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中国经济(ji)网北京2月(yue)24日讯（记者 李方） 2025年(nian)中央一号文件——《中共中央 国务院(yuan)关于(yu)进一步深(shen)化(hua)农村改革 扎(zha)实推进乡村全面(mian)振兴的意见》正式发布(bu)。其中提出，管好用好农村资源资产。扎(zha)实做好房地一体宅(zhai)基地确权登记颁证。探索农户合法拥有(you)的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有(you)效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅(zhai)基地，不允许退休干部(bu)到农村占地建房。

“这主要是对过去存在的购买小产权房，侵占农地发展非涉农产业，特(te)别是私(si)家别墅、高尔夫场(chang)、类房地产等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇(yu)嘉解读称，在现有(you)基础下，农地、农房发挥着对三农的基础保障功能，因此要严守农地、农房的原本用途。

他表(biao)示，在农民自主自愿(yuan)的情(qing)况下，农村闲置的宅(zhai)基地、农村建设(she)用地，可以转包、出租、入股、合作等形式，让(rang)予城市居民、投资主体，做观光生态农业、乡村民宿(xiu)、农产品深(shen)加工等与三农相关的用途。这样，一方面(mian)能提高农业产业化(hua)、现代化(hua)的水平，另一方面(mian)还能解决(jue)农民就近就业和社(she)会保障。

文件提出，健全农业转移人口市民化(hua)机制。推动转移支(zhi)付、新增(zeng)建设(she)用地指标、基础设(she)施(shi)建设(she)投资等与农业转移人口市民化(hua)挂钩(gou)。完善全国公开统(tong)一的户籍(ji)管理政务服务平台，推行由(you)常住地登记户口提供(gong)基本公共服务制度。鼓励有(you)条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围(wei)。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比(bi)例。全面(mian)取消在就业地参保户籍(ji)限制。依(yi)法维护进城落户农民的土(tu)地承包权、宅(zhai)基地使用权、集(ji)体收益分配权，探索建立(li)自愿(yuan)有(you)偿退出的办法。

“这意味(wei)着，农民在就业地城市享有(you)公共服务的权益，不能以退出土(tu)地权益为条件，不能强迫。也就是说，农民既可以享有(you)土(tu)地权益，也可以同时(shi)在城市享有(you)公共服务的权益。包括在城市落户，也不能退出土(tu)地权益，因为土(tu)地的保障功能，在短期内还无法退去。对于(yu)农民来说，万一在城市无法扎(zha)根，还可以退回到农村，这是一种无形的、巨大的保障。”李宇(yu)嘉说。