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1月(yue)20日，特朗普上任(ren)成(cheng)为(wei)美国(guo)第47任(ren)总统。在他之前的竞选活动(dong)中，最引人关注的一点就是他宣称一旦(dan)当选，就会广泛地使用关税(shui)武器，以改变美国(guo)在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其(qi)然，特朗普就任(ren)伊始就对(dui)美国(guo)北美自由贸易协定中的另(ling)外两位伙伴加拿大和墨西哥提出加征25%的关税(shui)，加、墨两国(guo)迅速作出反(fan)应(ying)，一方面提出贸易报复方案，另(ling)一方面则在关于打击非法移民和禁毒(du)方面对(dui)美进行妥协让步，最终争(zheng)取(qu)到了美国(guo)短暂延期提高(gao)关税(shui)的结果。但(dan)这并不意味着美国(guo)已(yi)经放弃今后对(dui)这两个国(guo)家动(dong)用贸易武器，美国(guo)的想法也不仅于此。
美国(guo)利用墨西哥和加拿大两国(guo)对(dui)美国(guo)市场的严重依(yi)赖，通过关税(shui)可以胁迫两个国(guo)家不断(duan)向美输(shu)送利益。例(li)如，要求加拿大对(dui)美国(guo)企业(ye)开放油(you)田(tian)勘探和开采权，或者(zhe)要求墨西哥限制中国(guo)企业(ye)在墨设厂以及限制中国(guo)商品通过墨转口进入美国(guo)。类似方式也已(yi)出现在美国(guo)对(dui)欧的贸易政策(ce)上。但(dan)这种方式对(dui)中国(guo)很难起到类似效果，因(yin)为(wei)中国(guo)经历了前几年美“极限施压”后,已(yi)经积累了丰(feng)富的应(ying)对(dui)经验，也有效降低了对(dui)美市场的依(yi)赖。
2018年，美国(guo)以贸易不平衡和对(dui)等优(you)惠的理由发动(dong)对(dui)华贸易战，这一“政治遗产(chan)”跨越2020年至(zhi)2024年民主党拜登4年任(ren)期直至(zhi)今日。经过数年贸易限制，中美之间的贸易额不仅没有减少，反(fan)而(er)增加了约9%，中美贸易逆(ni)差(cha)更是扩大近12%。中国(guo)海关统计数据显示(shi)，2018年中美双边贸易额为(wei)6335.2亿(yi)美元、中国(guo)顺差(cha)为(wei)3233.3亿(yi)美元，而(er)2024年中美双边贸易额为(wei)6882.8亿(yi)美元、中国(guo)顺差(cha)为(wei)3610亿(yi)美元。而(er)且，据美国(guo)彼得森国(guo)际(ji)经济研究所测算，美国(guo)在此期间多征收的关税(shui)成(cheng)本(ben)约有九成(cheng)由美国(guo)消费者(zhe)承担。换言之，美国(guo)政府发动(dong)的对(dui)华贸易战从(cong)结果看是不成(cheng)功的。
中国(guo)海关数据显示(shi)，2018年对(dui)美出口占中国(guo)货物总出口的19.2%，而(er)到2024年，中国(guo)对(dui)美出口占比(bi)下降到14.7%，东盟取(qu)代美国(guo)成(cheng)为(wei)中国(guo)最大的贸易伙伴，墨西哥则取(qu)代中国(guo)成(cheng)为(wei)美国(guo)最大贸易国(guo)，加拿大紧随其(qi)后，中国(guo)位列(lie)第三。尽管如此，中国(guo)仍然是美国(guo)最大的贸易逆(ni)差(cha)国(guo)。根据美国(guo)经济分(fen)析局数据，2024年美国(guo)贸易逆(ni)差(cha)总额为(wei)9184亿(yi)美元，其(qi)中对(dui)华贸易逆(ni)差(cha)占比(bi)超三分(fen)之一。
美国(guo)当前面临的政治经济困(kun)局是解读美国(guo)继续发动(dong)贸易战的重要切入点。美国(guo)自上世纪(ji)70年代以来(lai)就不再将(jiang)贸易平衡作为(wei)重要的经济原(yuan)则来(lai)维护，其(qi)贸易逆(ni)差(cha)是自己刻意制造(zao)出来(lai)的。这当中的原(yuan)因(yin)与美国(guo)当代的经济模式紧密(mi)相关。通过贸易结算和贸易逆(ni)差(cha)，美元流通到全世界(jie)，然后再通过发行美国(guo)国(guo)债吸收来(lai)自各国(guo)的盈余美元，从(cong)而(er)填补经常项目下的贸易赤字。美国(guo)由此获得低价融资，再利用这些外来(lai)资本(ben)对(dui)外投资赚取(qu)资本(ben)利得。毫不夸张地说(shuo)，贸易赤字是美实现资本(ben)闭环增值不可或缺的一环。而(er)美当前借口“贸易不平衡”来(lai)发动(dong)贸易战实际(ji)上不过是障眼法，真正原(yuan)因(yin)是其(qi)已(yi)无(wu)法称心(xin)如意地维持原(yuan)有“收割”模式了。
相较(jiao)贸易失衡，美国(guo)面临的更为(wei)严峻的问题是长期且严重的财政失衡。从(cong)本(ben)世纪(ji)20年代开始，美国(guo)每年财政赤字超1万亿(yi)美元，2024财年预算赤字高(gao)达1.83万亿(yi)美元。
美国(guo)财政赤字持续增加的主要原(yuan)因(yin)在于：一是国(guo)债总额飞涨，财务费用高(gao)企。截至(zhi)2024年底，美国(guo)国(guo)债总额超36万亿(yi)美元。如果考虑升息因(yin)素，2025年仅利息支出就将(jiang)接近1万亿(yi)美元。按其(qi)财政收入5万亿(yi)美元计算，占比(bi)达20%，将(jiang)成(cheng)最大的财政支出项目。二(er)是军(jun)费开支不断(duan)增加。2024年美军(jun)费开支达到8860亿(yi)美元，其(qi)中还不包括相当规模的隐性开支。为(wei)维持其(qi)不容觊觎的霸权地位，加上军(jun)工复合体的强大游说(shuo)能力，这部分(fen)开支将(jiang)逐年增长。三是社保(bao)和医(yi)疗福利支出难以削减。美税(shui)收政策(ce)中心(xin)数据显示(shi)，2023年美社会保(bao)障支出总额达1.3万亿(yi)美元，占联邦支出的22%。医(yi)疗保(bao)险体系是美国(guo)国(guo)内最有影响力的利益集团，利润率是同行业(ye)的近5倍，致使美医(yi)疗费用逐年上涨，2022年的人均医(yi)疗费用是1998年的3.5倍。
不断(duan)恶化的财政情况才是美新一届政府最为(wei)重视的经济问题。如果这一痼疾不能尽快纠正，迟早(zao)会危及美元信誉(yu)，进而(er)波及全球金融体系和经贸活动(dong)。因(yin)此，无(wu)论是刚(gang)上台的特朗普政府，还是刚(gang)下台的拜登政府，维持贸易保(bao)护措施的根本(ben)驱(qu)动(dong)力和压力在于改善财政情况以尽快实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本(ben)质(zhi)而(er)言，美政府贸易保(bao)护措施就是利用美市场主导地位和经济力量对(dui)其(qi)他国(guo)家进行极限施压，以换取(qu)更多非竞争(zheng)性的经济和政治利益，背后折射出“让美国(guo)再次(ci)伟大”面临其(qi)国(guo)内严峻挑战的现实。
（本(ben)文来(lai)源：经济日报 作者(zhe)：陈 琪 薛 静 作者(zhe)分(fen)别系清(qing)华大学中美关系研究中心(xin)主任(ren)、教授，清(qing)华大学中美关系研究中心(xin)特约研究员）