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【文(wen)/观察者网专栏作者 晨(chen)枫】
新任美国国防部长海格塞斯(si)在近期发布的一份备忘录中，要求国防部高级官员(yuan)、各战区和联合司(si)令部、国防部下属机构和各军兵种在2月24日前递交计划，详述如何在未来5年(nian)里(li)每年(nian)削减8%的预算。
2025财年(nian)的美国军费预算是8490亿美元，2026财年(nian)是8768亿美元，8%分别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年(nian)预算和当前不变美元计算的话，连续5年(nian)削减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然(ran)不到特朗普想要的削减一半，但已经非常可观了。不计通胀的话，上一次美国军费在5600亿美元水平还是2007年(nian)。算入逆向的通胀调整的话，取平均通胀为2.5%，则进一步降低到3550亿美元，这还是2001年(nian)9·11前的美国军费水平。
海格塞斯(si)也提到节约500亿美元，相当于8490亿美元的6%。不管怎么算，这些(xie)都是大数(shu)字(zi)。大数(shu)字(zi)不只是简单的降低开支，背后(hou)也预示着美国战略的转变。
海格塞斯(si)在备忘录里(li)给出“保护清单”，以下项目不受削减影响，包括美墨边境防务、核(he)武(wu)器(qi)更新、“弗吉(ji)尼亚”级核(he)潜艇(ting)、“可执(zhi)行的水面舰艇(ting)项目”、国土防空反导、协同作战飞机、自杀无人机、反无人机、网络安全(quan)、弹药、“可执(zhi)行的印太战场(chang)建设项目”、印太和北方司(si)令部的支援项目拨款。气候变迁、DEI有关项目则明确(que)为优(you)先削减。
美墨边境一直是特朗普的关注点，但包括到国防部的预算里(li)有点奇怪(guai)。这一般由国土安全(quan)部负(fu)责，作为国防部预算里(li)受到保护的项目，或许意(yi)味着美墨边境安全(quan)的军事化，美军将成(cheng)为主体。边境安全(quan)是“人力密集(ji)”型任务，对装备和训(xun)练要求倒是不高，对美军兵力的影响还有待观察，或许国民警卫队(dui)而不是常备军会成(cheng)为主力。
核(he)武(wu)器(qi)更新一直是重点，但海格塞斯(si)的备忘录里(li)对涵(han)盖范围语(yu)焉不详。这可以是包括投送工具的广(guang)义(yi)核(he)武(wu)器(qi)，也可以是狭义(yi)的核(he)弹头。
美国的“民兵III”式洲际导弹已经老旧，“哨兵”式洲际导弹的研发很不顺利。美国空军在2024年(nian)1月19日宣布，项目投资从953亿美元增加到1250亿美元，而且进度延后(hou)2年(nian)。7月8日的修改计划把项目投资进一步增加到1409亿美元。导弹单价从2020年(nian)预计的1.18亿美元，上升到2023年(nian)12月的1.62亿美元。美国空军依然(ran)计划采购634枚(mei)“哨兵”导弹，另加25枚(mei)研发和试验用弹。
美国空军也在研发新一代核(he)巡(xun)航导弹，这将是B-52甚至B-21的主要攻击武(wu)器(qi)之一。B-21是按照穿透攻击设计的，制导炸弹是主要攻击武(wu)器(qi)。但在反隐身越来越发达的现在，B-21也需要有超视距攻击手段。核(he)巡(xun)航导弹的射程在2500公里(li)级，不仅需要高度隐身，还需要与常规巡(xun)航导弹有显著分别，避免在使用常规巡(xun)航导弹的时(shi)候错误触发对方的核(he)反击。
首飞中的B-21图片来源(yuan)：美国“动力”（The Drive）网站(zhan)“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三(san)叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级服(fu)役(yi)中期，预计也需要换代为新一代导弹。且不说技(ji)术更新，90年(nian)代初就开始服(fu)役(yi)的“三(san)叉戟D5”到那时(shi)也该寿(shou)命到期了。好在这是远虑(lu)，不是近忧。
就核(he)弹头而言，美国一直在对弹头内的核(he)材料进行翻(fan)新，保证有效性和可靠性。另一个重点是可调当量化，使得核(he)弹头的威力与打击的需要相匹配(pei)，主要用于摧毁坚(jian)固目标（如地下指挥部和弹药库）或者大面积目标（如地下机场(chang)和港口），而不是用于大量杀伤(shang)暴露人员(yuan)。
低当量核(he)武(wu)器(qi)作为特大威力的“普通”战斗部使用是新趋势。这有利于避免过(guo)度杀伤(shang)引起(qi)的意(yi)外升级，更便于核(he)武(wu)器(qi)使用的下沉(chen)化。
军用目标加固和武(wu)器(qi)威力一直是矛盾相长的。但阿勒颇、马里(li)乌波尔、巴赫穆特等(deng)战例表明，现代建筑(zhu)、工业设施、加固工事等(deng)越来越坚(jian)固，常规大威力战斗部越来越不够用，向同一目标密集(ji)投弹、反复轰炸则大大提高作战飞机的风险。下沉(chen)使用低当量核(he)武(wu)器(qi)可以大大减少作战飞机在高威胁环境下的暴露率，降低任务风险，也提高威慑力。
对低当量核(he)武(wu)器(qi)的侧重，本身未必代表美国战略向防御性转变，但与战争门槛提高是一致的。与放(fang)弃对常规优(you)势的追逐结合起(qi)来，或许说明美国战略真是在向防御性转变了。
从肯尼迪的“灵活(huo)反应”战略开始，美国战略就是进攻性的。“灵活(huo)反应”战略要求降低对核(he)打击的倚重，大大加强(qiang)常规力量，大力发展特种部队(dui)，降低战争门槛，灵活(huo)、果(guo)断地将对美国不利的安全(quan)趋势掐灭在萌芽状态。
但这也要求极大扩充常规力量，对经济是很大的压力。从约翰逊时(shi)代开始，美国转向“两个半战争”战略，要求美军能同时(shi)在世界(jie)上两个地方（主要就是在欧洲对苏(su)联和在亚洲对中国）打两场(chang)大战，并在世界(jie)其他地方应对中低烈(lie)度的冲突。从这里(li)开始，美国战略的基点从手段转向目的。
在尼克松时(shi)代，美国战略转向“一个半战争”，只需要在欧洲与苏(su)联打一场(chang)大战，并在世界(jie)其他地方应对中低烈(lie)度冲突，在亚洲与中国打一场(chang)大战不再有必要。在老布什时(shi)代，美国恢复“两个半战争”战略，但两场(chang)战争是指在中东和朝(chao)鲜半岛(dao)，加上世界(jie)上其他地方的小规模冲突。此“两个半战争”非彼“两个半战争”，但这些(xie)战略演变的基调都是进攻性的。
特朗普奉行孤立(li)主义(yi)，最(zui)大特点是避免与中国打一场(chang)大战，海格塞斯(si)在布鲁塞尔明确(que)指出：美国“不想与中国发生冲突”。这不是说说而已，在海格塞斯(si)的“保护清单”项目和通常认为重要但并未列入的项目中也可以看到。