用好防(fang)止返贫监测帮扶(fu)机制。为了早发现、早识别、早干预、早帮扶(fu)，相关部门优化监测方式，丰富农户(hu)自主申(shen)报渠道，健(jian)全“一键报贫”等线上申(shen)报方式，充分发挥大数据比对和基层组织作用，强(qiang)化部门筛(shai)查预警；以县为单位全面梳(shu)理帮扶(fu)政策，明确(que)政策清单，丰富帮扶(fu)措施“工具箱”；紧(jin)盯因病(bing)因灾等重点返贫致贫风险(xian)，强(qiang)化重点人群监测预警；对无(wu)劳动能力脱贫人口，及时纳入农村最低生(sheng)活保(bao)障系统；等等。这些举(ju)措实现了“风险(xian)预警、对象识别、精准帮扶(fu)、动态调整、监测评价”全过程管理，提升了监测帮扶(fu)质(zhi)效。

“三保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果巩固提升。2024年中央一号文件提出持续巩固提升“三保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果。相关部门常态化开展(zhan)控辍保(bao)学，健(jian)全防(fang)范化解因病(bing)返贫致贫长效机制，强(qiang)化基本医(yi)保(bao)、大病(bing)保(bao)险(xian)和医(yi)疗救助综合保(bao)障，做好农村危房改造和农房抗(kang)震改造，建立健(jian)全全链条农村饮水安全保(bao)障体系。目前，全国脱贫家庭和防(fang)止返贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生(sheng)保(bao)持动态清零，脱贫人口和农村低收入人口基本医(yi)疗保(bao)险(xian)参保(bao)率稳定在(zai)99%以上，农村危房改造和农房抗(kang)震改造稳步推进，农村饮水安全问题保(bao)持动态清零、农村自来水普及率达到94%。

强(qiang)化产业和就业帮扶(fu)。这是增强(qiang)脱贫地(di)区和脱贫群众内生(sheng)发展(zhan)动力、持续提升增收致富能力的重要基础。2024年，中央财政衔接资金用于支持产业发展(zhan)的比重继续稳定在(zai)60%以上，帮扶(fu)产业规(gui)模不(bu)断扩大。同时，各地(di)开展(zhan)技能培训、劳务协作等，夯实脱贫群众增收基础。截(jie)至2024年底，832个(ge)脱贫县培育形成优势主导(dao)产业，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制；脱贫人口务工就业规(gui)模3305.2万人，2024年前三季(ji)度脱贫县农民人均可支配收入同比实际增长6.5%。

地(di)区部门协同凝聚合力。聚焦国家乡村振兴重点帮扶(fu)县、易地(di)扶(fu)贫搬迁安置区等重点区域，深化东西部协作和中央单位定点帮扶(fu)，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展(zhan)医(yi)疗、教育人才“组团式”帮扶(fu)和科技特派团选派，形成多层次、多形式、全方位的大协作帮扶(fu)格局。截(jie)至2024年11月底，东部8省(sheng)市向西部10省(sheng)区市投(tou)入财政援助资金超230亿(yi)元，东西部携手累(lei)计打(da)造乡村振兴示范村超1300个(ge)。

2025年是过渡期(qi)最后一年，必须继续牢牢守住不(bu)发生(sheng)规(gui)模性返贫致贫底线，为过渡期(qi)后的政策实施夯实工作基础。为此(ci)，要抓紧(jin)研究覆盖农村人口的常态化防(fang)止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地(di)区分层分类帮扶(fu)制度。同时，提升帮扶(fu)产业发展(zhan)质(zhi)效，使之成为富民产业；继续强(qiang)化协作帮扶(fu)，协调联动促进脱贫地(di)区发展(zhan)。

高质(zhi)量(liang)充分就业

努力创造更多高质(zhi)量(liang)就业岗位

中国人民大学劳动人事学院教授杨伟(wei)国

就业是最基本的民生(sheng)。促进高质(zhi)量(liang)充分就业，是我们(men)党科学应对就业形势变化作出的重要决策部署，是党的十(shi)八大以来就业优先战略动态演进的最新定位，对于在(zai)发展(zhan)中保(bao)障和改善民生(sheng)具有重要意义。

从宏观层面看，高质(zhi)量(liang)充分就业既(ji)关注就业机会充分、就业环(huan)境公平，又关注就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐。从微观层面看，高质(zhi)量(liang)充分就业不(bu)仅关注劳动者个(ge)体有托底的工作岗位，关注工作的稳定性、收入的合理性，而且关注保(bao)障的可靠性、职业的安全性等。从理念层面看，促进高质(zhi)量(liang)充分就业明确(que)就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健(jian)康发展(zhan)，事关国家长治久安，既(ji)有利于因地(di)制宜发展(zhan)新质(zhi)生(sheng)产力，努力创造更多高质(zhi)量(liang)就业岗位；又有利于加快形成同新质(zhi)生(sheng)产力更相适应的新型生(sheng)产关系，平衡就业的民生(sheng)与产业双(shuang)重属性，发挥就业的多重功能。总的来看，在(zai)14亿(yi)多人口的发展(zhan)中大国促进高质(zhi)量(liang)充分就业，进一步丰富了中国式现代(dai)化的民生(sheng)内涵。

2024年5月，中共中央政治局就促进高质(zhi)量(liang)充分就业进行第十(shi)四次集体学习，习近平总书记(ji)强(qiang)调要始终坚持就业优先、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持政策、深化就业体制机制改革、加强(qiang)劳动者权益保(bao)障，为促进高质(zhi)量(liang)充分就业提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质(zhi)量(liang)充分就业的意见》公布，提出24项具体可行的政策措施。同时，党中央不(bu)断增强(qiang)就业政策系统性、整体性、协同性，在(zai)宏观层面加强(qiang)财政、货币、就业、产业、区域、科技、环(huan)保(bao)等政策协调配合；在(zai)中观层面从劳动力需求、劳动力供给、劳动力供求匹配三个(ge)方面发力，强(qiang)化协同联动、放大组合效应；在(zai)微观层面强(qiang)化政策目标与政策措施的激励相容(rong)，优化政策工具之间的协调性。相关部门实施重点领(ling)域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，落实稳岗返还、税(shui)收优惠、担保(bao)贷款、就业补贴等政策，推广(guang)直(zhi)补快办模式，更好发挥政策效力。

在(zai)一系列(lie)政策措施的推动下，2024年《政府工作报告》确(que)定的就业预期(qi)目标全部实现。全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规(gui)模达到29973万人，比上年增加220万人，跨省(sheng)流(liu)动农民工规(gui)模在(zai)新冠疫(yi)情防(fang)控平稳转段后首次出现增长；农民工月均收入达到4961元，是自2013年有统计数据以来的最高水平。这些数据显示出我国经济与就业形势的向好趋势。

新的一年里，高校毕(bi)业生(sheng)、农民工、退役军人等重点群体就业压力依然较大，经济数字(zi)化转型给就业工作带来新的挑战。为此(ci)，需要加强(qiang)就业影响评估机制研究，制定更加具有针对性、系统性、有效性的就业政策。人力资源社会保(bao)障部等8部门2025年1月联合印发《关于推动技能强(qiang)企工作的指导(dao)意见》，将在(zai)推动企业高质(zhi)量(liang)发展(zhan)的同时促进高质(zhi)量(liang)充分就业；相关部门也将聚焦重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代(dai)服务、新职业等重点领(ling)域，组织实施项目化职业技能培训，进一步提升职业技能培训促进就业的针对性和有效性；等等。这些政策措施将为促进高质(zhi)量(liang)充分就业奠定更加坚实的基础。

消(xiao)费品以旧(jiu)换新

紧(jin)密衔接促消(xiao)费与惠民生(sheng)

国家发展(zhan)改革委(wei)宏观经济研究院研究员魏国学杜飞轮

推动消(xiao)费品以旧(jiu)换新是推动高质(zhi)量(liang)发展(zhan)的重要举(ju)措，能够把促消(xiao)费与惠民生(sheng)紧(jin)密衔接起来，对于在(zai)发展(zhan)中保(bao)障和改善民生(sheng)具有重要意义。通(tong)过实施一系列(lie)政策措施，推动“真(zhen)金白银”的优惠直(zhi)达消(xiao)费者手中，让更多人享受高质(zhi)量(liang)耐用消(xiao)费品，能增强(qiang)消(xiao)费能力、消(xiao)费意愿和消(xiao)费信心，提高人民生(sheng)活品质(zhi)；还能激活消(xiao)费潜力，带动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等产业升级(ji)，在(zai)制造、销售、维修、回收等多环(huan)节创造就业机会，为高质(zhi)量(liang)充分就业提供有力支撑，促进实现“消(xiao)费—生(sheng)产—就业—收入”良性循环(huan)。

去年以来，推动消(xiao)费品以旧(jiu)换新政策不(bu)断完善，消(xiao)费者的认可度和欢迎(ying)度不(bu)断提升，受益面持续扩大。比如(ru)，2024年3月，国务院印发《推动大规(gui)模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新行动方案》，对大规(gui)模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新作出部署；随后，商务部等14部门印发《推动消(xiao)费品以旧(jiu)换新行动方案》，在(zai)全国范围内开展(zhan)汽车、家电以旧(jiu)换新和家装厨卫“焕新”；7月，国家发展(zhan)改革委(wei)和财政部印发《关于加力支持大规(gui)模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新的若干措施》，统筹(chou)安排3000亿(yi)元左右超长期(qi)特别国债资金，加力支持大规(gui)模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新。同时，相关部门完善配套措施，明确(que)汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧(jiu)换新的补贴标准、补贴范围及工作要求，指导(dao)各地(di)用好超长期(qi)特别国债资金、合理制定实施以旧(jiu)换新政策，并加大政策解读和宣传(chuan)工作力度。

随着越来越多的消(xiao)费者积极参与，消(xiao)费品以旧(jiu)换新在(zai)促进消(xiao)费升级(ji)和增进民生(sheng)福祉方面取得显著成效。2024年，央地(di)共安排消(xiao)费品以旧(jiu)换新支持资金约(yue)1700亿(yi)元，惠及6400多万消(xiao)费者，7000多万台（件）绿色智能汽车、家电、家居产品进入百(bai)姓生(sheng)活。通(tong)过实施以旧(jiu)换新政策，老百(bai)姓能以更低成本获得更高效、更环(huan)保(bao)、更安全的新产品，提升了生(sheng)活便利性和舒适度。由消(xiao)费拉动的相关产业升级(ji)还能创造更多就业机会。消(xiao)费品以旧(jiu)换新换出了消(xiao)费新场景、发展(zhan)新动能、绿色可循环(huan)。

2025年，我国加力扩围实施消(xiao)费品以旧(jiu)换新。今年1月，国家发展(zhan)改革委(wei)、财政部出台加力扩围实施大规(gui)模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧(jiu)换新政策，包(bao)括：增加超长期(qi)特别国债资金规(gui)模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应；扩大补贴范围，实施手机、平板(ban)、智能手表（手环(huan)）等数码产品购(gou)新补贴政策，将申(shen)请报废更新补贴的旧(jiu)车范围扩大至符合条件的国四排放标准燃油乘用车、2018年12月31日前注册登记(ji)的新能源乘用车等，将8大类家电以旧(jiu)换新产品扩围至12大类，增加净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉4类家电产品，对家装厨卫“焕新”所用物(wu)品和材料给予补贴，继续对电动自行车以旧(jiu)换新给予补贴；等等。加力扩围实施消(xiao)费品以旧(jiu)换新，能更全面覆盖民生(sheng)需求，多方位提升城乡居民生(sheng)活品质(zhi)，并促进相关产业发展(zhan)。

在(zai)加力扩围实施消(xiao)费品以旧(jiu)换新过程中，也要重视消(xiao)费者权益及体验。比如(ru)，简化补贴流(liu)程，加强(qiang)消(xiao)费品质(zhi)量(liang)监督抽查，严(yan)厉打(da)击以假充真(zhen)、以次充好、以旧(jiu)充新等，为广(guang)大消(xiao)费者营造良好的以旧(jiu)换新环(huan)境。

“一老一小”服务体系

不(bu)断织密“一老一小”服务网(wang)络

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长王美(mei)艳(yan)

人口状况是一个(ge)国家最基本、最重要的国情，人口问题是我国面临的全局性、战略性问题。近年来，我国人口发展(zhan)出现了老龄(ling)化和少(shao)子化的趋势特征，“一老一小”问题被摆在(zai)更加重要的位置。习近平总书记(ji)对“一老一小”问题高度重视，多次作出重要指示批示，强(qiang)调“以人口高质(zhi)量(liang)发展(zhan)支撑中国式现代(dai)化”。加强(qiang)“一老一小”服务体系建设，是在(zai)发展(zhan)中保(bao)障和改善民生(sheng)的基础性工程，对于实现老有所养、幼有所育，满足人民美(mei)好生(sheng)活需要具有重要意义。

中共中央、国务院2019年印发《国家积极应对人口老龄(ling)化中长期(qi)规(gui)划》，2021年印发《关于优化生(sheng)育政策促进人口长期(qi)均衡发展(zhan)的决定》，并着眼于兜(dou)底线、保(bao)基本、促普惠，对完善养老和托育服务体系作出一系列(lie)重大部署，推进养老和托育服务体系补短板(ban)、扩供给、提质(zhi)效，不(bu)断织密“一老一小”服务网(wang)络，有力推动养老和托育事业发展(zhan)迈上新台阶。

2024年，我国深入推进“一老一小”相关改革，在(zai)发展(zhan)银发经济、推动建设生(sheng)育友好型社会、深化养老服务改革发展(zhan)等方面出台文件，进一步加大中央预算内投(tou)资的支持力度，推动积极应对人口老龄(ling)化国家战略逐(zhu)步落实，同时努力加大托育服务供给、减轻家庭育儿负担。各地(di)区各部门结合自身实际，在(zai)推进中国特色养老服务体系建设、托育服务多元化发展(zhan)上持续用力。随着这些改革措施落地(di)落实，“一老一小”服务体系更加完善，养老和托育领(ling)域普惠性服务供给不(bu)断加强(qiang)。目前，全国各类养老服务机构和设施达41万个(ge)，老年人健(jian)康照护(hu)服务更加便利化、细致化，老年人多层次、多样化需求得到进一步满足；提供托育服务的机构近10万家，托位约(yue)480万个(ge)，为更多家庭解决了后顾(gu)之忧。

同时要看到，与人民群众的美(mei)好生(sheng)活需要相比，我国“一老一小”服务体系建设还有待进一步加强(qiang)。党的二十(shi)届三中全会《决定》对健(jian)全人口发展(zhan)支持和服务体系作出重大部署，提出“以应对老龄(ling)化、少(shao)子化为重点完善人口发展(zhan)战略，健(jian)全覆盖全人群、全生(sheng)命周期(qi)的人口服务体系，促进人口高质(zhi)量(liang)发展(zhan)”。贯彻落实《决定》的部署要求，要坚持补短板(ban)、强(qiang)弱项、提质(zhi)量(liang)，注重普惠性、基础性、兜(dou)底性，加强(qiang)“一老一小”服务体系建设，引导(dao)发展(zhan)质(zhi)量(liang)有保(bao)障、价格可承(cheng)受、方便可及的普惠养老和托育服务。

具体来看，既(ji)要增加数量(liang)，又要提升质(zhi)量(liang)。其中，增加数量(liang)可以通(tong)过扩大增量(liang)和优化存量(liang)两(liang)条途径实现。在(zai)扩大增量(liang)方面，可推动专业化养老机构下沉(chen)社区，推动社区嵌(qian)入式服务设施建设，在(zai)更大范围进一步推广(guang)托育综合服务中心建设试(shi)点。在(zai)优化存量(liang)方面，可继续大力支持养老机构扩大护(hu)理型床位供给，统筹(chou)配置“0—6岁”育幼服务资源，通(tong)过支持生(sheng)源减少(shao)的幼儿园整体转型或者发展(zhan)托育服务等方式，促进“0—3岁”和“3—6岁”服务供给的有序(xu)衔接，完善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托育服务供给。在(zai)提升质(zhi)量(liang)方面，要不(bu)断提升养老服务水平，保(bao)障养老服务质(zhi)量(liang)；做好托育机构质(zhi)量(liang)评估工作，促进托育服务水平提升。

跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算

让越来越多参保(bao)群众享受异地(di)结算便利

国家医(yi)保(bao)局医(yi)疗保(bao)障事业管理中心主任王文君

人民健(jian)康是民族昌盛和国家富强(qiang)的重要标志。习近平总书记(ji)在(zai)党的二十(shi)大报告中指出：“促进多层次医(yi)疗保(bao)障有序(xu)衔接，完善大病(bing)保(bao)险(xian)和医(yi)疗救助制度，落实异地(di)就医(yi)结算”。医(yi)疗保(bao)障是保(bao)障人民健(jian)康、减轻群众就医(yi)负担、增进民生(sheng)福祉的重要制度安排。推进基本医(yi)保(bao)跨省(sheng)异地(di)就医(yi)费用直(zhi)接结算，是完善医(yi)保(bao)制度、解决人民群众突出关切的重要改革举(ju)措，已连续多年被写入《政府工作报告》，充分体现了党和国家对人民健(jian)康的高度重视。

近年来，国家医(yi)保(bao)局会同财政部等相关部门建机制、统政策、搭平台、优服务，持续推进跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算改革。从住院费用到普通(tong)门诊费用、再(zai)到门诊慢特病(bing)费用，跨省(sheng)直(zhi)接结算医(yi)疗费用范围不(bu)断扩大。2024年，门诊慢特病(bing)费用跨省(sheng)直(zhi)接结算病(bing)种由原来的5种扩大到包(bao)括慢性阻塞性肺疾病(bing)、类风湿关节炎、冠心病(bing)等10种，基本覆盖了跨省(sheng)报销门诊慢特病(bing)费用的90%以上。同时，提供跨省(sheng)直(zhi)接结算服务的定点医(yi)药机构的规(gui)模也进一步扩大。截(jie)至2024年底，全国跨省(sheng)联网(wang)定点医(yi)药机构数量(liang)达64.40万家，比上年增加9.36万家，异地(di)就医(yi)结算实现了县域可及。这些措施让越来越多的参保(bao)群众享受到跨省(sheng)直(zhi)接结算的便利。2024年，跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算人次达2.38亿(yi)，减少(shao)资金垫付(fu)1947.25亿(yi)元，分别比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算改革涉(she)及不(bu)同地(di)区，加强(qiang)统筹(chou)才能提升跨区域业务协同处(chu)理能力。比如(ru)，为破解异地(di)就医(yi)备(bei)案难的问题，2024年在(zai)全面实现异地(di)就医(yi)备(bei)案“跨省(sheng)通(tong)办”的基础上，进一步规(gui)范备(bei)案材料、压实办理时限、完善线上服务功能，通(tong)过国家统一线上备(bei)案渠道成功办理备(bei)案1172.97万人次，比2023年增长了45.85%；为保(bao)障跨省(sheng)直(zhi)接结算交易成功率，通(tong)过交叉调研、刷卡(ka)实测、搭建问题协同平台，探索建立报错问题常态化治理机制，2024年实现每日跨省(sheng)交易量(liang)平均360多万笔，成功率稳定在(zai)95%以上。同时，国家医(yi)保(bao)局还通(tong)过多渠道多形式开展(zhan)政策宣传(chuan)解读、按季(ji)度发布公共服务信息、增加温馨提示等，方便参保(bao)群众及时获取信息、享受跨省(sheng)结算便利。

跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算改革是一项系统工程，必须加强(qiang)政策、管理、服务等跨领(ling)域业务协同，提升改革成效。2024年，国家医(yi)保(bao)局联合财政部印发《关于进一步加强(qiang)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算管理服务的通(tong)知》，为各地(di)加强(qiang)异地(di)就医(yi)备(bei)案管理、合理确(que)定异地(di)就医(yi)结算报销政策、强(qiang)化就医(yi)地(di)管理、优化异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算经办服务等工作提供了指引。异地(di)就医(yi)业务协同管理工作机制不(bu)断完善，国家、省(sheng)、市多层级(ji)跨区域业务协同进一步加强(qiang)。同时，医(yi)保(bao)与财政等跨部门业务协同进一步加强(qiang)，2024年完成跨省(sheng)异地(di)就医(yi)费用清算12期(qi)，有效保(bao)障医(yi)保(bao)资金运行平稳。

跨省(sheng)异地(di)就医(yi)直(zhi)接结算改革取得了显著成效，但随着改革进入深水区，与人民群众对高质(zhi)量(liang)异地(di)就医(yi)结算服务的需求相比，现行医(yi)保(bao)政策、基金管理等仍有待优化。只(zhi)有持续深化改革，通(tong)过规(gui)范异地(di)就医(yi)备(bei)案、做好个(ge)人承(cheng)诺制备(bei)案核(he)查，强(qiang)化就医(yi)地(di)管理、推进异地(di)就医(yi)费用纳入支付(fu)方式改革，优化异地(di)就医(yi)结算、巩固提升门诊慢特病(bing)费用跨省(sheng)直(zhi)接结算服务等，才能持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城中村改造

城中村改造既(ji)改善民生(sheng)又促进发展(zhan)

住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛

城中村改造是解决群众急难愁盼(pan)问题的民生(sheng)工程，也是助力房地(di)产市场止跌回稳、推动高质(zhi)量(liang)发展(zhan)的发展(zhan)工程。2023年底举(ju)行的中央经济工作会议提出加快推进城中村改造，2024年我国城中村改造成绩显著。

城中村改造旨在(zai)消(xiao)除安全风险(xian)隐患、完善配套设施、增加公共服务，对改善居住条件的作用是全方位的，是从好房子到好小区、好社区、好城区理念落地(di)的生(sheng)动实践，体现了城市更新中的民生(sheng)温度。2024年，我国实施城中村改造项目1863个(ge)，建设筹(chou)集安置住房数量(liang)为189.4万套；城中村改造政策支持范围也从最初的35个(ge)大城市扩围至300多个(ge)城市，更多城市将受益于城中村改造政策的支持。此(ci)外(wai)，城中村改造注重统筹(chou)解决居住与就业问题，改造后提供一定的低成本创业空间，支持小微企业等发展(zhan)。

城中村改造注重统筹(chou)保(bao)障性住房供应，有力实现了保(bao)障扩容(rong)。原有的城中村中有大量(liang)低租金住房，为新市民落脚(jiao)城市提供了低成本生(sheng)活空间，但也存在(zai)设施老化、环(huan)境脏乱差、有安全隐患等问题。本轮城中村改造要求将一定比例的改造地(di)块用于保(bao)障性住房建设，鼓励将村民富余(yu)的安置房长期(qi)租赁用于保(bao)障性租赁住房。这既(ji)保(bao)持了城中村原有租赁住房供应规(gui)模不(bu)减，又增加了城中村所在(zai)区域的保(bao)障性住房供应。比如(ru)，深圳近年来结合城中村整治提升，筹(chou)集了12万多套（间）小户(hu)型、低租金的保(bao)障性租赁住房。这为新市民落脚(jiao)城市提供了宜居且可负担的生(sheng)活空间。

同时，本轮城中村改造从多个(ge)维度注重可持续性。比如(ru)，在(zai)改造方式上不(bu)是简单大拆大建，而是采取拆除新建、整治提升、拆整结合的方式，这考(kao)虑了城市发展(zhan)阶段、资源利用、风险(xian)防(fang)控等多重因素；在(zai)运营方式上坚持以市场化为主导(dao)、多种业态并举(ju)，从粗(cu)放式开发向精细化运营转型；在(zai)资金使用上要求改造项目做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡，要有完备(bei)的征收补偿方案和资金平衡方案才可以获得专项债、专项借款等政策支持，这有利于避免新增地(di)方政府债务风险(xian)。总的来看，本轮城中村改造力求实现与经济发展(zhan)之间的良性互动，防(fang)止由于资金不(bu)到位或需求不(bu)足导(dao)致与商品房市场的风险(xian)共振。

城中村改造也是稳固房地(di)产市场止跌回稳积极态势的重要举(ju)措。去年9月底以来，随着一揽子增量(liang)政策组合拳效应的释放，房地(di)产市场出现积极变化。城中村改造通(tong)过供给优化、需求激活、预期(qi)管理的协同作用，为房地(di)产市场止跌回稳提供多维度支撑，特别是采取货币化安置的方式，帮助被安置居民自主到市场上选择合适的商品住房，促进商品房去库存。

去年底举(ju)行的中央经济工作会议要求“大力实施城市更新”“加力实施城中村和危旧(jiu)房改造”等。2025年，实施城市更新和构建房地(di)产发展(zhan)新模式两(liang)大部署都将深入推进。城中村改造既(ji)是城市更新的重要节点，也是向房地(di)产发展(zhan)新模式转型的破局点。2025年，我国计划在(zai)新增100万套城中村改造和危房改造的基础上继续扩大改造规(gui)模，这有利于进一步助力房地(di)产市场止跌回稳，形成城市更新与房地(di)产发展(zhan)新模式之间良性的战略协同，更好实现改善民生(sheng)和稳增长、防(fang)风险(xian)、促改革之间的动态平衡。我国城中村改造取得的宝贵(gui)经验，也将为世界(jie)提供兼顾(gu)民生(sheng)与发展(zhan)的城市更新中国方案。

《人民日报》（2025年02月17日 第 09 版）

责编：王瑞景、卢思(si)宇