浙江省杭州市上(shang)城区综合行政执法(fa)局(ju)的(de)执法(fa)人员，会同辖区市场(chang)监管(guan)局(ju)的(de)执法(fa)人员，来到位于西湖边的(de)湖滨88商场(chang)进行行政检查(cha)。整个检查(cha)包含了6个大项16个小项，主要对商场(chang)的(de)餐饮店，零售商店内(nei)的(de)垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查(cha)。这次行政检查(cha)，也是根据今年年初的(de)检查(cha)计划来实施的(de)。

杭州市上(shang)城区综合行政执法(fa)局(ju)执法(fa)队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执法(fa)人员要深(shen)入各个不同的(de)领域，所以导致我们所需(xu)知识的(de)深(shen)度和(he)广度有所提升(sheng)，在这个方面对于我们工(gong)作的(de)开展确实存在一定的(de)难度。但是从长期来看，由于我们体制机制的(de)完(wan)善以及数字技术的(de)应用，可以打(da)破我们部门之间的(de)壁(bi)垒。

执法(fa)人员实施的(de)“综合查(cha)一次”方案是综合行政执法(fa)部门联(lian)合了市场(chang)监管(guan)、应急(ji)等五(wu)个部门的(de)检查(cha)内(nei)容，统一进行的(de)行政检查(cha)。

杭州湖滨88市场(chang)部负责(ze)人 诸(zhu)葛丹妮：有时候可能检查(cha)内(nei)容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查(cha)，有时候可能会给我们工(gong)作造(zao)成一定的(de)负担。但现在就很方便，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的(de)表格上(shang)的(de)检查(cha)内(nei)容，一个一个给我们建议和(he)要求(qiu)。

杭州市上(shang)城区综合行政执法(fa)局(ju)湖滨中(zhong)队副中(zhong)队长 孙雯婧：整体的(de)检查(cha)情况还是比较良好的(de)，根据我们综合检查(cha)的(de)主体标准化(hua)要求(qiu)，今年内(nei)这个商店我们不会再(zai)检查(cha)第(di)二次了。

浙江省政府官网公布《严格规范涉企行政检查(cha)的(de)实施意见》，“综合查(cha)一次”也是其中(zhong)最重要的(de)手段。《意见》明确，市县(xian)政府要加强统筹(chou)协调(diao)，整合检查(cha)对象(xiang)相同、内(nei)容相关、时长相近的(de)计划和(he)任(ren)务方案，组(zu)织实施“综合查(cha)一次”。严控(kong)检查(cha)范围、内(nei)容、时间和(he)人数，涉及多部门多项检查(cha)的(de)，实行“一表通查(cha)”、简单事项“委托查(cha)”，坚决(jue)取消不合理(li)不必要的(de)行政检查(cha)。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查(cha)一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查(cha)一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查(cha)一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查(cha)的(de)实施意见》，也意味着此项工(gong)作会进一步优化(hua)完(wan)善、强力推行。

除(chu)此以外，该《意见》还有另外几项重点任(ren)务，包括规范行政检查(cha)主体和(he)人员、清(qing)理(li)并公布行政检查(cha)事项清(qing)单、优化(hua)行政检查(cha)方式方法(fa)、严格行政检查(cha)标准、强化(hua)行政检查(cha)监督等。

在浙江规范涉企行政执法(fa)的(de)九个方面中(zhong)，“综合查(cha)一次”是重要的(de)方法(fa)。而且(qie)这个方法(fa)之前也一直在全省推行。除(chu)了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推进新的(de)规范措施。

深(shen)圳优化(hua)法(fa)治(zhi)环境 有效保护企业合法(fa)权益(yi)

在被称(cheng)为(wei)“民营经济第(di)一城”的(de)深(shen)圳，当地一个法(fa)庭刚成功审结一起知识产权案，事关深(shen)圳一家公司和(he)外地一家医(yi)药企业。较之一般(ban)案件6—12个月的(de)审理(li)时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的(de)合法(fa)权益(yi)。

深(shen)圳福田区人民法(fa)院 李姗姗：有助于守护科创企业关键(jian)核心技术和(he)创新成果(guo)，推动科创企业持续健康发(fa)展。

眼下，正在征(zheng)求(qiu)意见的(de)《深(shen)圳经济特(te)区中(zhong)小企业发(fa)展促进条例（征(zheng)求(qiu)意见稿）》中(zhong)，规范涉企行政监督检查(cha)行为(wei)也被列入其中(zhong)，《征(zheng)求(qiu)意见稿》提出要以法(fa)规的(de)方式建立(li)行政执法(fa)责(ze)任(ren)制和(he)涉企检查(cha)备案制，进一步优化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)营商环境。

上(shang)海践行“无事不扰” 提升(sheng)“检查(cha)质效”

今年春(chun)节后(hou)的(de)首个工(gong)作日，上(shang)海召开了2025年优化(hua)营商环境大会，并发(fa)布《上(shang)海市聚焦提升(sheng)企业感受(shou) 持续打(da)造(zao)国际(ji)一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升(sheng)检查(cha)质效”作为(wei)今年优化(hua)营商环境的(de)一大重点，践行“无事不扰”理(li)念(nian)，减少“多头查(cha)”“重复(fu)查(cha)”，持续优化(hua)营商环境。

徐(xu)汇区市场(chang)监督管(guan)理(li)局(ju)食品监管(guan)科科长 周潞：通过“餐饮综合监管(guan)一件事”平台的(de)打(da)造(zao)，我们整合了三个部门的(de)监管(guan)事项，有市场(chang)局(ju)、城管(guan)和(he)消防。我们把之前三个部门几百项的(de)检查(cha)事项，整合为(wei)目前19项84类内(nei)容，大大缩减了检查(cha)的(de)具(ju)体内(nei)容，也减少了全年的(de)检查(cha)频次。

规范涉企执法(fa) 保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉企执法(fa)显然是今年的(de)重要工(gong)作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查(cha)的(de)意见》，这是全国层面首次针对涉企检查(cha)作出全面系统的(de)规定。在规范涉企执法(fa)中(zhong)，针对异地涉企执法(fa)如何(he)规范，2月18日，最高检表示，要研究制定规范办理(li)跨区域涉企刑(xing)事案件的(de)工(gong)作意见，进一步规范管(guan)辖权、“查(cha)扣冻”监督机制，从源头上(shang)推动解决(jue)违规异地执法(fa)和(he)趋(qu)利性执法(fa)司法(fa)等问题。

针对民营经济的(de)发(fa)展，打(da)出组(zu)合拳(quan)的(de)还不止于此。刚刚结束的(de)民营企业座(zuo)谈会曾强调(diao)，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵问题。会后(hou)，财政部、金融监管(guan)总局(ju)、证监会等密集推出新举措，解决(jue)民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六部门对外发(fa)布《政府性融资担保发(fa)展管(guan)理(li)办法(fa)》，办法(fa)重点支持小微企业和(he)“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金融监管(guan)总局(ju)近日表示，要保持对民营企业稳定有效的(de)增量信贷供给，加大民营小微企业的(de)首贷、续贷、信用贷支持力度。

中(zhong)国证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股债(zhai)融资支持。证监会主席吴清(qing)表示，要结合资本市场(chang)实际(ji)，扎扎实实落实促进民营经济发(fa)展各项政策措施。

上(shang)海发(fa)布21条政策措施 减轻企业负担

让(rang)民营企业“轻装上(shang)阵”，需(xu)要做的(de)工(gong)作还很多。上(shang)海在2月21日发(fa)布21项政策举措，涉及降低税费成本、用工(gong)成本、用能成本、融资成本和(he)优化(hua)包容审慎监管(guan)五(wu)个方面，切实回应企业诉求(qiu)，提振(zhen)经营主体信心。

在降低税费成本方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和(he)个体工(gong)商户减半征(zheng)收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上(shang)海市产业发(fa)展方向的(de)企业实施房产税困难减免政策；争取继续试点实施离岸贸易印花(hua)税优惠政策等。

上(shang)海市税务局(ju)政策法(fa)规处副处长 谢永健：我们通过信息的(de)共享、数据的(de)分析，精准发(fa)现符合条件的(de)企业名单，向企业进行精准提醒(xing)，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低用工(gong)成本方面，自(zi)3月起上(shang)海继续阶段性降低职工(gong)医(yi)保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和(he)一次性扩岗补助政策。

在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工(gong)业园区非(fei)电网直供电加价水平。鼓励发(fa)电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让(rang)利。

在降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内(nei)银行加大对科技型中(zhong)小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和(he)信用贷供给，继续实施中(zhong)小微企业信贷奖励和(he)风险补偿政策。

在优化(hua)包容审慎监管(guan)方面，上(shang)海将进一步加强对基(ji)层执法(fa)单位适(shi)用免罚减罚的(de)督促指导，切实提升(sheng)免罚减罚清(qing)单适(shi)用实效。

今年优化(hua)营商环境 如何(he)再(zai)发(fa)力？

无论是浙江连续多年推行“综合查(cha)一次”机制，还是深(shen)圳提出进一步优化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)营商环境。无论是上(shang)海发(fa)布21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等多部门打(da)出政策组(zu)合拳(quan)，通过多种举措做好民营企业的(de)融资支持。可以说，从各个地方到中(zhong)央层面，优化(hua)营商环境、支持民营企业发(fa)展都成为(wei)今年的(de)重要工(gong)作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化(hua)营商环境如何(he)再(zai)发(fa)力？国家发(fa)展改革委国家信息中(zhong)心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反映一个地方经济发(fa)展的(de)生(sheng)态

魏琪嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映的(de)是一个地方经济发(fa)展的(de)生(sheng)态。营商环境好，有利于各类要素更(geng)好地实现资源配置。可以说做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的(de)效果(guo)。从当前各地成功的(de)经验(yan)看，通过信息化(hua)技术加持，政策系统集成配套(tao)，具(ju)体流程(cheng)制度的(de)优化(hua)再(zai)造(zao)，为(wei)优化(hua)营商环境注(zhu)入强劲的(de)法(fa)治(zhi)动力，也成为(wei)当前各地做好营商环境工(gong)作的(de)这样的(de)一个重要的(de)路径。

问题导向、目标导向 持续优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化(hua)营商环境工(gong)作的(de)发(fa)力点，应该坚持问题导向和(he)目标导向，系统施策推动营商环境的(de)持续优化(hua)。具(ju)体来看，比如纵深(shen)推进全国统一大市场(chang)的(de)建设，贯彻落实好公平竞争审查(cha)条例，推动市场(chang)环境更(geng)趋(qu)规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的(de)具(ju)体细节问题，协调(diao)各类政策推动解决(jue)。