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2025年(nian)中央(yang)一号文(wen)件提到“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。新京报记者梳理发(fa)现，“肉牛产业纾困”是第一次写(xie)进中央(yang)一号文(wen)件里。
奶牛产业以及背后的(de)奶业存在周期性波动，“纾困”容易为公众所理解，肉牛产业的(de)遭(zao)遇以及纾困由来(lai)，行业外(wai)则(ze)并不清晰。那么，目(mu)前我(wo)国肉牛产业状况如何？有哪些完善空间？如何稳定基础产能？中央(yang)一号文(wen)件一出，新京报记者立刻专访了(le)中国农业大学(xue)动物科(ke)学(xue)技术学(xue)院副教授、国家肉牛牦牛产业技术体系(xi)岗位科(ke)学(xue)家苏华维(wei)。
苏华维(wei)。新京报记者 赵利新 摄
价(jia)格十年(nian)最低，肉牛养殖业遭(zao)遇困局
近10年(nian)，我(wo)国牛肉产量增长了(le)26.5%，牛肉进口(kou)量涨幅高达863%。过去一年(nian)多，牛肉价(jia)格持续下降。据农业农村部1月27日(ri)发(fa)布的(de)监测数据显示，牛肉批(pi)发(fa)市场周均价(jia)每公斤57.80元，同比(bi)降低18.1%。在供需(xu)结构调整等系(xi)列因素冲击下，目(mu)前牛肉价(jia)格已跌(die)到近5年(nian)最低，活牛价(jia)格更是跌(die)到近10年(nian)最低水平。今年(nian)1月20日(ri)，农业农村部有关负责人提到，回顾2024年(nian)，中国畜(chu)牧业发(fa)展困难不少，肉牛奶牛养殖亏损问题比(bi)较严重，虽然及时采取有效(xiao)措施帮助养殖户“渡难关”，仍只是“有所缓解”，完全(quan)扭转生产经营困难局面还需(xu)进一步努力。
苏华维(wei)介绍，我(wo)国牛肉自(zi)产量远不及消费所需(xu)，因此每年(nian)都需(xu)要向(xiang)巴西、阿根廷等牛肉主产国家进口(kou)。这些国家拥有广阔的(de)天然草场，规模化养殖比(bi)重大，因此养殖成本极低，远比(bi)我(wo)国肉牛养殖更有竞争力；另外(wai)，国内的(de)肉牛出栏(lan)量也在逐年(nian)增长，两(liang)者叠加导致近两(liang)年(nian)牛肉供给量大于市场需(xu)求(qiu)，从而导致牛肉价(jia)格持续下跌(die)。
但苏华维(wei)调研发(fa)现，并非所有类型的(de)牛肉都在下跌(die)，也不是所有养殖场都面临巨大的(de)亏损压(ya)力。“如果将市场细分不难发(fa)现，普通(tong)牛肉价(jia)格下跌(die)幅度比(bi)较大，养普通(tong)品(pin)种肉牛的(de)养殖场大都处于亏损困境。但是，像(xiang)中高档牛肉和(he)中国本土黄牛等特色牛肉的(de)价(jia)格，并没有出现大幅度下跌(die)。这些中高档肉牛和(he)特色肉牛养殖场，市场表现不错。”
稳定基础产能，关系(xi)巩固脱(tuo)贫成果大局
“一头繁殖母猪(zhu)一年(nian)能生20多个小猪(zhu)崽(zai)，一只鸡一年(nian)能下几百个鸡蛋，而一头母牛一年(nian)却只能繁殖一胎，算上(shang)死(si)亡率，每年(nian)繁殖犊牛不到一头。因此，相较于其他禽畜(chu)，牛的(de)繁殖能力是最弱的(de)。其基础产能一旦遭(zao)破坏，也需(xu)要花费最长的(de)时间去恢复。”苏华维(wei)说。
数据显示，2024年(nian)11月份出栏(lan)一头肉牛平均亏损1600元以上(shang)，连续8个月亏损超(chao)过1000元，65%以上(shang)的(de)养殖场户处于亏损状态。同时，很(hen)多养殖场户都是贷(dai)款养牛，牛卖不上(shang)价(jia)，贷(dai)款就没法还，不得不退出行业。
更严重的(de)是母牛被大量出售屠宰，直(zhi)接影响产业安全(quan)。中国畜(chu)牧业协会在一些主产区调研时发(fa)现，目(mu)前犊牛价(jia)格已经抵不上(shang)母牛的(de)饲喂成本，有的(de)地方母牛按斤低价(jia)甩卖，不少有繁殖力的(de)母牛被送进了(le)屠宰厂。据监测，去年(nian)基础母牛存栏(lan)量比(bi)2023年(nian)6月的(de)历史高点下降超(chao)过3%，1-11月份新生犊牛同比(bi)降幅超(chao)过8%。肉牛生产周期长、繁殖效(xiao)率低，一旦基础母牛产能大幅下滑(hua)，没有4-5年(nian)时间难以恢复。如果不尽快采取措施，好不容易发(fa)展起来(lai)的(de)优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀(sha)一头母牛可能就需(xu)要几分钟的(de)时间，可一旦基础产能被完全(quan)破坏，再恢复恐(kong)怕就是几十年(nian)的(de)时间了(le)。”苏华维(wei)说。
“肉牛产业纾困”能写(xie)入中央(yang)一号文(wen)件，苏华维(wei)表示很(hen)振奋，认(ren)为这极大提升了(le)行业克服困难的(de)信心。作为经常深(shen)入生产一线的(de)科(ke)技专家，他发(fa)现肉牛产业对巩固脱(tuo)贫成果和(he)助力乡村振兴具有重要意义。2021年(nian)，我(wo)国公布了(le)160个国家乡村振兴重点帮扶县(xian)。苏华维(wei)和(he)同事注(zhu)意到，这160个县(xian)中，有63个县(xian)都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺少田地的(de)山区，农民养几头肉牛，行情好的(de)时候一年(nian)就能挣上(shang)万块钱了(le)，能够满足其基本生活。因此稳定肉牛产业基础产能，对巩固脱(tuo)贫成果的(de)意义不言而喻。”
制定分类标(biao)准，推进差异(yi)化养殖
去年(nian)的(de)11月29日(ri)，农业农村部召(zhao)开专题座谈会。会议指出，党中央(yang)、国务院高度重视奶牛肉牛产业发(fa)展，要切实提高政(zheng)治站位，坚(jian)持问题导向(xiang)和(he)目(mu)标(biao)导向(xiang)，事不避难，久久为功(gong)，扎实推进奶牛肉牛产业提质节本增效(xiao)。
纾困行动其实在去年(nian)已经全(quan)面展开。2024年(nian)9月，农业农村部等七(qi)部门发(fa)布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发(fa)展的(de)通(tong)知》。通(tong)知提出着力稳定基础产能，有效(xiao)降低饲草成本，强化信贷(dai)保险(xian)政(zheng)策支(zhi)持，促进牛肉牛奶消费，还要求(qiu)强化脱(tuo)贫地区和(he)脱(tuo)贫群众肉牛奶牛产业支(zhi)持。
在“有效(xiao)降低养殖场户饲草料成本”方面，苏华维(wei)说，除了(le)通(tong)过技术手段提高优质饲草料生产能力、优化饲料配方以外(wai)，还需(xu)要充分发(fa)掘地缘性低成本饲草料资源。比(bi)方说，马铃薯副产物、甘(gan)蔗梢叶、香蕉茎(jing)叶、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的(de)饲料。这样既解决了(le)农业废弃物的(de)综(zong)合利用问题，还加大了(le)饲料的(de)供给。
另外(wai)，苏华维(wei)建(jian)议行业建(jian)立一个中国特色牛肉分类分级体系(xi)，这样能够满足细分市场需(xu)求(qiu)。目(mu)前，我(wo)国消费市场有数套牛肉分级标(biao)准，但并没有一个被普遍接受的(de)行业规范。“将牛肉根据牛的(de)品(pin)种、育肥方式和(he)消费形式等多个方面，予以分类分级，是一个复杂(za)的(de)系(xi)统工(gong)程。但这个工(gong)程必须要做，因为这是一个市场是否成熟的(de)标(biao)志(zhi)之一。”苏华维(wei)说。
“从长期来(lai)看，要将生产成本降下来(lai)、让(rang)品(pin)质提升上(shang)去，还需(xu)要继续推进差异(yi)化养殖模式。目(mu)前我(wo)国肉牛养殖多以散养为主，规模化养殖比(bi)例较低，这就使得市场各主体之间的(de)关联性比(bi)较弱，从养殖到屠宰加工(gong)再到餐饮端，产业链各环节未形成一个利益共(gong)同体，因此会出现养殖场里活牛价(jia)格下降，而没有影响到餐饮店牛肉价(jia)格的(de)情况。未来(lai)需(xu)要逐渐完善产业供给体系(xi)，让(rang)市场更加成熟、更加完善。”苏华维(wei)说。
新京报记者 赵利新
编辑 张树婧 校对 李立军