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“外资是中(zhong)国改革开(kai)放的见证者、贡献者，也(ye)是获(huo)益者。当前，我国正致力于以高质量发展推进中(zhong)国式现(xian)代化，因此，吸引外资将继续发挥重要(yao)作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌(ling)激在2月20日(ri)的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日(ri)，《2025年稳外资行动方案》（以下简称(cheng)《行动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开(kai)放的积极信号。
商务部外国投资管(guan)理司司长朱冰在例行吹风会上表示，很多跨(kua)国公司都看好投资中(zhong)国的长期发展前景(jing)，深耕中(zhong)国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于构(gou)建国际一流(liu)的营商环(huan)境，让更多的外资企业更好分享发展机(ji)遇(yu)。”
《行动方案》出台多项(xiang)鼓(gu)励政策 吸引外资有(you)助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管(guan)理经验，推动了各地经济发展、税收(shou)增加(jia)，提供了大量就业岗(gang)位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披(pi)露的数据显示，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七(qi)分之一的税收(shou)、约三分之一的进出口、二(er)分之一的机(ji)电产品和高新技术产品的出口。
同时，外资企业已成为我国科(ke)技创新体系的重要(yao)组成部分。根据国家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规(gui)模以上外资工业企业研发人员全(quan)时当量从每年62.9万人增加(jia)到83.8万人，增长了33.2%，研发投入(ru)从2015.1亿元增加(jia)到3757.6亿元，增长了86.4%，有(you)效发明(ming)专利数从7.5万件增加(jia)到32.7万件，增长了336%。
凌(ling)激表示，总的来看，积极吸引外资，对内有(you)助于更好地以开(kai)放促改革促发展，对外是更好地以开(kai)放促合作促共赢(ying)。
在此大背(bei)景(jing)下，《行动方案》出台了多项(xiang)鼓(gu)励外资的政策措施，比如，明(ming)确提出扩大电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点；落实全(quan)面取消制造(zao)业领域外资准入(ru)限(xian)制要(yao)求；推动生物医药领域有(you)序开(kai)放及鼓(gu)励外资在华开(kai)展股权投资等。
此外，《行动方案》还提出，支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机(ji)会和合作空间(jian)。鼓(gu)励养(yang)老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因素引发实际使用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国实际使用外资金额有(you)所(suo)下降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今(jin)年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍(reng)同比下降13.4%。
原因何在？在20日(ri)的例行吹风会上，凌(ling)激回应(ying)称(cheng)，首先，当前全(quan)球的跨(kua)境投资仍(reng)比较低迷。由于全(quan)球经济复苏缓慢，至今(jin)尚未达到疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全(quan)球跨(kua)境直(zhi)接(jie)投资尚未走出低谷。今(jin)年1月份联(lian)合国贸发会议发布的《全(quan)球投资趋势监(jian)测报(bao)告(gao)》显示，流(liu)入(ru)发展中(zhong)国家的FDI（外商直(zhi)接(jie)投资）已连(lian)续两年下降，这(zhe)是全(quan)球的总体情况(kuang)。
“其次，中(zhong)国面临的外部环(huan)境依然严峻复杂。地缘政治冲突加(jia)剧，单边主义、保护主义明(ming)显上升，这(zhe)一情况(kuang)对我国吸引外资产生的影(ying)响不可低估。”凌(ling)激表示，三是受到国内相(xiang)关产业发展变化等诸多因素影(ying)响，一部分跨(kua)国公司主动调整投资布局，比如，我国汽车制造(zao)业、机(ji)械制造(zao)业、服装业等行业的引资规(gui)模出现(xian)了不同程度的下降。
凌(ling)激认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有(you)改变。我国超大规(gui)模市场、完备高效的产业链供应(ying)链体系、持续优化的创新环(huan)境等，都为跨(kua)国公司投资中(zhong)国提供了良(liang)好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整投资布局是正常现(xian)象 中(zhong)国市场仍(reng)有(you)较强吸引力
值得(de)一提的是，在20日(ri)的例行吹风会上，相(xiang)关部门还回应(ying)了外资企业产能转移的问题。
朱冰表示，确实有(you)一部分跨(kua)国公司正在调整在华投资规(gui)模和业务，主要(yao)有(you)几种类型，一是劳动密集(ji)型企业的梯度转移。随(sui)着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集(ji)型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全(quan)球范(fan)围(wei)内调整布局、转移产能。二(er)是投资转型升级。不少外资企业顺应(ying)国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如，有(you)的企业关闭了一些手机(ji)、家电、电脑产线，但同时又增加(jia)了新型显示、新能源电池(shi)等高技术产品的生产线，并扩大在华研发中(zhong)心的投资。三是分散投资，一些企业受地缘政治等因素影(ying)响，开(kai)始(shi)将一些新增的投资分散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在内的各类经营主体根据中(zhong)国市场情况(kuang)、自身(shen)经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也(ye)属(shu)于市场经济的正常现(xian)象。
总体来看，中(zhong)国市场对外资仍(reng)有(you)较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中(zhong)国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加(jia)了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨(kua)国公司虽然有(you)进有(you)出，但在华投资的外国企业总体数量还在增加(jia)。”朱冰表示。