国网安徽滁(chu)州(zhou)天长市供电公司市场(chang)营销部副主任陈玉林(lin)介绍，这几(ji)年分布(bu)式光伏发(fa)展迅速，2024年当地(di)装机规模同比增长超80%。为此(ci)，公司组建了(le)光伏服务专(zhuan)家(jia)团队，定期上门巡检设(she)备、分析发(fa)电数据(ju)，帮助用户优化运维管理，确(que)保光伏项目“装得上、用得好、收益稳(wen)”。

分布(bu)式光伏是指在用户侧开发(fa)、在配电网接入、就地(di)就近(jin)消纳的光伏发(fa)电设(she)施(shi)。我们常(chang)见的居(ju)民(min)屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布(bu)式光伏发(fa)电项目。与规模庞大的集中式光伏电站相比，分布(bu)式光伏的优势在于灵活性、高效性及环保性。它能就地(di)发(fa)电，减少远距离输电损耗，提高能源利用效率(lu)；安装灵活，适用于各种建筑，可(ke)充分利用闲置空间(jian)。

在国家(jia)政策推动下(xia)，分布(bu)式光伏发(fa)电建设(she)规模实现从无(wu)到有、从小到大。累(lei)计装机方面，截至2024年底，分布(bu)式光伏发(fa)电累(lei)计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全国发(fa)电总(zong)装机的11%。新增装机方面，2024年分布(bu)式光伏发(fa)电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发(fa)电装机的43%。发(fa)电量方面，2024年分布(bu)式光伏发(fa)电量3462亿千瓦时，占光伏发(fa)电量的41%。无(wu)论从累(lei)计装机、新增装机或(huo)是发(fa)电量看，分布(bu)式光伏发(fa)电已成能源转(zhuan)型重要力量。

“分布(bu)式光伏发(fa)电在全国光伏发(fa)电建设(she)规模占比超过40%，已成为光伏发(fa)电的重要组成部分，随着(zhe)可(ke)利用土地(di)资(zi)源逐步减少，未来分布(bu)式光伏发(fa)电项目占比进(jin)一步提升(sheng)的趋势越发(fa)明显。”水电水利规划设(she)计总(zong)院副院长张益国说。

随着(zhe)规模持续增长，分布(bu)式光伏发(fa)电行业(ye)发(fa)展形势也发(fa)生了(le)巨大变化，需要对国家(jia)和各地(di)一些好的机制、做法制度化，与时俱进(jin)完善管理。电力规划设(she)计总(zong)院副院长姜(jiang)士宏介绍，一方面，分布(bu)式光伏发(fa)电项目开发(fa)场(chang)景多样、管理难度大，如果(guo)主体责任不清晰，会(hui)导致项目审批(pi)、后续运维和管理等出现问题；另(ling)一方面，部分地(di)区分布(bu)式光伏装机容(rong)量增长迅速，电网建设(she)程度与分布(bu)式光伏并网需求存在差距，电网承(cheng)载能力和就地(di)消纳能力亟待(dai)提升(sheng)。

问题导向规范开发(fa)

分布(bu)式光伏发(fa)电是与用户联系最紧密(mi)的电源形式，必须在充分尊重用户意愿、与用户形成良好互(hu)动的前提下(xia)才能实现可(ke)持续发(fa)展。为进(jin)一步规范分布(bu)式光伏开发(fa)模式，国家(jia)能源局结合分布(bu)式光伏行业(ye)发(fa)展情况，以问题为导向，出台了(le)《管理办法》，以更好地(di)适应当前分布(bu)式光伏行业(ye)的发(fa)展阶段。

《管理办法》细化了(le)项目备案流程和协调机制，界定了(le)主体和责任的划分。在备案主体确(que)定上，以“谁投资(zi)、谁备案”为原则(ze)，明确(que)了(le)不同类型项目的备案主体，强(qiang)调非自然人投资(zi)开发(fa)建设(she)的项目不得以自然人名义备案，切实维护(hu)用户特别是农户的合法权益。在建设(she)管理上，明确(que)了(le)项目投资(zi)主体做好选址(zhi)工作(zuo)和并网申请的责任。“这有助于进(jin)一步规范化审批(pi)流程，提高项目落地(di)效率(lu)，并有效避免用户的合法权益受到侵害。”姜(jiang)士宏说。

新政还给予大型工商业(ye)分布(bu)式光伏更多消纳灵活性和模式选择，有助于激发(fa)这一细分市场(chang)活力。国家(jia)发(fa)展改革委能源研究所研究员时璟丽表示(shi)，相较(jiao)于征求意见稿，《管理办法》增加了(le)两条规定：“在电力现货市场(chang)连续运行地(di)区，大型工商业(ye)分布(bu)式光伏可(ke)采用自发(fa)自用余(yu)电上网模式参与现货市场(chang)”“电力用户负荷发(fa)生较(jiao)大变化时，可(ke)将项目调整为集中式光伏电站”。我国已提出有序推动现货市场(chang)全覆盖，这消除了(le)开发(fa)企业(ye)建设(she)大型工商业(ye)分布(bu)式光伏对用户用电情况变化的顾虑，将有效激发(fa)市场(chang)活力。

在张益国看来，新政进(jin)一步扩展了(le)分布(bu)式光伏发(fa)电开发(fa)种类，提高了(le)分布(bu)式光伏发(fa)电单体建设(she)规模，体现了(le)更具针对性的差异化管理思路，更好地(di)适应当前分布(bu)式光伏发(fa)电快速增长的开发(fa)建设(she)需求。

精准(zhun)调度有效管理

电网在分布(bu)式光伏接入过程中扮演(yan)着(zhe)重要角色。近(jin)年来，部分省份和地(di)区配电网接入分布(bu)式光伏承(cheng)载力不足的情况频现，对承(cheng)载力标为红色区域实行暂停备案和项目并网申请，影响了(le)分布(bu)式光伏市场(chang)。

时璟丽表示(shi)，新政对地(di)方能源主管部门和电网企业(ye)强(qiang)调了(le)接网承(cheng)载力相关要求，提出基于分布(bu)式光伏规模、电力系统负荷水平(ping)、灵活调节能力、电力设(she)备容(rong)量等因素建立配电网可(ke)开放容(rong)量按季度发(fa)布(bu)和预警(jing)机制，引(yin)导分布(bu)式光伏发(fa)电科学合理布(bu)局。此(ci)外，投资(zi)主体在开发(fa)建设(she)分布(bu)式光伏项目时，也要充分考(kao)虑电网承(cheng)载力、消纳能力等因素，规范开发(fa)建设(she)行为。

以往分布(bu)式光伏发(fa)电具有不可(ke)观不可(ke)控特点，电网调度运行时存在监控盲端问题，不利于电力系统稳(wen)定。在春节等重大节假日期间(jian)，电力负荷大幅下(xia)降，但分布(bu)式光伏发(fa)电量仍然很高，造成供需不平(ping)衡(heng)。因此(ci)加强(qiang)分布(bu)式光伏的“可(ke)观、可(ke)测、可(ke)调、可(ke)控”迫在眉睫。

2024年国庆假期，全国首次(ci)分布(bu)式新能源保安全促消纳市场(chang)化交易在浙江嘉兴(xing)海宁尖山试点开展，通过提前锁定节假日光伏资(zi)源，在区域负荷下(xia)降明显、光伏发(fa)生倒送(song)时，按需调用中标资(zi)源，有效应对电力供需变化。

“春节、国庆等节假日期间(jian)，多数企业(ye)放假，通过市场(chang)化手段，在电网负荷明显下(xia)降、光伏发(fa)电功率(lu)较(jiao)高时段，有效管理和调配光伏可(ke)调节容(rong)量资(zi)源，支撑电网安全稳(wen)定运行。”国网嘉兴(xing)供电公司市场(chang)营销部副主任刘惺(xing)惺(xing)告诉记者(zhe)。

与此(ci)同时，当地(di)供电部门积极开展分布(bu)式光伏电站“可(ke)观、可(ke)测、可(ke)调、可(ke)控”改造，增强(qiang)电网平(ping)衡(heng)消纳能力。“‘四可(ke)’改造可(ke)实现电站实时状态监测、远程控制和自动调整等功能，可(ke)如‘水龙头’一般，让(rang)分布(bu)式光伏依据(ju)电力电量平(ping)衡(heng)出力可(ke)大可(ke)小，实现新能源消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环。”国网嘉兴(xing)供电公司调度专(zhuan)业(ye)工作(zuo)人员龚利武说。

专(zhuan)家(jia)表示(shi)，新政对分布(bu)式光伏提出“四可(ke)”要求，提升(sheng)电力系统消纳分布(bu)式光伏的能力，也为参与电力市场(chang)提供基础(chu)。对于调度部门来说，电源具备“四可(ke)”才能参与调度，对于分布(bu)式光伏参与电力市场(chang)，具备“四可(ke)”是基础(chu)条件(jian)。更多的分布(bu)式光伏具备“四可(ke)”，可(ke)以显著提升(sheng)其接入电网承(cheng)载力和调控能力，调度机构(gou)可(ke)精准(zhun)合理调度分布(bu)式光伏，而(er)不是在难以调度时被迫一刀切限电。（经济日报记者(zhe) 王轶辰(chen)）