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参考消息网(wang)2月11日报(bao)道(dao)法国(guo)《世界报(bao)》网(wang)站近日发表题为《保护(hu)主义：从华盛顿到特(te)朗普的美国(guo)政治史》的文章，作者是帕斯(si)卡尔·里(li)歇。内容编译如下：
唐纳德·特(te)朗普对经济学(xue)家(jia)们的看法不予理睬，执意要(yao)征收高额关税。关税问题一直是美国(guo)人争论的焦点，开国(guo)元勋们在(zai)这(zhe)个问题上也早就存在(zai)分歧(qi)。
建(jian)国(guo)之初：关税和禁(jin)运(yun)是两大主题
“我(wo)喜欢关税”，这(zhe)种话在(zai)任何国(guo)家(jia)都显得不合时宜，但(dan)在(zai)美国(guo)却不是这(zhe)样，因为美国(guo)一直被贸易关税壁垒问题所困扰。它们是美国(guo)政治历史不可分割的一部分。历史学(xue)家(jia)道(dao)格拉斯(si)·欧(ou)文任职于美国(guo)达特(te)茅斯(si)学(xue)院，他认为这(zhe)个问题可以追(zhui)溯(su)到美国(guo)建(jian)国(guo)之初。他解释说：“特(te)朗普奉行(xing)的经济民(min)族主义是美国(guo)建(jian)国(guo)之初政治传(chuan)统的延续。”
在(zai)乔治·华盛顿的政府中，有两个对立的思想流派，其代表人物分别(bie)是美国(guo)首任国(guo)务卿托马(ma)斯(si)·杰斐逊和美国(guo)首任财政部长亚历山大·汉密尔顿。两人在(zai)意识形态和地域(yu)上是对立的。杰斐逊维护(hu)南方农业地区的利益，汉密尔顿则维护(hu)北方纺织厂和钢铁厂的利益。欧(ou)文认为，杰斐逊主义的传(chuan)统主张自由放任、自由贸易、限制(zhi)政府，因此(ci)反对征收高额关税为政府提供资金；而汉密尔顿主义的传(chuan)统是强烈(lie)的爱(ai)国(guo)主义，希望通过保护(hu)性关税发展民(min)族工业并建(jian)立稳固的经济。这(zhe)两大阵营的对立持续了整个19世纪和20世纪上半叶，直到第二次世界大战后，关税问题才成为次要(yao)问题。
1789年宪法生(sheng)效后通过的第一部重要(yao)的联邦立法是一项关于征收关税的法律，这(zhe)极具象征意义。两年后，首任财长汉密尔顿发表了著名的《制(zhi)造(zao)业报(bao)告》，认为有必要(yao)保护(hu)新(xin)兴(xing)产(chan)业免受老牌企业（当时是英(ying)国(guo)企业）的竞争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制(zhi)造(zao)业报(bao)告》是美国(guo)持续了一个半世纪的保护(hu)主义最早的两大支柱。19世纪第二个十年，叱咤(zha)风云的政治家(jia)亨利·克莱在(zai)汉密尔顿做法的基础上将“美国(guo)体系”理论化：那(na)是一项旨(zhi)在(zai)通过联邦基础设施投资“统一国(guo)家(jia)”的经济计划，其资金来源就是保护(hu)性关税。但(dan)是，尽(jin)管“美国(guo)体系”使北方的工业家(jia)们能够吸(xi)引需要(yao)更好交通设施的中西部站在(zai)他们一边，南方却抵制(zhi)了这(zhe)一计划。最终，人们从未就保护(hu)主义达成共识：关税和禁(jin)运(yun)一直是国(guo)会辩论的主题。
美国(guo)得克萨(sa)斯(si)州州立斯(si)蒂芬·F·奥(ao)斯(si)汀大学(xue)教(jiao)授、民(min)族主义问题专家(jia)迈(mai)克尔·林德指出：“必须明白，关税问题上的分歧(qi)不是左派和右派之间的分歧(qi)，而是一方是制(zhi)造(zao)商，另一方是农业出口商和贸易商。关于关税问题的辩论异(yi)常激烈(lie)，因为它们触及这(zhe)个国(guo)家(jia)的根本。关税背后隐藏(cang)着另一个问题，即联邦的资金来源问题，也涉及联邦应占的比重以及各州应享有的自由度问题。这(zhe)两个问题（关税问题和联邦与各州之间的平衡问题）其实是合二为一的。”
二战后：“你开放了，美国(guo)人才对你开放”
第二次世界大战结束(shu)后的一代人开始鼓励国(guo)际贸易，认为国(guo)际贸易可以巩固和平。鉴于美国(guo)经济相对于欧(ou)洲和亚洲经济而言已占据主导地位，这(zhe)种意识形态的转变(bian)并不困难。但(dan)美国(guo)对自由贸易仍有一些保留。美国(guo)拒绝建(jian)立国(guo)际贸易组织，这(zhe)也解释了为什么贸易是在(zai)关税与贸易总协定这(zhe)一非正(zheng)式框架内组织的。国(guo)际前景研(yan)究(jiu)与信息中心主任安托万·布埃(ai)认为：“与英(ying)国(guo)人、荷兰人或斯(si)堪(kan)的纳维亚人不同，美国(guo)人从来不是自由贸易的坚定信奉者。他们总是从互惠的角度看待贸易：只有你开放了，美国(guo)人才会对你开放。”贸易开放是一种共识，但(dan)它也会造(zao)成损害，尤(you)其是在(zai)宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯(si)康星州等工业州。
在(zai)这(zhe)一阶段(duan)，罗斯(si)福时期开始的美国(guo)政治大调整宣告结束(shu)：曾一度统治南方的民(min)主党失去对这(zhe)一地区的控(kong)制(zhi)，被共和党所取代；民(min)主党从一个保守的政党转变(bian)为一个进步的政党，而共和党则朝着相反的方向发展。在(zai)此(ci)背景下，自由贸易的支持者逐渐占据上风。为了与过去的保护(hu)主义作斗争，他们改变(bian)了负责指导贸易政策的机构：权力从国(guo)会转移到行(xing)政部门，后者对特(te)定部门利益的压力不那(na)么敏感；然后是1994年世界贸易组织的成立。
在(zai)贸易问题上，共和党和民(min)主党之间的界限开始变(bian)得模糊不清。1981年至1989年执政的里(li)根总统在(zai)推崇自由市(shi)场的同时，对日本汽车、电视(shi)机、电脑以及加拿大木材(cai)征收了高额的关税。在(zai)民(min)主党方面，这(zhe)一问题引发了党内争论。党内普通党员，特(te)别(bie)是工会，敦促(cu)民(min)主党不要(yao)为自由贸易喝彩，但(dan)这(zhe)未能说服东海岸或西海岸的精英(ying)们，他们在(zai)党内占主导地位。当克林顿总统签署北美自由贸易协定时，党内紧张局势加剧。严重的分歧(qi)开始出现：密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯(si)康星州等稳固的民(min)主党大本营在(zai)2016年成为摇(yao)摆州。许多选(xuan)民(min)反对北美自由贸易协定。这(zhe)些蓝领(ling)工人将在(zai)2016年成为特(te)朗普的拥(yong)趸。
21世纪初至今：一切(qie)为了选(xuan)票
进入(ru)21世纪以后，民(min)主党领(ling)导人明白了他们的战略错误，但(dan)为时已晚。他们都与自由贸易保持距(ju)离，包括2009年至2017年执政的中间派奥(ao)巴(ba)马(ma)总统，也包括在(zai)2016年大选(xuan)中落选(xuan)的希拉里(li)·克林顿。拜登自2021年上任以来也一直奉行(xing)稳固的保护(hu)主义政策，包括为工业提供大量补贴(tie)。不过，始终代表“美国(guo)优(you)先(xian)”的是特(te)朗普。
真的是特(te)朗普引发共和党转向保护(hu)主义吗？美国(guo)皮尤(you)研(yan)究(jiu)中心定期就国(guo)际贸易开放程度对美国(guo)人进行(xing)民(min)意调查，这(zhe)些调查显示，共和党选(xuan)民(min)并不是特(te)朗普上台后才开始拒绝贸易开放的。早在(zai)2014年，他们阵营中支持贸易协定的比例就在(zai)两年内从56%下降到29%！林德教(jiao)授分析认为，共和党内部存在(zai)着阶级矛盾，由于当选(xuan)需要(yao)选(xuan)票，共和党精英(ying)势必会改变(bian)对贸易和移民(min)问题的态度。而无(wu)论特(te)朗普有多么离谱，都不是他引发经济民(min)族主义的回归：他所做的只是顺势而为。
时至今日，特(te)朗普并没有放弃自己的信念。他宣称要(yao)普遍征收进口商品价(jia)值10%至20%的关税。大多数经济学(xue)家(jia)都不以为然，并预测这(zhe)些关税承诺(nuo)很快会被放弃，因为这(zhe)样的政策将会推高物价(jia)，对美国(guo)人的购(gou)买力来说将是一场灾难，还会导致国(guo)际上的报(bao)复，削弱出口企业。
但(dan)迄今为止，特(te)朗普似(si)乎并不想让步。2024年12月，他提名41岁的经济学(xue)博士(shi)、前金融分析师斯(si)蒂芬·米(mi)兰担任经济顾问委员会主席。米(mi)兰曾在(zai)2024年11月撰写报(bao)告，主张将实际关税从2%提高到20%。在(zai)报(bao)告中，米(mi)兰并不否认这(zhe)一政策有可能带来的风险。他强调“有一条道(dao)路可以在(zai)实施这(zhe)些政策时不造(zao)成损害，但(dan)这(zhe)条路很窄(zhai)”。不得不说，还没有一个西方国(guo)家(jia)进行(xing)过这(zhe)种尝试。（编译/王忠菊）