华南师范大学(xue)经济(ji)与管(guan)理学(xue)院教授周怀峰

大湾区科技(ji)创新服务中心董事长秦海鸥

广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉(jia)

华南城市研究会创会会长、暨南大学(xue)教授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出，要(yao)推动广州综合实力和城市功能实现由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征(zheng)程上走前列、挑大梁、作贡献。广州如何(he)更好担起重任?南都记者邀请多位专(zhuan)家学(xue)者解(jie)读报告中释放(fang)的新信号。

平台建设

推动重大平台开发建设，旨(zhi)在挖掘更多发展潜力

在今年的市政府工作报告中，“勇当新征(zheng)程改革开放(fang)排头兵，支撑做实粤港澳(ao)大湾区‘一点两地’全新定位”排在今年的工作安(an)排的首位，其中提到要(yao)优化重大发展平台开发建设，打造更多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学(xue)院经济(ji)研究所所长欧江波表示，除了(le)如广州开发区等已有较为成熟的平台，广州还注重发掘其他各类平台经济(ji)，充(chong)分释放(fang)发展潜力。报告中提到的平台，和广州“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的16字空间发展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践(jian)，发展潜力巨大，是打造新广州的重要(yao)平台。”

报告提到要(yao)推动番禺经开区和天河高新区升级为国家级平台，“经开区、高新区升级后会获得更大的管(guan)理权限、也有更多政策工具。”欧江波说(shuo)，实际上，像番禺经开区和天河高新区虽然只是省级平台，但产业基础深厚，前者的汽车产业、后者的新一代信息技(ji)术产业在大湾区乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看(kan)好他们的升级之路。”

对于平台经济(ji)的高质量发展，欧江波认为需要(yao)注重三点。一是高度重视创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激(ji)发全社会的创新活力，并对促进产业发展和转型升级有着重要(yao)作用。第二是要(yao)重视产城融合的打造。“平台、园区不能只做产业，而要(yao)注重产城融合发展，这(zhe)样才能实实在在留住人，走出高质量发展的新模式。”

欧江波认为平台经济(ji)打造还需注重整体营商环境的打造。“广州仍需对接(jie)对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营商环境迈上更高水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城”，要(yao)强化生态赋能

报告明确提出，广州要(yao)狠(hen)抓汽车产业电动化、智能化、国际化转型，持续(xu)优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城”。

早在2022年，广州就提出打造“两城两都两高地”的目标，其中的一城正是“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意(yi)味着什么?对此(ci)，华南理工大学(xue)工商管(guan)理学(xue)院二级教授、广州数字创新研究中心主任张振刚表示，在全国各大城市均在发力“智车之城”的当下，广州提出打造“万亿产值、智车名城”，这(zhe)要(yao)求广州汽车产业在功能定位上强化生态赋能、在关系定位上强化开放(fang)协同、在水平定位上强化系统提高。在如此(ci)目标的牵引下，广州汽车产业的智能化、高端化有望迈上新台阶，实现创新能力增强，集成能效(xiao)提升，集群(qun)能级跃升，科技(ji)和产业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起了(le)，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看(kan)来(lai)，打造“智车名城”，关键在于实现汽车产业从产业集群(qun)到产业生态系统的跨越。“政产学(xue)研用金服等各种创新主体进行创新协同，形成共创、共享、共生、共赢的产业生态。”这(zhe)不仅仅意(yi)味着在数量上增加企业和产值规模，更重要(yao)的是在质量上形成高效(xiao)协同、开放(fang)创新的产业生态。

他还提到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市内生产要(yao)素的创新性配置，以及城市与城市之间协同关系的重构。粤港澳(ao)大湾区集聚了(le)较为完(wan)善的整车和零部件产业链，广深佛惠(hui)莞中智能网联新能源汽车集群(qun)更是广东省唯一入选的国家先进制造业集群(qun)。“广州不能关起门来(lai)搞‘智车之城’，而要(yao)立(li)足广州市，面(mian)向大湾区，放(fang)眼全世界，以开放(fang)的姿态来(lai)进行生产要(yao)素、创新要(yao)素、人才要(yao)素、资本要(yao)素等高端要(yao)素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振刚说(shuo)。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向技(ji)术创新驱动转型。作为广州制造业的重要(yao)组成部分，汽车产业也应(ying)积极拥抱数智化浪潮，特别加强与人工智能的融合发展。“‘智车之城’要(yao)融入‘智能之城’的大环境里面(mian)才会有生命力。我们要(yao)把人工智能作为重中之重来(lai)抓，抓队伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说(shuo)，以人工智能为核(he)心的浪潮将至，在这(zhe)个历史(shi)性的重大机遇面(mian)前，必须(xu)高度重视发展人工智能产业作为城市发展的基座。

科技(ji)创新

首提面(mian)向产业部署关键技(ji)术实验室

报告首次提出，部署建设面(mian)向人工智能、生物(wu)医(yi)药与健康、空天深海等产业领域(yu)关键技(ji)术实验室，以及低空飞行综合管(guan)理服务平台。

为什么聚焦这(zhe)些产业技(ji)术?华南师范大学(xue)经济(ji)与管(guan)理学(xue)院教授周怀峰认为，广州提出的这(zhe)些技(ji)术攻关方向，都属于科技(ji)产业中高端前沿技(ji)术集成的代表，对广州未(wei)来(lai)产业发展起到引领作用。

大湾区科技(ji)创新服务中心董事长秦海鸥认为，广州发展这(zhe)些新兴产业领域(yu)具备一定优势，且有很好的产业发展空间、市场(chang)需求。而低空飞行综合管(guan)理服务平台的部署，不仅限于技(ji)术布局，还包括新技(ji)术场(chang)景、新管(guan)理模式等全链条(tiao)布局支持企业创新，这(zhe)些配套对低空经济(ji)产业发展非常重要(yao)。

“与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核(he)心技(ji)术攻关”也被首次写入广州市政府工作报告。这(zhe)将为广州带来(lai)哪些新利好?秦海鸥认为，这(zhe)可(ke)以进一步提升广州在基础研究和关键核(he)心技(ji)术攻关等方面(mian)的水平，也有利于吸引国际化人才和国家级科研项目来(lai)到广州。

周怀峰则建议(yi)，联合基金不仅面(mian)向高校、科研院所，还要(yao)面(mian)向各类企业，特别面(mian)向民营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要(yao)支持应(ying)用研究和关键核(he)心技(ji)术攻关，甚至还可(ke)以与地方产业基金、孵化基金、风险(xian)投资等资源相结合，推动科技(ji)成果转化。

广州市政府工作报告还提到“强化政府投资基金协同机制”。对此(ci)，周怀峰认为，市场(chang)化的风险(xian)投资往往聚焦于科技(ji)成果转化的后期阶段，政府引导基金则需要(yao)靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团(tuan)队和企业提供长期稳定的资金支持，激(ji)发并增强创新者的信心。

提振消费

可(ke)打造“赛(sai)事+文旅+科技(ji)”融合样板(ban)

报告指(zhi)出，广州市将实施提振消费专(zhuan)项行动，大力发展首发经济(ji)、赛(sai)事经济(ji)等业态。

“在扩(kuo)内需、促消费背景下，首发经济(ji)成为提升商业环境、激(ji)发消费活力的重要(yao)发力点，党的二十(shi)届(jie)三中全会和中央经济(ji)工作会议(yi)都对发展首发经济(ji)作出重要(yao)部署。”广州市社科院国际商贸研究所研究员揭昊表示，“首发”具有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异性、个性化消费需求。“广州大力发展首发经济(ji)，吸引全球品牌首店、首展、首秀落地，支持企业创新经营模式、体验方式、场(chang)景空间等，打造消费潮流风向标，将有力推动千年商都品质焕新，助力国际消费中心城市建设和经济(ji)高质量发展。”

广州也具备发展赛(sai)事经济(ji)的坚实基础与显著优势。“十(shi)五运的举办更是提供了(le)难(nan)得契机，将给广州带来(lai)巨大的流量与关注度，对住宿、餐饮、交通等服务业形成直接(jie)拉动效(xiao)应(ying)。”揭昊指(zhi)出，通过赛(sai)事筹备，广州可(ke)整合粤港澳(ao)大湾区资源，打造“赛(sai)事+文旅+科技(ji)”融合样板(ban)，将赛(sai)事流量转化为消费增量。同时，依托(tuo)政策、产业与区域(yu)协同优势，探(tan)索构建“数字驱动、产业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济(ji)新范式，为全国大型赛(sai)事与城市经济(ji)协同发展提供“广州方案”。

报告指(zhi)出，广州要(yao)塑造开放(fang)型经济(ji)新优势，其中之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中国外贸的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动，旨(zhi)在突破传统展会模式，通过数字化赋能、产业链协同、制度创新等方式，扩(kuo)展广交会的功能和影响力，撬动产业升级、消费扩(kuo)容、城市国际化等多重目标，提升广州的经济(ji)活力和发展潜力。

城市更新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目花(hua)都区新华街集群(qun)街2号今年1月已正式完(wan)成验收，今年的广州市政府工作报告也提出“坚持因地制宜(yi)、分类施策，推广应(ying)用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对此(ci)广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉(jia)也表示，花(hua)都新华街集群(qun)街2号的案例(li)有重要(yao)示范意(yi)义，广州老城区的很多老旧小区改造都可(ke)以成为这(zhe)种模式的推广场(chang)景。

李宇嘉(jia)表示，在探(tan)索老旧小区改造，特别是超大城市发展新阶段危旧房治理难(nan)题方面(mian)，广州趟出了(le)一条(tiao)新路子。在大包大揽的政府主导和市场(chang)买单的开发商主导之间，找(zhao)到另一条(tiao)路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激(ji)发居民自我改造的积极性。

尽管(guan)集群(qun)街2号项目规模比较小，业主群(qun)体单一，协调(diao)成本低，但它是国内第一个由业主自发提出“我要(yao)改”的“原拆原建”改造项目，具有非常强的示范意(yi)义。最大的示范就是厘清了(le)政府和业主改造过程中的定位和角色，业主是改造的主体，政府在汇集民意(yi)的基础上，寻找(zhao)最大公约数，并提供规划和政策支持，国企提供建设服务，按照民意(yi)交付高品质的项目。

很多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为中老年群(qun)体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑(lu)。同时，这(zhe)些房屋多数为原福利制度下，国企事业单位“办社会”时供应(ying)的房子(房改后转为个人产权)，存在对就业单位或国家“帮(bang)我改”的认识和依赖。因此(ci)，要(yao)让“我的房子、我做主”的思路深入民心，杜绝(jue)“等要(yao)靠”的传统思维认知。放(fang)眼全国，还有很多类似集群(qun)街2号的案例(li)，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这(zhe)种情况下都可(ke)以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应(ying)用场(chang)景。

“十(shi)五运”

“办赛(sai)事就是办城市”，十(shi)五运为广州带来(lai)利好

报告提出，要(yao)做好十(shi)五运会和残特奥会服务保障，努力办出特色办出水平办出精彩，其中包括抓好赛(sai)事服务保障、推动城市品质提升以及拓展赛(sai)事溢出效(xiao)应(ying)三大任务。

在华南城市研究会创会会长、暨南大学(xue)教授胡刚看(kan)来(lai)，十(shi)五运的举办不仅对广州的发展而言或将带来(lai)可(ke)观的推动效(xiao)果，同时也为科技(ji)实力的展现提供舞台，通过赛(sai)事推动科技(ji)进步。此(ci)外，对推动大湾区城市间的相互融合有着不可(ke)小觑的作用。

报告其中的一项重要(yao)任务，就是“推动城市品质提升”，要(yao)求实施绿色行动计划，铺(pu)开数智信息化项目，打造一批绿色场(chang)馆、智慧场(chang)馆。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场(chang)馆周边管(guan)理和改造，统筹推进建筑风貌管(guan)控、环境质量保障、配套设施建设等，打造一批精致场(chang)馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育赛(sai)事对广州城市发展具有推动作用。”胡刚表示，六(liu)运会以后，天河区逐步兴旺发展，而九运会让广州的城市发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的发展有所推动。此(ci)外，2010年亚运会的举办对广州的整体城市形象也有了(le)极大的提升。“城市建筑的装修、路面(mian)铺(pu)装以及市容卫生等，都因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十(shi)五运筹办的两大重要(yao)要(yao)求。胡刚指(zhi)出，目前大型赛(sai)事体现高科技(ji)特征(zheng)，给了(le)高科技(ji)产品亮相的舞台，成为一种时代的趋势。“十(shi)五运要(yao)特别把低碳、智慧等亮点体现出来(lai)。”胡刚表示，在科技(ji)化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有高科技(ji)特色的产品例(li)如无(wu)人驾(jia)驶汽车、机器人等，势必要(yao)通过此(ci)次赛(sai)事尽情展现。

2025年，广州各领域(yu)如何(he)取得新突破?南方都市报邀请多位广州市直部门主要(yao)负责人，畅谈新一年发展思路。我们推出“识局”专(zhuan)题策划，为您解(jie)读新局，敬请垂注，详细(xi)报道见B特叠广州读本。

统筹:南都记者 蒋臻(zhen)

采(cai)写:南都记者 蒋臻(zhen) 夏嘉(jia)雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿(rui)

图片由受访者提供