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图为(wei)架设(she)在南非约翰内(nei)斯(si)堡埃库哈伦市伊(yi)沃里公园内(nei)的电力输(shu)电线。（视觉中国）
近(jin)日，国际货币基金(jin)组织（IMF）发布最新一期(qi)评估南非经济金(jin)融形势及前景的国别报告。报告指出，2024年6月，南非在大选后组建了民(min)族(zu)团结政府，市场对此予以积(ji)极反应，但新政府仍(reng)面临诸多(duo)挑战，包(bao)括人均国内(nei)生产(chan)总值（GDP）下降、失业率高(gao)企、贫困和不平等持续、公共债(zhai)务和债(zhai)务利息上升并挤占其他(ta)紧急支出需求等。未来，南非经济在推(tui)行结构性(xing)改(gai)革以维护宏观经济稳定，以及应对诸多(duo)挑战的前提下，有望迈向更高(gao)水平、更具包(bao)容性(xing)和更绿(lu)色的增长之路(lu)。
近(jin)年来，南非经济继续受到电力短(duan)缺、铁(tie)路(lu)港口(kou)运营中断等诸多(duo)挑战的掣肘，2023年经济仅增长0.7%，2024年又受到与大选有关的不确定性(xing)以及严(yan)重(zhong)干旱的影响，经济持续低迷，IMF预计南非经济增长率为(wei)0.8%。但尽(jin)管如此，2024年南非发电总体较稳定，尤其是大选后成立的民(min)族(zu)团结政府倡(chang)导改(gai)革，消费者、企业和投资者的信心(xin)随之有所回升，通胀率从(cong)2023年的5.9%降至2024年的4.5%。虽然失业率仍(reng)居高(gao)位，但2024年已降至32.8%。财政赤字仍(reng)居高(gao)不下，数据显(xian)示，到2024年底(di)，南非公共债(zhai)务超过GDP的75%。
报告预测，2025年南非在发电稳定、货币政策宽松(song)，以及私人消费和投资均呈现复苏(su)态势等有利因(yin)素(su)的推(tui)动下，其实(shi)际GDP增速将提升至1.5%。从(cong)中期(qi)来看，南非旨在解决电力和物流瓶颈而进行的改(gai)革将逐步改(gai)善投资环境。受此影响，预计今后10年，南非经济平均增长率将达到1.8%。此外，报告预计2025年南非平均通胀率为(wei)4%，并于中期(qi)稳定在南非央行目(mu)标区间中点，即4.5%。预计中期(qi)财政赤字仍(reng)将处于高(gao)位，公共债(zhai)务将继续上升。
报告认为(wei)，南非经济前景仍(reng)存在高(gao)度不确定性(xing)，风险倾向于下行。下行外部风险主(zhu)要涉及地缘(yuan)经济分(fen)化进一步加深、保护主(zhu)义政策加剧、地缘(yuan)政治冲突持续、主(zhu)要贸易伙伴经济进一步放缓，以及全球(qiu)金(jin)融状况(kuang)收紧等。在南非国内(nei)，各政治及经济利益团体对必要的改(gai)革所实(shi)施的抵制和拖(tuo)延或增加其下行风险。但仍(reng)有有关人士持积(ji)极观点，认为(wei)南非民(min)族(zu)团结政府若能更快、更全面地实(shi)施结构性(xing)及财政改(gai)革，包(bao)括进一步促(cu)进增长、减少公共债(zhai)务及降低财政赤字等，将有望提振南非经济的信心(xin)及增长。
报告称，南非政府应继续推(tui)进关键领域改(gai)革，例(li)如，实(shi)施财政整顿措施，以减少财政赤字，支持债(zhai)务可持续性(xing)，以及削减低效支出、保障优先的社会发展和基础设(she)施支出、加强税收管理、提高(gao)财政透明度和风险管理以支持公共财政抗风险能力等。报告认可了南非央行实(shi)施的有效货币管理政策，称其帮助(zhu)南非降低通胀、维护金(jin)融稳定以及监(jian)控金(jin)融风险，并鼓励南非政府应随时准备在必要时实(shi)施审慎措施，以加强对银行和非银行金(jin)融机构的监(jian)管。同时，报告鼓励南非政府为(wei)推(tui)进旨在消除阻碍增长的关键障碍而进行的结构性(xing)改(gai)革，包(bao)括正在进行的能源(yuan)和物流改(gai)革、推(tui)进更高(gao)水平更具包(bao)容性(xing)和更绿(lu)色的增长、创造就业及提高(gao)劳动力市场灵活性(xing)、减少不平等和贫困、加强治理以改(gai)善营商环境、持续努力促(cu)进贸易和实(shi)现气候目(mu)标等。
报告向南非提出四大政策建议。一是保障财政可持续性(xing)，包(bao)括减少财政赤字、实(shi)施财政整顿，使公共债(zhai)务稳步下降及重(zhong)建财政缓冲，实(shi)施旨在提高(gao)公共开支效率的持久改(gai)革。二是保持货币政策正常和灵活，进一步稳定通胀预期(qi)，并加强宏观经济稳定性(xing)。三是维护金(jin)融稳定，包(bao)括继续推(tui)进金(jin)融安全及监(jian)管相关改(gai)革，持续监(jian)测金(jin)融风险，继续努力加强“反洗钱(qian)”“反恐融资”框架，争取在2025年退出金(jin)融行动特别工作组灰名单。四是促(cu)进可持续、包(bao)容和绿(lu)色增长，包(bao)括大力实(shi)施旨在缓解关键供应限制的电力和物流改(gai)革、进一步改(gai)善商业环境、治理劳动力市场、发展中小企业、支持投资和创造就业、减少经济不平等、推(tui)进实(shi)现气候目(mu)标、加快可再生能源(yuan)的推(tui)广。同时，加强社会沟通，为(wei)弱势群体提供有针对性(xing)的支持，减轻改(gai)革成本并提高(gao)社会对改(gai)革的接受度。
南非主(zhu)流媒体评论称，IMF已向南非发出警告，南非经济目(mu)前存在的突出重(zhong)大问题之一是财政赤字上升和公共债(zhai)务增加，而且由于新一轮可能高(gao)于通胀水平的政府工作人员工资上涨以及社会支出增加，这一问题或许在2025年将更加严(yan)重(zhong)。
南非财政部随即发布媒体声明称，总体来讲，IMF的关注与南非政府应对当前和长期(qi)经济挑战的反应是一致的。继2023年和2024年南非经济表(biao)现低迷后，在购买力上升、就业复苏(su)和财富增长等积(ji)极因(yin)素(su)的支持下，南非经济增长有望在2025年复苏(su)，预计增长率将从(cong)2024年的1.1%提升到2025年的1.7%。与2024年预算审查时相比，南非经济前景面临的风险更为(wei)平衡。
南非财政部表(biao)示，南非致力于实(shi)施财政整顿等结构性(xing)改(gai)革，推(tui)动债(zhai)务走上可持续道路(lu)，并在2023至2024财年取得重(zhong)大成功(gong)，实(shi)现了15年来的首次基本盈余。预计本财年，南非总体预算赤字将达到GDP的4.7%，到2025至2026财年，这一比例(li)将降至4.3%。同时，债(zhai)务占GDP的比例(li)预计在2025至2026财年企稳，而偿债(zhai)成本占收入的比例(li)也将在同期(qi)达到峰值。目(mu)前，南非改(gai)革议程的主(zhu)要目(mu)标是改(gai)善商业环境和促(cu)进公平增长，重(zhong)点包(bao)括稳定电网、提高(gao)货运和港口(kou)运营效率、实(shi)施电子(zi)签(qian)证，以及优先发展目(mu)标行业等。据统计，在2024年计划实(shi)施的改(gai)革中，已有近(jin)94%完成或取得了重(zhong)大进展，南非政府将继续加强对重(zhong)点领域的治理与改(gai)革。
南非经济观察人士指出，南非当前经济及社会发展形势总体较稳定，发展机遇较多(duo)，但面临诸多(duo)不确定性(xing)及挑战风险，特别是民(min)族(zu)团结政府推(tui)进经济社会发展重(zhong)大改(gai)革的进展和效果以及执(zhi)政施政稳定性(xing)等均面临考验。目(mu)前，参加民(min)族(zu)团结政府的各主(zhu)要政党之间针对内(nei)政外交(jiao)出现一些分(fen)歧矛盾，基础教育、全民(min)医疗保险、电力系统以及财产(chan)征用等领域的改(gai)革陷入争议。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）