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民以(yi)食为天，如何让老年(nian)人吃(chi)上(shang)味美价廉的饭(fan)菜，是提升养老服务水平的必答(da)题。
目前，乡村养老助餐服务还存在一些难点。不少(shao)乡村老年(nian)人收入相对较低(di)且不稳定，支付能力(li)有限；有些地区老人居住相对分散，不利于集中供(gong)餐，配送服务成本较高；还有些地区，老年(nian)人购买养老服务的理念(nian)匮乏，养老服务市场化运(yun)营难度大。从供(gong)给方(fang)面(mian)来(lai)看，乡村老年(nian)助餐服务还面(mian)临资金缺口较大、送餐服务普及难度较大、助餐基础设施不够完善等(deng)问题。
小(xiao)饭(fan)碗里装着(zhe)大民生。2023年(nian)10月，民政(zheng)部等(deng)11部门联合印发《积极发展(zhan)老年(nian)助餐服务行动方(fang)案》，要求积极构(gou)建覆盖城乡、布局(ju)合理、共建共享的老年(nian)助餐服务网络，推动老年(nian)助餐服务方(fang)便可(ke)及、经济实(shi)惠、安全可(ke)靠、持续发展(zhan)。
乡村养老助餐问题需要关注吃(chi)得起、吃(chi)得好，解决有序、长效等(deng)问题。
首先，要加(jia)强乡村养老助餐服务的“保基本”能力(li)。例(li)如，江苏省盐城市乡村助餐工作，突出对特殊困难老年(nian)群体的关注，在睦(mu)邻互助点集中安置全镇拆迁的老年(nian)群体，发放就(jiu)餐补贴，同时允许(xu)自种蔬果抵扣就(jiu)餐费用；搭伙相助，为符合条件的低(di)收入老年(nian)群体提供(gong)帮助，改造提升烹饪设施和就(jiu)餐环境(jing)；乡贤助力(li)，为助餐点捐款捐物，成立(li)“老年(nian)代餐专项基金”，让老年(nian)人享受低(di)价助餐服务。通过建立(li)“个人出一点、企业让一点、政(zheng)府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，保障老年(nian)助餐服务稳定可(ke)持续。
其次，要提升乡村养老助餐服务的“多元化”供(gong)给。当(dang)前，乡村老年(nian)人对于养老助餐服务的需求存在差异，因此，供(gong)给上(shang)要适应需求的变(bian)化。例(li)如，供(gong)餐方(fang)式要根(gen)据(ju)实(shi)际情况进行调整，目前看，一般会在社区或村庄内(nei)设立(li)老年(nian)食堂，或是依(yi)托有条件的村级睦(mu)邻互助点、农(nong)村幸福院等(deng)设置老年(nian)助餐点；但对于面(mian)积较大、村民居住较为分散的村落，当(dang)地则需将餐食分发到指定地点，由老年(nian)人自行取用；而对于行动不便、家中无人取餐的基本养老服务对象家庭，经街道乡镇评估确有需要的，则需由政(zheng)府购买服务、通过工作人员或志(zhi)愿者送餐到家。“多元化”供(gong)给不仅是为了“吃(chi)得上(shang)”，也是为了“吃(chi)得好”，在餐食搭配上(shang)不能搞“一刀切”。老年(nian)人餐食既要注重营养均衡(heng)，同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的失能老年(nian)人、少(shao)数民族等(deng)有特定饮食习惯的老年(nian)人。
最(zui)后，还要探索乡村养老助餐服务的“可(ke)持续”路径。“谁来(lai)服务”是乡村设立(li)老年(nian)餐桌(zhuo)的一大难题。目前乡村劳务费用约(yue)为每天80—120元，每个老年(nian)食堂以(yi)3名服务人员计(ji)算，单人工费就(jiu)是一笔不小(xiao)的开支。在山(shan)东省荣成市，当(dang)地优化乡村信用管理办(ban)法，对参加(jia)“暖心食堂”的志(zhi)愿者，给予环境(jing)整治双倍信用积分；对常态化参与“暖心食堂”的，“点对点”给予奖励，调动群众(zhong)参与热情，形成邻里守望(wang)、扶老助老的新(xin)风尚。
老年(nian)助餐，不止于餐。在解决老年(nian)人“就(jiu)餐难”的同时，利用老年(nian)食堂等(deng)载体搭建起老年(nian)人互动与交(jiao)流的平台，开展(zhan)多类型的养老服务。例(li)如，在上(shang)海市奉贤区，结合郊区“远、散、弱”特点和农(nong)民实(shi)际需求，探索以(yi)村民自治为特征的“四堂间”睦(mu)邻养老服务模式，充分利用村民闲置的房屋，通过基础设施适老化改造，以(yi)“政(zheng)府牵头、社会赞助、村委负责、老人自愿”的机制，为独居、高龄、困难等(deng)老年(nian)人提供(gong)“饭(fan)堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构(gou)建政(zheng)府、社会和家庭各尽其责、有序协同的乡村养老助餐服务供(gong)给格局(ju)，不断强化可(ke)持续发展(zhan)能力(li)，稳稳守护住乡村老人“舌尖上(shang)的幸福”。
（作者为北京(jing)航空航天大学公共管理学院教授(shou)）
《 人民日报 》（ 2025年(nian)02月19日 16 版）