了(le)接网承载力相关要求，提出基于分布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵活调(diao)节能(neng)力、电力设备容量等因素建立配电网可开放(fang)容量按季度发(fa)布和预警机(ji)制，引导分布式光伏发(fa)电科学(xue)合理布局。此外，投资主体在开发(fa)建设分布式光伏项目时，也要充分考虑电网承载力、消纳能(neng)力等因素，规范(fan)开发(fa)建设行(xing)为。

以往分布式光伏发(fa)电具有(you)不可观不可控特点，电网调(diao)度运行(xing)时存在监控盲端问题，不利于电力系统稳定。在春节等重(zhong)大节假日期间，电力负荷大幅下降(jiang)，但分布式光伏发(fa)电量仍然很高，造(zao)成供需不平衡。因此加强(qiang)分布式光伏的“可观、可测、可调(diao)、可控”迫在眉睫。

2024年国庆假期，全国首次分布式新能(neng)源保安全促消纳市场化交易(yi)在浙江嘉兴(xing)海(hai)宁尖山(shan)试点开展，通过提前锁定节假日光伏资源，在区域负荷下降(jiang)明显、光伏发(fa)生倒送(song)时，按需调(diao)用中标(biao)资源，有(you)效(xiao)应对电力供需变化。

“春节、国庆等节假日期间，多(duo)数企业放(fang)假，通过市场化手段，在电网负荷明显下降(jiang)、光伏发(fa)电功率较(jiao)高时段，有(you)效(xiao)管理和调(diao)配光伏可调(diao)节容量资源，支撑电网安全稳定运行(xing)。”国网嘉兴(xing)供电公司(si)市场营销部副主任刘惺惺告诉(su)记者。

与此同时，当地供电部门积极(ji)开展分布式光伏电站“可观、可测、可调(diao)、可控”改造(zao)，增强(qiang)电网平衡消纳能(neng)力。“‘四可’改造(zao)可实现电站实时状态监测、远程(cheng)控制和自动调(diao)整等功能(neng)，可如‘水龙头(tou)’一(yi)般，让分布式光伏依据电力电量平衡出力可大可小，实现新能(neng)源消纳、电网安全与配电网高效(xiao)利用的良性(xing)循(xun)环。”国网嘉兴(xing)供电公司(si)调(diao)度专业工作人(ren)员龚利武说。

专家表示，新政(zheng)对分布式光伏提出“四可”要求，提升电力系统消纳分布式光伏的能(neng)力，也为参与电力市场提供基础。对于调(diao)度部门来说，电源具备“四可”才能(neng)参与调(diao)度，对于分布式光伏参与电力市场，具备“四可”是基础条件。更多(duo)的分布式光伏具备“四可”，可以显著提升其接入电网承载力和调(diao)控能(neng)力，调(diao)度机(ji)构可精准合理调(diao)度分布式光伏，而不是在难以调(diao)度时被迫一(yi)刀(dao)切限电。（经济日报记者 王轶辰）