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制度规则是市场机制运行的基础，没有统一的基础制度规则，市场运行就缺乏一致(zhi)的行为准则。国家发(fa)展(zhan)改革委印发(fa)的《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确将“强化市场基础制度规则统一”作为全国统一大市场建设的首要(yao)任务，凸显出统一市场基础规则的紧迫性和重要(yao)性。
“《指引》是落(luo)实《中共(gong)中央 国务院(yuan)关于加快(kuai)建设全国统一大市场的意见》和党的二十届三中全会改革决定(ding)的具(ju)体部署。强化市场基础制度规则统一，是全国统一大市场建设的基础性环节，也(ye)是重点环节。”清华大学中国经济(ji)思想与实践研究院(yuan)首席研究员刘(liu)培林说。
近年来(lai)，各地区各部门在自查(cha)清理的基础上，废(fei)止、修订和纠正了一批(pi)妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，围绕强化市场基础制度规则统一出台了一批(pi)配套政策，重点领域(yu)改革持续推(tui)进。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到，实践中依然存(cun)在着规则不统一、市场分(fen)割、地方保护等阻碍统一大市场建设的问题。
刘(liu)培林表示，高质(zhi)量的市场基础制度与运行规则，是现代市场经济(ji)高效有序运行的保障和支撑。统一的市场基础制度规则，既有助于打破地方保护和市场分(fen)割，促进商品和要(yao)素的自由流动，提高市场运行效率，也(ye)有助于稳定(ding)市场预期、提振有效需求。
“比如，针对影响民营(ying)经济(ji)预期和投资信心的问题，《指引》提出‘各地区不得(de)利用行政、刑事手段违(wei)法(fa)干(gan)预经济(ji)纠纷、侵害经营(ying)主体权益，不得(de)超权限、超范围、超数额、超时限查(cha)封(feng)、扣押、冻结(jie)经营(ying)主体财产，不得(de)违(wei)法(fa)开展(zhan)异地执法(fa)或实行异地管辖’等，落(luo)实好这些(xie)部署，对于提振民营(ying)经济(ji)信心、稳定(ding)宏观经济(ji)运行，将起到积极作用。”刘(liu)培林举例说。
国家发(fa)展(zhan)改革委市场与价格研究所所长申兵认为，强化市场基础制度规则统一，要(yao)细化四方面要(yao)求：在产权保护方面，明确完善依法(fa)平等长久保护各种所有制经济(ji)产权的制度体系等；在市场准入环境方面，明确要(yao)严格落(luo)实“全国一张清单”管理模式等；在公平竞争方面，明确要(yao)严格落(luo)实《公平竞争审查(cha)条例》等；在信用制度建设方面，明确要(yao)统一制定(ding)兼容各领域(yu)的信用修复规则，避免出现不同领域(yu)脱节的情况等。
长期以来(lai)，一些(xie)地方存(cun)在市场壁垒，导致(zhi)资源无法(fa)有效配置，市场活力受(shou)限。对此(ci)，《指引》提出“各地区、各部门不得(de)未经公平竞争审查(cha)或违(wei)反审查(cha)标准，起草关于市场准入和退出、产业发(fa)展(zhan)、招(zhao)商引资、招(zhao)标投标、政府采购、经营(ying)行为规范、资质(zhi)标准等涉及经营(ying)主体经济(ji)活动的法(fa)律、行政法(fa)规、地方性法(fa)规、规章(zhang)、规范性文件以及具(ju)体政策措施”。
“构建更加系统完备、更加成熟定(ding)型的高水平社会主义市场经济(ji)体制，就要(yao)科学界定(ding)政府和市场的边界，正所谓‘行有所止，方不逾矩’。”申兵表示，《指引》建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确了各地区、各部门的权力边界和行为“底线”，规范了不当市场竞争和市场干(gan)预行为，有助于维护和发(fa)挥市场机制作用，提高经济(ji)发(fa)展(zhan)质(zhi)量。
刘(liu)培林表示，市场准入、招(zhao)标投标等领域(yu)规定(ding)规则，都是属于市场公平竞争的基础新规定(ding)，具(ju)有广泛的影响。近期市场各方颇(po)为关注的内卷式竞争等问题，很大程度上与不少地方给予过头优惠(hui)政策或市场保护等行为有关。因此(ci)，市场准入“全国一张清单”，是治理内卷式竞争的要(yao)求，也(ye)是完善市场基础制度的需要(yao)。
建立统一规范、协同共(gong)享、科学高效的信用修复制度，近年来(lai)市场呼声较高。一些(xie)小微企(qi)业或市场经营(ying)主体受(shou)经济(ji)下行压力影响，自身征信状况受(shou)到了影响。刘(liu)培林认为，这其中虽有主观因素，但(dan)客观因素不容忽(hu)视，“在此(ci)背景下，建设好信用修复制度，对于这些(xie)经营(ying)主体重新步入正轨、提振经济(ji)运行效率，有不可替代的意义”。（经济(ji)日(ri)报记者 顾 阳(yang)）