稳产保(bao)供 全方位夯实国家粮食安全根(gen)基

人民日报记(ji)者 朱 隽 郁静娴

习近平(ping)总书记(ji)指出：“我(wo)国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终(zhong)是治国理政的头等大事(shi)。”

应对更加复杂严峻的国际形势(shi)，满足国内居(ju)民食物消费升级需要(yao)，要(yao)坚持产量产能、生产生态、增产增收一(yi)起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今年中央一(yi)号文件围绕粮食等重要(yao)农产品供给保(bao)障(zhang)进行了多方面重点部署。

瞄准关键生产要(yao)素，持续(xu)增强粮食等重要(yao)农产品供给保(bao)障(zhang)能力。

2024年，我(wo)国粮食产量首次超过(guo)1.4万亿斤，迈上历史性新(xin)台(tai)阶(jie)。食用(yong)植物油自给率进一(yi)步提高(gao)，绿色优质农产品供给持续(xu)增加。

在(zai)较高(gao)基数上继续(xu)实现稳产丰产，要(yao)把重心(xin)放到单产提升上。今年中央一(yi)号文件提出，深入推进粮油作物大面积(ji)单产提升行动，加力落(luo)实新(xin)一(yi)轮(lun)千亿斤粮食产能提升任务。坚持多油并举，巩固(gu)大豆扩种成果(guo)，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要(yao)做好生猪(zhu)产能监测和调(diao)控，持续(xu)推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。

藏粮于地、藏粮于技(ji)是保(bao)障(zhang)国家粮食安全的关键举措。

要(yao)持续(xu)强化耕(geng)地保(bao)护和质量提升。严格耕(geng)地总量管控和“以补定占”，将各类耕(geng)地占用(yong)纳入占补平(ping)衡(heng)统一(yi)管理，确保(bao)省(sheng)域内年度耕(geng)地总量动态平(ping)衡(heng)。制定基本农作物目录，建立耕(geng)地种植用(yong)途监测体系(xi)，分类有序做好耕(geng)地“非(fei)粮化”整改(gai)，要(yao)结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置(zhi)必要(yao)的过(guo)渡期。保(bao)护耕(geng)地还要(yao)注重提质，高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用(yong)试点，分类推进撂荒地复垦利用(yong)。

要(yao)因(yin)地制宜发展农业新(xin)质生产力，推进农业科技(ji)力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心(xin)技(ji)术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技(ji)领军企业。深入实施种业振兴行动，继续(xu)推进生物育种产业化。推动农机装备高(gao)质量发展，支持发展智慧农业。

当前种粮收益低已经(jing)影响农民生产积(ji)极性，如(ru)何(he)调(diao)动种粮抓粮积(ji)极性，文件也进行了部署。要(yao)稳定市场供需，综合施策推动粮食等重要(yao)农产品价格保(bao)持在(zai)合理水平(ping)，落(luo)实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕(geng)地地力保(bao)护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险投保(bao)面积(ji)。要(yao)加大对产粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省(sheng)际横向利益补偿，降(jiang)低产粮大县农业保(bao)险县级保(bao)费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

加强农业防灾减灾能力建设，积(ji)极构(gou)建多元化食物供给体系(xi)。

防灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系(xi)，全面开展病险水库除险加固(gu)，加强中小河流治理和大中型灌区建设改(gai)造等。

“治”，加强平(ping)原(yuan)涝(lao)区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫(chong)害监测预警和统防统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构(gou)等用(yong)油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存(cun)。

除了节流也要(yao)开源。肉蛋奶、果(guo)菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要(yao)践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保(bao)供基地建设，实施大中城(cheng)市周边(bian)现代设施农业更新(xin)工程，促进渔业高(gao)质量发展，支持发展深远海(hai)养(yang)殖，发展森(sen)林食品，推动食用(yong)菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新(xin)型食品资源。

慎(shen)终(zhong)如(ru)始 持续(xu)巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)

人民日报记(ji)者 顾仲阳 李晓晴

习近平(ping)总书记(ji)强调(diao)：“持续(xu)巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)，坚决守住不发生规模性返贫(pin)致贫(pin)底线。”

今年是巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过(guo)渡期的最后一(yi)年，要(yao)慎(shen)终(zhong)如(ru)始扛(kang)稳责(ze)任，持续(xu)巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)，确保(bao)有序过(guo)渡，长久、永久守住不发生规模性返贫(pin)致贫(pin)底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个(ge)底线如(ru)何(he)守牢，今年的中央一(yi)号文件进行了具体部署。首先，要(yao)提升防止返贫(pin)致贫(pin)监测帮扶效能。客观上，总会有个(ge)别群众因(yin)病、因(yin)灾等意外因(yin)素导致出现返贫(pin)致贫(pin)风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积(ji)成患(huan)。进一(yi)步优化防止返贫(pin)致贫(pin)监测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多头筛(shai)查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续(xu)巩固(gu)提升“三保(bao)障(zhang)”和饮水安全保(bao)障(zhang)成果(guo)。这些(xie)年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要(yao)按照(zhao)“巩固(gu)一(yi)批(pi)、升级一(yi)批(pi)、盘活一(yi)批(pi)、调(diao)整一(yi)批(pi)”的原(yuan)则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续(xu)带(dai)动增收的富民产业。要(yao)持续(xu)强化就业帮扶，扎实推进防止返贫(pin)就业攻坚行动，增强帮扶车间(jian)就业吸(xi)纳能力，确保(bao)脱贫(pin)人口务工规模和收入保(bao)持稳定。

要(yao)聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置(zhi)区等重点区域，加大政策支持力度，重在(zai)改(gai)善发展条(tiao)件，增强“造血”能力。要(yao)加强易地搬迁后续(xu)扶持，完善集中安置(zhi)区配(pei)套设施和公共服务，持续(xu)加大产业和就业帮扶力度，确保(bao)搬迁群众能融入、逐步能致富。用(yong)好各类倾斜支持政策，实施一(yi)批(pi)补短板项目，加快脱贫(pin)地区县域经(jing)济发展和乡村基础设施改(gai)善。落(luo)实国家乡村振兴重点帮扶县一(yi)揽子支持政策，深入开展科技(ji)、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过(guo)渡期后帮扶政策体系(xi)。

过(guo)渡期结束(shu)后，帮扶政策走向如(ru)何(he)，社会各界都很关注。中央一(yi)号文件进行了回应。过(guo)渡期后接续(xu)帮扶农村低收入人口和欠发达地区的方向已经(jing)明确，但具体帮扶方式方法需要(yao)适应新(xin)形势(shi)新(xin)任务加以调(diao)整完善。党中央已经(jing)部署开展巩固(gu)拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接总体评估，在(zai)评估基础上调(diao)整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫(pin)致贫(pin)机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫(pin)致贫(pin)对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障(zhang)。支持欠发达地区振兴发展，通过(guo)东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱贫(pin)攻坚以来(lai)，国家投入形成了较大规模资产。如(ru)何(he)健全长效管理机制，管好用(yong)好这些(xie)资产，文件进行了针对性部署。要(yao)持续(xu)加强帮扶项目资产规范管理，在(zai)全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一(yi)的资产登记(ji)管理台(tai)账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来(lai)管、管什么、怎(zen)么管。通过(guo)健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配(pei)等全程监管制度，确保(bao)经(jing)营性资产保(bao)值增效、公益性资产持续(xu)发挥作用(yong)。

因(yin)地制宜 建设宜居(ju)宜业和美乡村

人民日报记(ji)者 常 钦

习近平(ping)总书记(ji)强调(diao)：“要(yao)提升乡村产业发展水平(ping)、乡村建设水平(ping)、乡村治理水平(ping)，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶(jie)段性成果(guo)。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平(ping)，是推进乡村全面振兴的重点任务。今年中央一(yi)号文件对“三个(ge)提升”作出系(xi)统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加农民收入是关键。要(yao)统筹推进新(xin)型城(cheng)镇化和乡村全面振兴，因(yin)地制宜推动兴业、强县、富民一(yi)体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居(ju)宜业。

发展乡村特色产业——基于一(yi)方水土开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情(qing)，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发展项目，发挥好乡村在(zai)生态、文化等方面的独(du)特优势(shi)，培育乡村新(xin)产业新(xin)业态，大力开发农业农村新(xin)功能新(xin)价值。紧紧围绕市场需求选择(ze)产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一(yi)哄而上，避免同质化过(guo)度竞争。

完善联农带(dai)农机制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经(jing)营、农产品加工和流通、农业科技(ji)创新(xin)等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新(xin)型农业经(jing)营主体扶持政策同带(dai)动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要(yao)的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去(qu)，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭经(jing)营仍是农民增收的重头戏，要(yao)大力挖掘产业经(jing)营增收潜力。工资性收入已经(jing)成为农民收入的第一(yi)支柱，要(yao)多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经(jing)济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

坚持城(cheng)乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条(tiao)件。

今年中央一(yi)号文件聚焦民生关切，把县乡村作为一(yi)个(ge)整体统筹谋划，对城(cheng)乡规划布局(ju)、乡村基础设施和公共服务、生态保(bao)护等方面作出部署，促进城(cheng)乡共同繁荣发展。

统筹县域城(cheng)乡规划布局(ju)。顺应人口变(bian)化趋势(shi)，对县域内城(cheng)乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一(yi)规划。分类有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。

提升农村基础设施和公共服务水平(ping)。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一(yi)老一(yi)小”等重点人群的实际需要(yao)，推动城(cheng)镇基础设施和公共服务向农村延伸(shen)。

打造良好生态环境。持续(xu)推进农村人居(ju)环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯(ding)“田边(bian)道旁”。统筹推进农村生态保(bao)护，持续(xu)做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系(xi)统多样性、稳定性、持续(xu)性。

着力健全乡村治理体系(xi)，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

当前，农村经(jing)济社会结构(gou)发生深刻转型，农村利益格局(ju)深刻调(diao)整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚持物质文明和精神文明一(yi)起抓，健全乡村治理体系(xi)，创新(xin)乡村治理方式，提升乡村治理效能。

加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高(gao)基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一(yi)支高(gao)素质农村基层党组织带(dai)头人队伍。进一(yi)步完善村务公开和民主议事(shi)制度，持续(xu)深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

持续(xu)整治形式主义为基层减负。健全长效机制，把基层的“痛点”作为整治的“靶(ba)点”，全面建立乡镇（街道）履行职(zhi)责(ze)事(shi)项清单，持续(xu)深化整治“指尖上的形式主义”。进一(yi)步精简优化涉农考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层机制。推进农村移风易俗，持续(xu)整治高(gao)额彩礼、人情(qing)攀比、大操大办等突出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进平(ping)安乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防调(diao)处(chu)化解机制，营造积(ji)极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防护网。完善农村法治服务，增强农民法治观念(nian)，引导群众依(yi)法办事(shi)。

改(gai)革(ge)破题 强化要(yao)素保(bao)障(zhang)和优化配(pei)置(zhi)

人民日报记(ji)者 王 浩 邓(deng)剑洋

习近平(ping)总书记(ji)强调(diao)，“要(yao)用(yong)好深化改(gai)革(ge)这个(ge)法宝”“推动人才、土地、资本等要(yao)素在(zai)城(cheng)乡间(jian)双向流动和平(ping)等交换，激活乡村振兴内生活力”。

今年中央一(yi)号文件聚焦“着力健全要(yao)素保(bao)障(zhang)和优化配(pei)置(zhi)体制机制”持续(xu)发力，旨在(zai)进一(yi)步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深化农村土地制度改(gai)革(ge)。

土地是农民安身立命的生产生活资料，新(xin)形势(shi)下深化农村改(gai)革(ge)，主线仍然是处(chu)理好农民和土地的关系(xi)。今年中央一(yi)号文件提出“稳定和完善农村土地承包关系(xi)”，目的就是通过(guo)深化改(gai)革(ge)促进土地资源合理配(pei)置(zhi)和高(gao)效利用(yong)，赋予农民更加充分的土地财产权益。

有序推进第二轮(lun)土地承包到期后再(zai)延长三十年试点，是中央部署的一(yi)项重大任务，事(shi)关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点如(ru)何(he)推进？坚持“大稳定、小调(diao)整”，是今年中央一(yi)号文件提出的原(yuan)则。要(yao)通过(guo)细致工作，确保(bao)延包政策扎扎实实落(luo)地，不能推倒(dao)重来(lai)、打乱重分，也不能借(jie)机违法调(diao)整或收回农户承包地，确保(bao)绝大多数农户承包地总体顺延、保(bao)持稳定。

释放土地资源潜力，让改(gai)革(ge)红利惠(hui)及农民。今年中央一(yi)号文件提出“管好用(yong)好农村资源资产”。要(yao)在(zai)充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用(yong)农民住房的多种形式，要(yao)注意的是严禁城(cheng)镇居(ju)民到农村购买农房和宅(zhai)基地。要(yao)有序推进农村集体经(jing)营性建设用(yong)地入市改(gai)革(ge)，健全土地增值收益分配(pei)机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。

激发乡村振兴活力，需要(yao)加快形成多元投入格局(ju)，统筹资金(jin)办好农业农村领域大事(shi)要(yao)事(shi)。今年中央一(yi)号文件针对“创新(xin)乡村振兴投融资机制”作出部署。

要(yao)发挥财政投入主导引领作用(yong)。落(luo)实好今年中央一(yi)号文件提出的“优先保(bao)障(zhang)农业农村领域一(yi)般公共预算投入”，要(yao)积(ji)极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存(cun)量资金(jin)优化，提高(gao)资金(jin)使(shi)用(yong)绩效。

引金(jin)融活水润泽沃野。今年中央一(yi)号文件提出了实打实的举措，接下来(lai)要(yao)运用(yong)再(zai)贷款、再(zai)贴现、差别化存(cun)款准备金(jin)率等货币政策工具，引导金(jin)融机构(gou)扩大信贷投放、创新(xin)产品和服务。推进农业保(bao)险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。

聚焦“人”，强化乡村人力资本开发。

当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要(yao)求还存(cun)在(zai)一(yi)定差距。

一(yi)头看“乡”。今年中央一(yi)号文件提出“完善乡村人才培育和发展机制”。一(yi)方面，吸(xi)引各类人才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农学科专业人才培养(yang)，补充和优化乡村人才资源配(pei)置(zhi)。另一(yi)方面，大力培养(yang)乡村本土人才。加强农民技(ji)术技(ji)能培训，壮大农村各类专业人才和实用(yong)人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。

一(yi)头看“城(cheng)”。今年中央一(yi)号文件提出“健全农业转移人口市民化机制”。这是一(yi)项系(xi)统性工程，要(yao)求深化户籍制度改(gai)革(ge)，完善全国公开统一(yi)的户籍管理政务服务平(ping)台(tai)，推行由常住地登记(ji)户口提供基本公共服务制度，确保(bao)进城(cheng)农民在(zai)就业、教育、医疗、住房、社保(bao)等方面享受与城(cheng)市居(ju)民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要(yao)素在(zai)城(cheng)乡间(jian)双向流动和平(ping)等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进城(cheng)乡融合发展。要(yao)保(bao)持历史耐心(xin)，坚持实事(shi)求是，强化要(yao)素保(bao)障(zhang)和优化配(pei)置(zhi)，不断开创农村改(gai)革(ge)发展新(xin)局(ju)面。

解读人：中央一(yi)号文件起草组成员 采访人：人民日报记(ji)者

版式设计：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责(ze)编：秦雅楠、王瑞景