农业强，首先是粮食和(he)重(zhong)要农产品供给保(bao)障(zhang)能力必须强。

黑龙江肇东(dong)市(shi)向阳乡中心村，虽然屋外的冰雪尚未融化，种粮户刘立伟已经(jing)开始琢磨：“今年(nian)咋让玉米(mi)产量再高一截(jie)。”去年(nian)家里的20亩玉米(mi)，每亩收成1900斤，粮食卖给附近的食品公司，到手纯收入2.4万元。

老(lao)刘的愿(yuan)望和(he)中国农业大(da)学肇东(dong)实验(yan)站站长陈永的打算不谋而(er)合。今年(nian)，陈永跟团(tuan)队准备在向阳乡开展旱地（玉米(mi)）的土壤水分和(he)养分全剖面监测试(shi)验(yan)，加大(da)大(da)垄(long)双行密植水肥一体化技术推广(guang)，让实用技术助力乡亲们提高单产。

产量高，更要卖得(de)好。在肇东(dong)，循着产业图谱精准定位，一家家玉米(mi)深加工(gong)企业填(tian)补全产业链空白(bai)。“今年(nian)要全力打造玉米(mi)生(sheng)物制造领域产业创新策源地，加速将玉米(mi)原料供给优(you)势转化为产业优(you)势和(he)发展优(you)势。”肇东(dong)市(shi)农业农村局局长丛(cong)译锋说。

透过一域看(kan)全国，瞄准农业强、农村美、农民富，开年(nian)以来，增量政策接续推出，要素支撑进(jin)一步(bu)强化。

看(kan)生(sheng)产——当前，在田冬(dong)小麦冬(dong)油菜长势总体较(jiao)好，但也面临苗情复杂田管任务重(zhong)、气象灾害不确定性大(da)、病虫害呈偏重(zhong)发生(sheng)趋(qu)势等困难(nan)。农业农村部提出，环环紧扣推进(jin)春耕备耕重(zhong)点工(gong)作(zuo)，坚决(jue)打好夺取(qu)全年(nian)粮油丰收第一仗。

粮食生(sheng)产离不开完善的基础设(she)施，今年(nian)我国将加大(da)农业农村基础设(she)施中长期信贷投放，重(zhong)点投向高标准农田和(he)水利建(jian)设(she)、现代设(she)施农业等重(zhong)大(da)项目。

看(kan)生(sheng)活——今年(nian)春节，不少(shao)乡亲过了(le)个“忙”年(nian)。县域市(shi)场红红火火，乡村大(da)集的乡土味圈来不少(shao)城里“粉丝”；农货直播间里，频出的爆款农产品让快递站点假期不“闲”……

商务部等9部门(men)印发行动(dong)计划，提出完善城乡商贸流通网络，实施农村市(shi)场升级工(gong)程；国家邮政局表示，今年(nian)将加快推进(jin)农村寄(ji)递物流体系建(jian)设(she)，让“快递进(jin)村”向纵深推进(jin)。

看(kan)增收——2024年(nian)，全国农村居民人(ren)均可支配(pei)收入23119元，增速继续快于城镇。农业农村部表示，今年(nian)将在继续拓宽农民增收致(zhi)富渠道上下力气。

各(ge)地纷(fen)纷(fen)定下居民人(ren)均可支配(pei)收入增长目标：吉林省(sheng)提出，实施农民工(gong)资性收入提升行动(dong)，工(gong)资性收入提高20%以上；海(hai)南(nan)省(sheng)明确，农村常(chang)住居民人(ren)均可支配(pei)收入增长7.5%左右；云南(nan)省(sheng)提出，实施新一轮促农增收三年(nian)行动(dong)，脱贫劳动(dong)力转移就业规模保(bao)持在320万人(ren)以上。

坚持以人(ren)为本，让农业转移人(ren)口留得(de)下、融得(de)进(jin)

夜幕降临，河南(nan)省(sheng)新乡市(shi)平原城乡一体化示范区刘家羊肉鲜汤四季烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年(nian)前，他带着家人(ren)进(jin)城创业，张罗起了(le)这家小店。这两年(nian)生(sheng)意越(yue)来越(yue)好，家人(ren)都在城里安顿下来。

看(kan)病、上学，刘洋曾经(jing)的两件“心头事”都有了(le)着落。“过去买的新农合，现在全市(shi)定点医疗机构都能用。”如(ru)今，刘洋的女儿在公办寄(ji)宿制完全中学念高二。“解决(jue)了(le)孩子上学问题，奋斗起来更安心。”他感慨。

据介(jie)绍，为满足(zu)进(jin)城务工(gong)人(ren)员随迁子女入学需求，新乡市(shi)平原城乡一体化示范区近3年(nian)在城区新建(jian)3所公办学校，简化入学流程和(he)证明材料，确保(bao)应入尽入、同城同待遇(yu)，并将农民工(gong)随迁子女教育纳入财政保(bao)障(zhang)范围。

进(jin)了(le)城、能留下，一直是许多外出务工(gong)人(ren)员的心愿(yuan)。从(cong)加快保(bao)障(zhang)性住房建(jian)设(she)，到保(bao)障(zhang)随迁子女入学，再到健全灵活就业人(ren)员、农民工(gong)、新就业形态人(ren)员社保(bao)制度，坚持以人(ren)为本，城市(shi)大(da)门(men)越(yue)开越(yue)大(da)，越(yue)来越(yue)多像刘洋一样的农业转移人(ren)口进(jin)得(de)来、留得(de)下、融得(de)进(jin)。国家统(tong)计局数据显示，2024年(nian)我国城镇化率为67.00%，比上年(nian)末提高0.84个百分点。

根据国家统(tong)计局调查，目前仍有1.7亿进(jin)城农民工(gong)和(he)随迁家属尚未在城镇落户。国务院发展研究中心农村经(jing)济研究部研究员叶兴庆认为，应围绕提高农业转移人(ren)口市(shi)民化质(zhi)量，着力完善相关体制机制，“关键(jian)是要通过提高公共服务覆盖的广(guang)度和(he)深度来增强他们的获得(de)感和(he)安全感。”

完善保(bao)障(zhang)——人(ren)力资源社会保(bao)障(zhang)部等10部门(men)联合印发的《关于进(jin)一步(bu)加强农民工(gong)服务保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)的意见》明确，进(jin)一步(bu)放开放宽城镇落户限制，推动(dong)有意愿(yuan)的进(jin)城农民工(gong)在城镇落户。

国家医保(bao)局明确，各(ge)地要落实持居住证参加基本医疗保(bao)险工(gong)作(zuo)，放开非本地户籍的灵活就业人(ren)员在常(chang)住地、就业地参加基本医疗保(bao)险的户籍限制。

均等服务——住房和(he)城乡建(jian)设(she)部提出，在2024年(nian)全国建(jian)设(she)筹集172万套（间）配(pei)售型保(bao)障(zhang)性住房、保(bao)障(zhang)性租赁住房、公租房基础上，2025年(nian)将继续增加保(bao)障(zhang)性住房供给，帮助新市(shi)民、农民工(gong)等实现安居。

今后5年(nian)，江苏省(sheng)将围绕就业、教育、住房、社保(bao)等群众“心头事”，出台(tai)一系列便民措施，让90%以上的随迁子女在公办学校就读，异地就医直接结算率达85%以上，努力让进(jin)城“新市(shi)民”留得(de)住、过得(de)好。

畅通工(gong)农城乡循环，让县城成为连接城乡的枢纽节点

县域一头连着城市(shi)，一头连着乡村，是推进(jin)城乡融合发展的重(zhong)要切入点。

从(cong)湖南(nan)省(sheng)长沙县中心出发，驱(qu)车不到40分钟(zhong)，便抵达青(qing)山铺镇天华村，村落里处处是自然生(sheng)态之美，拐角处常(chang)见享受“慢(man)游”的城里游客(ke)。

村民彭(peng)均干(gan)过去在外跑货运，眼见老(lao)家人(ren)气越(yue)来越(yue)旺(wang)，2023年(nian)底回乡做起咖啡(fei)师(shi)，“米(mi)酿拿铁和(he)竹香乌龙拿铁，一个周末能卖100多杯。”

临近饭点，不远处的土菜馆里锅(guo)气阵阵。店主展大(da)姐利用自家闲置(zhi)农房开起农家乐，每月营业收入5000多元。

产村景(jing)融为一体，2024年(nian)青(qing)山铺镇共接待游客(ke)50余万人(ren)次，旅游收入超500万元。

在长沙县，火爆的不只文旅业。数控磨床产业集群入选年(nian)度国家中小企业特色(se)产业集群；101家种业企业，全产业链年(nian)销售额(e)超40亿元；以茶叶为主导发展生(sheng)态农业，金井镇串起一条覆盖城乡的“增收致(zhi)富链”……

《2024中国县域经(jing)济高质(zhi)量发展研究》数据显示，2023年(nian)全年(nian)地区生(sheng)产总值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重(zhong)达到7.6%。

资源要素各(ge)不相同、产业发展各(ge)具特色(se)，一座座县域小城的发展故事，折射出中国经(jing)济的韧性和(he)活力。中国农业风险管理研究会会长张红宇认为：“县城不仅是推进(jin)以人(ren)为核心的新型城镇化的重(zhong)要载体，也是推动(dong)城乡融合发展的重(zhong)要枢纽和(he)依托。既(ji)要用新的思维、新的方式，推动(dong)兴业强县富民一体发展，也要统(tong)筹规划布局基础设(she)施建(jian)设(she)、公共服务供给和(he)人(ren)居环境治理。”

上接城，以工(gong)促农、要素联动(dong)，推动(dong)县域综合竞争力显著提升。

在重(zhong)庆城口，以高山生(sheng)态猪肉为原料的老(lao)腊肉是当地农业产业名片。今年(nian)，城口县提出因地制宜(yi)发展山地特色(se)产业，延链补链强链，推动(dong)老(lao)腊肉全产业链产值达35亿元。

广(guang)东(dong)云浮将坚持县域产业集群化发展，培育发展金属智(zhi)造、绿色(se)建(jian)材、现代农业三大(da)千亿元产业集群，主动(dong)承接珠(zhu)三角产业有序转移。

下连乡，推动(dong)基础设(she)施及公共服务加快向乡村延伸覆盖。

目前，我国农村卫(wei)生(sheng)厕所普及率达到75%左右，农村生(sheng)活垃圾(ji)得(de)到收运处理的行政村比例稳定保(bao)持在90%以上，农村生(sheng)活污水治理（管控）率超过45%，教育、医疗、养老(lao)等基本公共服务水平不断提升。

据了(le)解，交通运输部今年(nian)计划新建(jian)、改(gai)建(jian)农村公路(lu)10.5万公里，新增通硬化路(lu)较(jiao)大(da)规模自然村（组）1.24万个，更好满足(zu)农村居民出行需求。到2025年(nian)底，全国50%的县将建(jian)立“教联体”，超90%的县市(shi)有望基本建(jian)成紧密型县域医共体。

对美好生(sheng)活的向往，转化为真抓实干(gan)的劲头。统(tong)筹推进(jin)新型城镇化和(he)乡村全面振兴，促进(jin)城乡融合发展，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火，让乡亲们的脸上洋溢更多笑容。（记者 朱 隽 郁静娴 李晓晴）

《人(ren)民日报》（2025年(nian)02月18日01版）

责编(bian)：秦雅楠、王瑞景(jing)