大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥认为，广州在人工智能、生物(wu)医药与健康、空天深海等产业领域具备产业基础(chu)、科研资(zi)源和人才储备等优(you)势，这些领域不仅是(shi)国家战略性新兴产业，还(hai)有很好(hao)的产业发(fa)展(zhan)空间、市场需求(qiu)。而(er)低空飞行(xing)综合管理服务平台的部署，不仅限于技术布局，还(hai)包括新技术场景、新管理模式(shi)等全链条布局支持企业创新，这些配套对低空经济产业发(fa)展(zhan)非常重要。

“实施重点领域研发(fa)计划，与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强(qiang)基础(chu)研究和关键核心技术攻关”也(ye)被首次写入广州市政府工作报告。

这将为广州带来哪(na)些新利好(hao)？“广州作为一(yi)线城市，产业资(zi)源、科教资(zi)源、科研资(zi)源集聚，然而(er)面临全球(qiu)产业竞争格局，需要更好(hao)汇聚国家层面的科研资(zi)源。”秦海鸥认为，此次与国家基金委合作创设广州联合基金，可以进一(yi)步提升广州在基础(chu)研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也(ye)有利于吸引国际化人才和国家级科研项目来到广州。

“关键核心技术攻关与坚实的基础(chu)理论、应用基础(chu)研究密切相关，很多原创性的科技成果都是(shi)长期潜心研究的结果，广州发(fa)展(zhan)高端技术和原创性技术必须依赖高端人才，特别需要国家基金的长期支持。”周(zhou)怀峰建议，联合基金不仅面向(xiang)高校、科研院所，还(hai)要面向(xiang)各类企业，特别面向(xiang)民营企业研发(fa)人员；不仅支持基础(chu)理论研究，更要支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还(hai)可以与地(di)方产业基金、孵(fu)化基金、风(feng)险投资(zi)等资(zi)源相结合，推动科技成果转化。

合力建设概念验证中心

政府引导基金要靠前发(fa)掘“种子选(xuan)手”

此次广州市政府工作报告在“加快构(gou)建全过程创新链”方面，特别提到“加快建设概念验证和中试熟化服务体系”“强(qiang)化政府投资(zi)基金协同机(ji)制，引育更多长期资(zi)本(ben)、耐心资(zi)本(ben)，推动金融更好(hao)服务科技创新”等。

“广州作为千年商都，在商业模式(shi)创新方面有比较多的经验，企业浅层创新较多，但突破性或具有产业技术引领性的创新不足，广州要以原始创新或突破性创新引领新兴产业发(fa)展(zhan)，为提升广州的科技和产业创新竞争力开辟(pi)新的赛道。”周(zhou)怀峰认为，概念验证和中试熟化是(shi)科技成果转化过程中的难点堵点，不仅成本(ben)高且(qie)需要大量的高端人才，属于研发(fa)市场失灵的领域，需要政府支持建设概念验证中心，对科技创新成果进行(xing)技术可行(xing)性和商业可行(xing)性验证。

“支持并不等同于政府全包，而(er)是(shi)要采取市场化运作的方式(shi)，特别是(shi)商业可行(xing)性验证，要交给对市场信息更为敏锐的企业来完成。”他补充道。

秦海鸥也(ye)指出，以往概念验证与中试熟化的工作重心主要在于验证技术的可行(xing)性。然而(er)，如今广州大力推动建设的概念验证和中试熟化服务体系，实现了很大的突破，将市场可行(xing)性与商业可行(xing)性的验证也(ye)纳入其(qi)中。这一(yi)转变意义深远，它意味着科技成果转化不再仅仅是(shi)科研人员的“独角戏”，还(hai)需要龙头企业以及(ji)产业从业者的深度参与、共同建设。以产业需求(qiu)作为导向(xiang)开展(zhan)科技成果转化工作，能够极大地(di)提升科技成果的成熟度与转化率。

在这一(yi)过程中，技术经理人扮演着不可或缺(que)的关键角色。基于此，秦海鸥提议，在科技计划重点项目中专门设立揭榜挂帅专项，建立健全科学合理的考核机(ji)制，清晰明(ming)确技术经理人在项目中的收益分配规则(ze)，从物(wu)质激励与职业发(fa)展(zhan)等多方面入手，充分激发(fa)技术经理人的积极性与创造力。

而(er)“强(qiang)化政府投资(zi)基金协同机(ji)制”则(ze)要求(qiu)政府引导长期资(zi)本(ben)和耐心资(zi)本(ben)投早、投小、投硬科技。

秦海鸥分析(xi)道，许多技术在成熟阶段，资(zi)金往往会主动涌入，并不匮乏。但在种子轮、天使轮等早期投资(zi)阶段，却面临着资(zi)金极度短缺(que)的困(kun)境。在这一(yi)关键时期，政府稳定的资(zi)金支持至关重要。

秦海鸥进一(yi)步指出，广州若想破解早期投资(zi)难题，应当为国有资(zi)金“松绑”，出台“尽职免责”相关政策。有了政策的保障，国有资(zi)金才能消除顾虑，更加大胆(dan)地(di)投身于首轮、种子轮投资(zi)，以长期孵(fu)化陪跑(pao)的方式(shi)，全力支持未来产业的早期项目。

周(zhou)怀峰也(ye)认为，市场化的风(feng)险投资(zi)往往聚焦于科技成果转化的后期阶段，政府引导基金则(ze)需要靠前发(fa)掘“种子选(xuan)手”、投早、投小，对创新型(xing)团队和企业提供长期稳定的资(zi)金支持，能激发(fa)并增强(qiang)创新者的信心，加速科技成果转化，并起到引导市场资(zi)本(ben)投资(zi)作用。

营造科技创新生态

关键在于尊重科技创新人才、激发(fa)人才活力

在科技创新的征程中，民营企业、国有企业以及(ji)事业单(dan)位都是(shi)不可或缺(que)的中坚力量。为了充分激发(fa)人才的创新活力，营造公平竞争的环(huan)境尤(you)为关键。广州市政府工作报告提出，纵深推进重点产业人才开发(fa)培育工程，支持民营企业主体人才系列职称自主评审。

秦海鸥对此表示，这一(yi)举措对激发(fa)人才活力成效显著。职称评审权限的下放，不仅能够促(cu)进民营企业与高校、科研机(ji)构(gou)之(zhi)间的合作交流，还(hai)能为高端产业人才的培育提供有力支持。

“科技创新生态营造的关键是(shi)尊重科技创新人才。”周(zhou)怀峰认为，帮助科技创新人才开辟(pi)新领地(di)、探索新技术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊是(shi)留住人才的关键。比如科技人员，特别是(shi)“体制外”的民企、外企科技人员职称评审便利化、解决(jue)他们(men)生活后顾之(zhi)忧，让科技人员能够最大限度分享创新成果的收益，在广州安心创新创业。

此次广州市政府工作报告在“推进建设活力创新轴”方面特别提到，“推进天河智慧城、番禺东西庄(zhuang)科技创新集聚区等重点片区建设”。

为何特别提到这两个片区的建设？秦海鸥认为，天河智慧城和番禺东西庄(zhuang)科技创新集聚区地(di)理位置优(you)越、产业基础(chu)扎实，分别邻近环(huan)五山创新策源区与广州大学城。凭借这些优(you)势，能够将科教资(zi)源、科研资(zi)源与产业资(zi)源紧(jin)密联动，推动区域产学研深度融合，营造出更加优(you)质的创新创业生态。

“现如今企业之(zhi)间的互动已经突破了传统的空间限制，不应按照死板的地(di)理空间来限制和规划，深层次的创新关键在于营造良好(hao)创新生态，使得创新资(zi)源聚集、创新信息汇集并不断交流互动。”周(zhou)怀峰认为，天河智慧城在软件和信息技术领域具有特色，聚集了一(yi)批(pi)有技术创新能力的中小微企业、人才，具有很好(hao)的创新土壤，可以通过打造创新型(xing)社(she)区，留住创新企业和人才资(zi)源。

“一(yi)直(zhi)以来，重大的技术创新、工程创新大多数是(shi)市场力量作用的结果。”周(zhou)怀峰表示，要厘清政府、企业、高校等主体在理论创新、技术创新和工程创新中的边界。理论创新的原始动力更多是(shi)研发(fa)人员的自主探索，技术创新动力更多源自于企业对创新带来超额利润的追求(qiu)，企业是(shi)技术创新、工程创新的主体。政府是(shi)服务上述创新的主体，因而(er)培养创新人才、营造并维护创新环(huan)境，保护知识产权，激发(fa)创新动力就是(shi)政府对创新的最大贡(gong)献(xian)。

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采写：南都记者 王美(mei)苏