与此同时，成(cheng)都市纪委监委查办(ban)的另(ling)几起违纪违法案件也涉(she)及物业管理领域。“对(dui)此，我们成(cheng)立物业管理领域专项整治工作专班，统筹‘室组地’力量，全(quan)域联(lian)动，从重点对(dui)象、关键环节、行业系(xi)统等(deng)方面精准发力，深挖彻查设(she)租寻租、违规兼职、围(wei)标串标等(deng)违纪违法行为。”成(cheng)都市纪委监委相关负责同志说。

根据2008年颁布的《成(cheng)都市物业管理条例》，房(fang)屋预售前必须(xu)采(cai)取(qu)公开招投标的方式选聘物业管理服务公司。当时兼任(ren)市物业协会会长的宋学明瞅准“商机”，要求市物业协会成(cheng)立服务中心，专门开展物业开评标业务。为让各区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到该中心来评标，2007年至2016年之间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共计1300余万元。

以此破题，工作专班迅(xun)速组织开展专题调研，加(jia)强(qiang)类(lei)案分析，梳理行业性腐败链条。成(cheng)都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主管部门及物价部门、物业协会、物业中介、物业公司等(deng)都牵(qian)涉(she)其中。从前期物业招标定价、中期监督管理到后期更换退出(chu)，物业管理全(quan)过程(cheng)、全(quan)链条不同程(cheng)度存(cun)在风腐交织问题：行政主管部门插手物业协会人事安(an)排，为物业管理公司和物业招投标代理公司承揽业务“暗箱操作”；物业协会与主管部门不“脱钩”，搞垄断经营；物业中介机构全(quan)链条围(wei)权逐利，围(wei)标串标；物业管理公司设(she)定“霸王条款”，导致物业定价居高不下。

最终，成(cheng)都市原城乡房(fang)产(chan)管理局党组成(cheng)员、副局长宋学明，成(cheng)都市住建局原党组成(cheng)员、副局长赵江明等(deng)39人被查处(chu)，6人被移送司法机关。

物业管理领域系(xi)列案件发生后，成(cheng)都市纪检监察机关全(quan)面起底信访举报(bao)和问题线索，并通过正风肃(su)纪大(da)数据监督平台(tai)、“12345”政务服务热线等(deng)拓展线索来源，对(dui)群众关注度高的50件案件，进行挂牌督办(ban)、“一把手”包案。结合基层反(fan)映的物业领域不正之风和日常(chang)监督、巡视巡察、审计等(deng)反(fan)馈的普遍性问题，深挖巧(qiao)立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成(cheng)立难等(deng)背后的症结，全(quan)面倒查吃拿卡要等(deng)问题线索，形成(cheng)强(qiang)大(da)震慑。

深入剖析物业管理乱象根源，推动重构行业生态

“物业管理领域问题责任(ren)主体多、利益链条长，呈现行政垄断性、排他性、长期性、隐蔽性等(deng)特征。”成(cheng)都市纪委监委第四纪检监察室副主任(ren)吕锐介绍，发生如此长时间、大(da)范围(wei)的行业性腐败问题，既有涉(she)案人员思想蜕(tui)变、纪法意识淡薄等(deng)主观原因(yin)，也暴(bao)露出(chu)行业监管的严重缺位。

作为全(quan)市物业管理活动的监督管理单(dan)位，住建部门对(dui)物业领域的行业发展和行风建设(she)重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管职责直接交给市物业协会代为履(lu)行；有的接受物业管理公司利益输送，对(dui)其招投标围(wei)标串标、物业管理服务质量差等(deng)问题睁一只(zhi)眼闭一只(zhi)眼。

上(shang)行下效，基层物业管理部门在行业管理理念上(shang)也存(cun)在偏颇。“有的认为物业管理是业主与物管企业之间依靠合同建立的民事行为关系(xi)，政府部门不应过多干涉(she)；有的认为物业管理应当由(you)业主自(zi)治；还有的认为物业管理实行属(shu)地管理，忽略了行业监督管理的职能。”吕锐说。

制度失灵是物业管理行业乱象滋生的另(ling)一重要原因(yin)。据了解，2008年《成(cheng)都市物业管理条例》出(chu)台(tai)后15年未进行修订完善，其中规定市房(fang)产(chan)管理监察大(da)队履(lu)行行政执法职能，但在2019年该大(da)队就已撤销，物业管理执法成(cheng)了“真空地带”。

系(xi)统施治迫(po)在眉(mei)睫，成(cheng)都市纪检监察机关贯通查改治，既严肃(su)查办(ban)案件，又同步开展以案促(cu)改促(cu)治，推动物业管理领域标本兼治。

“管党治党‘宽松软’，党建与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定、决策程(cheng)序、审批监管等(deng)关键权力制约监督方面存(cun)在短板盲点……”物业管理领域系(xi)列案件发生后，成(cheng)都市纪委监委向市住建局党组发出(chu)以案促(cu)改通知书，明确指出(chu)案件暴(bao)露出(chu)的主体责任(ren)缺失、内部监管制度空转、纪律教育虚化等(deng)问题，逐条逐项提出(chu)整改措(cuo)施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督发现的系(xi)统性、普遍性问题，全(quan)市纪检监察系(xi)统向相关行业部门制发纪检监察建议书、履(lu)职提示函、工作建议等(deng)37份，督促(cu)加(jia)快(kuai)实施前期物业招投标、信用评价、企业履(lu)约等(deng)一系(xi)列改革。

成(cheng)都市纪委监委召开全(quan)市住建领域以案促(cu)改警示教育大(da)会，督促(cu)市住建局党组深入检视查摆问题根源，召开以案促(cu)改专题民主生活会，开展2轮政治谈(tan)话(hua)；成(cheng)立整治工作专班，将物业领域集中整治作为重中之重，系(xi)统推进管理体制、制度机制重构，强(qiang)化行业指导、压实行业自(zi)律责任(ren)，培育清廉行风。

集中整治重点也从行政主管部门延伸至物业协会、中介机构、物业公司等(deng)相关主体。以系(xi)列案件为切口，成(cheng)都市开展整治物业管理领域“影子(zi)中介”“专家不专”“投标不公”专项行动。围(wei)绕专项维修资金使用、履(lu)行服务合同情况等(deng)，住建部门联(lian)动镇（街道）、村（社区）等(deng)基层力量，定期对(dui)物业管理公司开展监督检查，并将结果量化为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接受行政监管的重要依据，对(dui)不符合要求、履(lu)约不到位的公司进行清退。

2024年10月1日，全(quan)面修订后的《成(cheng)都市物业管理条例》正式实施，“物业企业及项目负责人评价办(ban)法”“业主大(da)会和业委会指导细(xi)则”等(deng)49项配套文(wen)件同步启(qi)动修订，进一步厘清主管部门、业主、物业管理公司、开发商等(deng)主体之间的权责关系(xi)，同时将物业管理的执法权限、处(chu)罚措(cuo)施、处(chu)罚标准等(deng)具体化、可操作化。

“新修订的条例降(jiang)低了业主大(da)会成(cheng)立和召开的难度，还创设(she)物业管理委员会制度，以应对(dui)业委会缺位或失能，确保政府对(dui)业主自(zi)治全(quan)过程(cheng)指导与监督。”成(cheng)都市住建局物管处(chu)相关负责人介绍，目前，首批19项配套制度已经发布，行业正加(jia)快(kuai)构建起以信用管理为主、从业人员为重点、各方主体权责明晰、业主有序行权的管理新秩(zhi)序。

多元参与共建共治共享(xiang)，治理成(cheng)效让群众可感可及

绿植生机盎然，新增的凉亭和座椅成(cheng)了业主休(xiu)闲好去处(chu)……走进成(cheng)都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化到配套设(she)施，从保洁(jie)、安(an)保服务到物业管理模式，院落焕然一新。“社区领办(ban)物业公司，群众自(zi)己当‘管家’，小区管理得(de)好，我们住得(de)安(an)心也舒心。”院落的变化赢得(de)居民点赞。

在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成(cheng)立“社区领办(ban)物业服务组织”，由(you)社区居委会主任(ren)担任(ren)法人领办(ban)物业服务企业，聘任(ren)职业经理人管理小区，推进小区规范管理，为居民打造共参与、共治理、共建设(she)的幸福家园。

不止青羊区，成(cheng)都各地因(yin)地制宜(yi)寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台(tai)，社区网格(ge)员、小区党员、业委会成(cheng)员、物业管理人员和居民代表(biao)等(deng)参与，及时收集、回(hui)应诉求建议；金牛区在散居院落探索“连(lian)片化物业管理”……

2024年，成(cheng)都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等(deng)部门制定《党建引领小区治理“五方联(lian)动”协商议事办(ban)法》，构建“党建引领、行业主管、基层主抓”的共建共治工作格(ge)局，搭建党组织、业主委员会、居民代表(biao)、物业管理公司多方主体参与小区治理、物业管理的议事平台(tai)，加(jia)快(kuai)监管力量、行业服务管理力量下沉小区（网格(ge)）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报(bao)到”。

物业好不好，群众说了算。2024年以来，成(cheng)都“智慧物业”系(xi)统进一步优化，物业招标、备案、服务、业主自(zi)治等(deng)全(quan)流程(cheng)线上(shang)运行，业主端(duan)“线上(shang)投票”“码上(shang)办(ban)”“资金查询”等(deng)便民功能同步上(shang)线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主还可以实时查看物业管理公司信息，包括项目管理人，表(biao)彰承接、信用积分、等(deng)级排名等(deng)，并能对(dui)其打分、提出(chu)意见，打分结果还将纳入信用积分考核。截(jie)至目前，该系(xi)统“码上(shang)办(ban)”模块累计受理业主诉求1.6万件，办(ban)结率99%。

当下，成(cheng)都市正进一步完善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办(ban)、群众主评”的监督体系(xi)，依托各方监督资源，对(dui)物业管理领域新的制度机制落实情况开展监督检查。针对(dui)“12345”诉求量排名靠前的街道和小区，成(cheng)都市纪委监委与行业部门共同组成(cheng)治理专班，2024年以来，实地督导60余次，及时化解矛盾纠纷、整治突出(chu)问题；针对(dui)群众反(fan)映集中的信息不透明问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支(zhi)”；对(dui)问题诉求集中和群众满(man)意度较高的小区跟进开展监督调研，既“正反(fan)对(dui)比”找问题，更推动“同题共答(da)”学经验(yan)。全(quan)市物业领域突出(chu)问题集中整治以来，成(cheng)都市纪委监委推动解决物业管理领域急难愁盼(pan)问题2120个。

“住有所居、居有所安(an)，是广大(da)群众的朴素愿望，要以钉钉子(zi)精神(shen)整治物业管理领域突出(chu)问题，保持(chi)常(chang)严不松，促(cu)进常(chang)管不怠，实现长效治理。”成(cheng)都市纪委监委相关负责同志表(biao)示，全(quan)市纪检监察机关将继续(xu)立足职能职责，主动担当作为，以更大(da)治理成(cheng)效让群众可感可及。（记者 袁尧(yao) 通讯员 程(cheng)廷静）