当前，非盟及(ji)非洲矿产国正加紧制定(ding)并逐步实施矿业发展愿景、战略规划等，致(zhi)力于将矿产资源优势转化(hua)为促进经济社会发展和改善民生(sheng)福祉(zhi)的重要推(tui)动力。矿业是非盟《2063年议(yi)程》的重要领域，其执行(xing)文(wen)件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地(di)质和矿产信息系统》《非洲矿产和能源分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国家(jia)制定(ding)和实施矿产资源发展规划提供了共同基础。该文(wen)件目的之一就(jiu)是解决长期困扰非洲矿业的一个关键悖论，即尽管非洲大陆拥有丰富和宝贵(gui)的矿产储备，但其仍持续(xu)深陷贫困和不发达处境(jing)。该文(wen)件强调采矿应(ying)给东道国政府及(ji)当地(di)社区带来公平利益，以及(ji)在(zai)采矿项目中建立全面的环境(jing)和社会保障措施。该文(wen)件还主张矿业上下游经济多(duo)样化(hua)，以使非洲能由过去的廉价原(yuan)材料(liao)出口转变为与采矿有关并以知(zhi)识经济为基础的制造商、供应(ying)商和服务商，并借助采矿推(tui)动更(geng)广(guang)泛(fan)的基础设施建设与发展。

非盟和联合国非洲经济委(wei)员会于2016年建立非洲矿业发展中心。该中心的主要目标(biao)是协调和监督《非洲矿业愿景》及(ji)其行(xing)动计划的实施，以及(ji)汇聚成(cheng)员国及(ji)区域经济共同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会组织、合作机构和其他(ta)利益相关方的力量，扩大和增(zeng)强非洲与采矿有关的知(zhi)识及(ji)技术基础，促进负责(ze)任的矿产管理，并根据《非洲大陆自(zi)由贸易协定(ding)》建立一体化(hua)的非洲大陆矿产价值链，力争在(zai)经济转型、包容性增(zeng)长及(ji)可持续(xu)发展、充分释(shi)放矿产资源潜力等方面发挥关键作用。此外(wai)，许多(duo)非洲矿产国纷纷制定(ding)并实施旨在(zai)使矿产资源增(zeng)值的国家(jia)发展战略及(ji)政策措施。

总体来看(kan)，非洲矿业呈积极(ji)向好趋(qu)势，同时亦面临挑战风险和诸多(duo)新问题(ti)，包括应(ying)对包容性增(zeng)长及(ji)可持续(xu)发展能力不足、面临全球(qiu)经济下行(xing)风险以及(ji)地(di)缘冲(chong)突等内外(wai)部冲(chong)击。

非洲矿业绿色转型任重道远。在(zai)应(ying)对气候及(ji)环境(jing)危(wei)机方面，非洲矿业既是主力军也是力量最薄弱者。非盟、非洲矿业发展中心及(ji)其成(cheng)员国、非洲开发银行(xing)等，正在(zai)加强相关合作，制定(ding)推(tui)出相关国家(jia)政策及(ji)非洲大陆绿色矿产战略等。未(wei)来非洲矿业在(zai)绿色开采技术应(ying)用及(ji)能源转型、交通运输(shu)等方面，将继续(xu)承受绿色转型的压力和挑战，同时亦有发展机遇。

地(di)缘环境(jing)复杂化(hua)使围绕非洲关键矿产的竞争加剧。地(di)缘因素(su)日益介入非洲关键矿产领域，相关问题(ti)趋(qu)于复杂化(hua)、政治化(hua)。非洲关键矿产未(wei)来发展方向之一应(ying)是各利益相关方特别(bie)是外(wai)部合作方彼此加强沟通与合作，摒弃零和思维，追求互利互惠，维护非洲关键矿产国的应(ying)有利益。

非洲一些矿产国推(tui)进矿业包容性增(zeng)长及(ji)可持续(xu)发展的能力不足。一些相关国家(jia)缺乏针对矿产资源的战略及(ji)政策措施，缺乏打造和提升关键矿产本国价值链的有效方法，相关基础设施如(ru)电力、港口、铁路、公路及(ji)信息通信等落后，技术、技能、资金及(ji)人(ren)才匮乏。此外(wai)，这些国家(jia)还面临宏观经济结(jie)构性障碍持续(xu)存在(zai)、外(wai)部投资者获取投资信息不够充分、矿业区域合作及(ji)一体化(hua)水平不高(gao)等不利条件，使矿业可持续(xu)发展面临阻碍。

非洲矿业需要兼顾矿业与环境(jing)、社会及(ji)其治理之间的平衡发展，形成(cheng)良性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展中心均强调矿业在(zai)环境(jing)、社会及(ji)其治理方面的重要作用，包括保护环境(jing)、促进矿业与当地(di)社区的和谐(xie)发展、保护小(xiao)型矿企、提高(gao)就(jiu)业及(ji)减贫、促进并协调各利益相关方的合作等。长期以来，一些非洲国家(jia)矿区的社区关系、劳资关系较复杂，环保冲(chong)突、非法罢(ba)工及(ji)矿难事(shi)故频发。多(duo)项研(yan)究显示，非洲一些大型采掘项目未(wei)能按时交付的主要原(yuan)因就(jiu)是环保不达标(biao)或社会反对，商业因素(su)占比并不高(gao)，这显示出非洲矿企能否有效融(rong)入当地(di)社区，并妥善处理矿业发展带来的环境(jing)和社会问题(ti)，对非洲矿业可持续(xu)发展具有重要意义。

近年来非洲一些拥有关键矿产的国家(jia)日益注(zhu)重实现价值最大化(hua)，包括打造和提升关键矿产本国完整生(sheng)产链和价值链，以及(ji)要求矿企或合作方将更(geng)多(duo)收益留在(zai)当地(di)。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米(mi)比亚和加纳等国已出台并实施相关政策措施，这些措施无疑给矿产国创造了更(geng)多(duo)发展机会，有利于拉动当地(di)经济增(zeng)长、创造就(jiu)业和改善经济结(jie)构，也显示出非洲国家(jia)不愿再充当原(yuan)材料(liao)出口国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人(ren)才和改善基础设施以及(ji)利益分配等问题(ti)，尚未(wei)得到有效合理解决，外(wai)部投资合作前景因此面临考验。

非洲矿业继续(xu)面临宏观经济的巨大压力。尽管非洲经济日益多(duo)样化(hua)，但采掘业仍是许多(duo)非洲国家(jia)的经济支柱(zhu)，大部分非洲矿产国经济结(jie)构单一且脆弱，此外(wai)，债务危(wei)机以及(ji)大宗商品依赖度居高(gao)不下等问题(ti)仍困扰大多(duo)数非洲国家(jia)。长远看(kan)，非洲矿产国难以在(zai)短期内摆脱经济过度依赖采掘业的弊端。非洲矿产国应(ying)继续(xu)致(zhi)力于经济结(jie)构转型及(ji)多(duo)元化(hua)发展，并通过改善矿业监管及(ji)相关商业环境(jing)吸引更(geng)多(duo)投资。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）