主持人：我国几次重要会议都提到了粮(liang)食(shi)价(jia)格。在您看来(lai)，2024年国际粮(liang)食(shi)市场大(da)幅波(bo)动(dong)是受什么(me)因素影响？

程国强：2024年全球粮(liang)食(shi)增产，产销总体平衡。根据价(jia)格变化的机理，价(jia)格主要受供需影响，如果(guo)生产大(da)于需求，那就意味着整个粮(liang)价(jia)处于相对平稳状(zhuang)态(tai)。但实际上近20年来(lai)，全球范围内已经出现三次粮(liang)价(jia)大(da)幅波(bo)动(dong)，分别是2008年、2012年和2022年。粮(liang)价(jia)主要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮(liang)价(jia)自2022年达(da)到顶峰(feng)后(hou)，一直处于下(xia)降通(tong)道，由于地缘(yuan)政治冲突、全球经济不景气，国际粮(liang)食(shi)市场出现波(bo)动(dong)。

这反映了在全球粮(liang)食(shi)安全格局中，决定粮(liang)食(shi)安全形势的，除了供需基(ji)本面等传统因素，还有很多非传统因素，包(bao)括地缘(yuan)政治冲突、气候变化、宏观经济形势等，特别是部分发展中国家农(nong)业生产能力不足，需要通(tong)过进(jin)口弥(mi)补缺(que)口，全球粮(liang)食(shi)生产和贸易高度集中在少数国家，这些国家政策的变化会影响粮(liang)食(shi)价(jia)格，使全球粮(liang)食(shi)安全面临更加复杂的挑战。

“三位一体”保障我国端牢饭碗

主持人：说完全球粮(liang)食(shi)市场，再(zai)来(lai)看我国粮(liang)食(shi)保障情况。我国主要粮(liang)食(shi)品种有哪几大(da)类？生产和进(jin)口情况如何？

程国强：我国粮(liang)食(shi)主要有三类品种。一是谷物，比如大(da)米、小麦、玉米、高粱、大(da)麦等，每年产量大(da)概6.4亿(yi)吨(dun)。二是豆类，比如大(da)豆、绿豆、黑豆等，每年产量大(da)概2300万吨(dun)。三是薯类，比如马铃薯、红薯，每年产量大(da)概3000万吨(dun)。我国目前粮(liang)食(shi)的产量达(da)到7亿(yi)吨(dun)。

党(dang)的十八大(da)以来(lai)，习(xi)近平总书记高度重视粮(liang)食(shi)安全，提出新粮(liang)食(shi)安全观，确保谷物基(ji)本自给、口粮(liang)绝对安全。保障粮(liang)食(shi)供需基(ji)本平衡，还有一些饲料粮(liang)需要通(tong)过国际市场来(lai)解决。我国每年进(jin)口粮(liang)食(shi)1.5亿(yi)吨(dun)左右，其中近1亿(yi)吨(dun)是大(da)豆，除了榨油之外，大(da)豆最重要的用途是作为蛋白饲料原料，我们养殖所需的饲料中有10%至15%的蛋白含量需要通(tong)过进(jin)口来(lai)解决。

还有谷物进(jin)口，其中一部分就是小麦。主要从品种调剂的角度来(lai)考虑(lu)，比如，从澳大(da)利亚进(jin)口软质(zhi)小麦、从加拿大(da)进(jin)口强筋小麦，都是做(zuo)糕点所需要的原料，而国内生产的主要是中筋小麦，所以每年约有1000万吨(dun)小麦进(jin)口。还有部分大(da)米进(jin)口，在进(jin)口配额管理范围内调节，因此(ci)每年进(jin)口规模不大(da)。

从国家粮(liang)食(shi)安全保障体系来(lai)看，我们基(ji)本构建(jian)了“三位一体”保障机制。一是粮(liang)食(shi)综合生产能力，以确保谷物基(ji)本自给、口粮(liang)绝对安全为核心。2024

年我国粮(liang)食(shi)总产量迈上7亿(yi)吨(dun)台阶，最主要的贡献是小麦、水稻和玉米三大(da)品种，目前整体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿(yi)吨(dun)产量，基(ji)本上能够满足饲料粮(liang)需求。除此(ci)之外，豆类和薯类保持着5000万吨(dun)至5500万吨(dun)的水平，都是依靠国内粮(liang)食(shi)生产体系来(lai)实现的，这是保障粮(liang)食(shi)安全的根基(ji)。二是粮(liang)食(shi)储备调控体系，既有中央储备，也(ye)有地方储备，以应对突发事件、维护市场稳定为重点。这套体系经历了历史(shi)的考验，包(bao)括2008年南方冰雪灾害(hai)、汶川大(da)地震，以及近年来(lai)的全球粮(liang)食(shi)危机、新冠疫情冲击(ji)，这套储备调控体系成功应对了粮(liang)食(shi)安全风险挑战。三是全球农(nong)产品供应链，有效利用国际农(nong)产品市场和农(nong)业资源。国际市场的有效利用弥(mi)补了国内农(nong)业资源不足，2023年我国农(nong)产品进(jin)口总额2340多亿(yi)美元，如果(guo)这些农(nong)产品在国内生产，可能需要近14亿(yi)亩种植面积(ji)。我国目前有19.29亿(yi)亩耕地，按(an)照1.33的复种指数，整体种植面积(ji)约25.7亿(yi)亩，用来(lai)保障7亿(yi)吨(dun)粮(liang)食(shi)以及蔬菜、水果(guo)等农(nong)产品的生产，那么(me)缺(que)口部分就通(tong)过进(jin)口来(lai)解决。

国内粮(liang)食(shi)综合生产能力、粮(liang)食(shi)储备调控体系和全球农(nong)产品供应链，构成了“三位一体”的粮(liang)食(shi)安全保障机制，保障每个人都能够吃(chi)饱饭、吃(chi)好(hao)饭，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

主持人：我国粮(liang)食(shi)产量连续(xu)多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿(yi)斤粮(liang)食(shi)产能提升(sheng)行动(dong)方案，在这样(yang)的背景下(xia)，粮(liang)食(shi)供需为什么(me)还有缺(que)口？

程国强：我国小麦、水稻、玉米基(ji)本自给，口粮(liang)绝对安全，那这个缺(que)口在哪里呢？大(da)豆。这就是为什么(me)每年要通(tong)过国际市场进(jin)口近1亿(yi)吨(dun)大(da)豆，因为蛋白饲料原料没有那么(me)多耕地来(lai)种。比如大(da)豆和玉米是竞争性作物，如果(guo)保证了玉米基(ji)本自给，就没有办(ban)法保证大(da)豆的供给。

从国家粮(liang)食(shi)安全形势来(lai)看，现在正处于历史(shi)上最好(hao)的时期(qi)，但也(ye)不能回避农(nong)业供给体系存在结构性短板。立足人多地少的基(ji)本国情，我们在部分产品上没有办(ban)法实现自给，只能通(tong)过国际市场来(lai)解决。所以，要推动(dong)农(nong)业对外开放，有效利用好(hao)国际农(nong)产品市场和农(nong)业资源。

主持人：相较以往，2024年粮(liang)食(shi)进(jin)口同比下(xia)降，是什么(me)原因？这是否意味着我国粮(liang)食(shi)供给体系正在发生变化？

程国强：应该说，供给体系有一些变化，但是不大(da)。三大(da)主粮(liang)能够实现基(ji)本自给，而且通(tong)过实施藏粮(liang)于地战略，能确保口粮(liang)绝对安全，但是在供给体系中，大(da)豆的短板依然存在。我们实施了大(da)豆行动(dong)计划，通(tong)过在东北开展轮作试点、在南方稳粮(liang)扩油，扩大(da)油料作物的种植面积(ji)，使大(da)豆产量恢复性增长，近几年产量超过2000万吨(dun)，但整个需求是1.1亿(yi)吨(dun)，所以供需格局没有从根本上发生改变。

进(jin)口减少是因为前几年进(jin)口太多，并不是需求减少，也(ye)不是国内供给增加。当前全球粮(liang)价(jia)下(xia)行，我国粮(liang)价(jia)低迷，农(nong)民种粮(liang)很难挣钱，部分产品进(jin)口对国内市场的影响值得关注(zhu)。如果(guo)每年粮(liang)食(shi)进(jin)口能够控制在1.5亿(yi)吨(dun)以内，对国内市场的影响会稍小一些，但是肉类、大(da)豆的进(jin)口不可回避。

守住耕地这个粮(liang)食(shi)生产命根子

主持人：谈到粮(liang)食(shi)问(wen)题，有一个词被反复提及，那就是“耕地红线”。目前划定的18亿(yi)亩耕地红线，是出于什么(me)考虑(lu)？

程国强：18亿(yi)亩耕地红线在2006年首次提出，当时根据对粮(liang)食(shi)供求趋势的判断，结合人口增长趋势、食(shi)物消费结构等多方面因素，测算大(da)概需要6亿(yi)吨(dun)粮(liang)食(shi)产量才能保证基(ji)本供给，对应的就是18亿(yi)亩耕地，考虑(lu)到1.33的复种指数，对应每年农(nong)作物种植面积(ji)为24亿(yi)亩，按(an)照粮(liang)食(shi)单(dan)产计算，正好(hao)可以达(da)到6亿(yi)吨(dun)。所以，按(an)照当时的技术水平、粮(liang)食(shi)单(dan)产水平，耕地不能少于18亿(yi)亩。随着工业化、城镇化加快推进(jin)，各地发展经济需要大(da)量土地，占(zhan)用耕地现象普遍，造成耕地每年减少1000万亩左右。按(an)照这个趋势，18亿(yi)亩耕地红线很快就会被突破(po)。党(dang)中央反复强调要守住18亿(yi)亩耕地红线，实行耕地保护党(dang)政同责，也(ye)是保障粮(liang)食(shi)种植面积(ji)的需要。

主持人：随着土地流转(zhuan)和工商资本下(xia)乡，耕地“非农(nong)化”“非粮(liang)化”问(wen)题突出，您怎么(me)看这个现象？

程国强：一个国家进(jin)入工业化中期(qi)阶段，随着工业化、城镇化的推进(jin)，对土地的需求增加不可避免。同时，随着人口老龄(ling)化程度加深，以及农(nong)民工向非农(nong)部门转(zhuan)移，农(nong)业方面也(ye)出现了重大(da)变化，大(da)量工商资本、新型经营主体开始(shi)进(jin)入农(nong)业领域，基(ji)于其本身的需求，要保证投资不亏本可能不能只做(zuo)农(nong)业，由此(ci)带来(lai)一些“非农(nong)化”“非粮(liang)化”问(wen)题。

主要有三方面因素。一是由于人口增长，加上工业化、城镇化持续(xu)推进(jin)，对土地有刚性需求。二是农(nong)业比较效益低，经营主体要通(tong)过“非农(nong)化”拿回成本、获得利润。三是随着农(nong)民工转(zhuan)移就业，农(nong)村(cun)土地流转(zhuan)过程中可能产生耕地“非粮(liang)化”问(wen)题。

主持人：耕地“非农(nong)化”“非粮(liang)化”治理难度有多大(da)？

程国强：近年来(lai)，中央和地方在抓耕地“非农(nong)化”“非粮(liang)化”治理方面采取了很多措施，取得显著成效。但这是一个非常复杂的问(wen)题，首先，经济利益削弱种粮(liang)积(ji)极性，农(nong)业经营、种粮(liang)的比较效益低是导致耕地“非粮(liang)化”的根本动(dong)因。其次，一些“非粮(liang)化”的耕地种植经济作物后(hou)，整治难度大(da)、成本高，有的地方采取“一刀切”的方式(shi)，产生了很多值得反思的问(wen)题。再(zai)次，在协同监管上存在短板和不足，没有形成系统有效的监管机制。

加强整治需严格耕地占(zhan)补平衡管理并落实相关土地制度改革要求。制度建(jian)设方面，要加强耕地保护制度建(jian)设，全面落实监管主体责任，实行耕地保护党(dang)政同责。“非粮(liang)化”的一个重要原因是种粮(liang)比较效益低，要采取综合措施，让农(nong)民种粮(liang)能挣钱、能得利。要深挖科技潜(qian)力，不管是加强土地整治还是提高种粮(liang)收益，归根到底靠科技节本增效，通(tong)过提高单(dan)产、降低成本保障农(nong)民种粮(liang)收益，从根本上遏制耕地“非粮(liang)化”冲动(dong)。

主持人：您提到“严格耕地占(zhan)补平衡管理”，具体怎么(me)平衡？

程国强：在工业化、城镇化推进(jin)过程中，占(zhan)用多少耕地须补充多少耕地，这叫占(zhan)补平衡。过去出现了一些偏差(cha)，比如，把好(hao)地占(zhan)了，补的是差(cha)地，这叫“狸猫(mao)换太子”。中央经济工作会议提出“严格耕地占(zhan)补平衡管理”，应该说要求更高了、措施更严了，通(tong)过提高占(zhan)地成本、降低占(zhan)地需求，争取少占(zhan)地、不占(zhan)地，尽可能不占(zhan)好(hao)地。

具体怎么(me)操(cao)作？一是明确耕地占(zhan)补平衡原则，坚(jian)持“以补定占(zhan)”，数量与质(zhi)量并重，不能像过去一样(yang)占(zhan)好(hao)地、补差(cha)地，这是原则性问(wen)题。二是进(jin)一步拓宽并补充耕地来(lai)源，尤其是开展退化耕地的治理，推进(jin)耕地后(hou)备资源开发。三是加强耕地保护与监管，严格落实耕地保护制度，加强耕地占(zhan)补平衡责任考核，强化执法力度。四是提升(sheng)耕地质(zhi)量，推进(jin)高标准农(nong)田建(jian)设，实施耕地质(zhi)量保护与提升(sheng)行动(dong)。五是完善(shan)占(zhan)补平衡落实机制，改进(jin)占(zhan)补平衡落实方式(shi)，明确各级政府的责任和义务，确保可操(cao)作、能执行。

主持人：确立18亿(yi)亩耕地红线后(hou)，我国农(nong)业资源开发模式(shi)进(jin)行了怎样(yang)的调整？

程国强：农(nong)业资源开发主要有三个方面。一是对撂荒地进(jin)行综合利用，包(bao)括对流转(zhuan)过程中无人耕种的土地，通(tong)过综合治理来(lai)加强利用。二是改革耕地占(zhan)补平衡制度，将非农(nong)建(jian)设以及造林、种树、种果(guo)等各类占(zhan)用耕地行为纳入耕地占(zhan)补平衡管理，通(tong)过实施“大(da)占(zhan)补”，确保省域内耕地总量实现动(dong)态(tai)平衡。三是拓展农(nong)业生产空间，树立大(da)农(nong)业观、大(da)资源观，面向整个国土资源开发农(nong)业资源，综合利用改造盐碱地等，创新开发模式(shi)。

农(nong)业科技创新要补上短板弱项

主持人：2024年中央农(nong)村(cun)工作会议提到“强化农(nong)业科技和装备支撑”，我国农(nong)业科技创新水平如何？

程国强：从世界范围看，我国农(nong)业科技创新水平已迈入第一方阵，取得了显著进(jin)展和突破(po)。全国农(nong)业科技进(jin)步贡献率已达(da)63.2%，较2012年的54.5%提高了近9个百分点。农(nong)作物良种覆盖率近年达(da)到96%，对粮(liang)食(shi)增产的贡献率达(da)45%。种业创新方面，小麦、玉米等都有创新品种，特别是玉米生物育种产业化快速发展。农(nong)机装备水平提升(sheng)，我国农(nong)作物耕种收综合机械化率超过73%，小麦基(ji)本实现全程机械化，玉米、水稻的耕种收机械化率在80%以上，还有大(da)宗经济作物、设施农(nong)业、农(nong)产品初加工等领域，机械化水平也(ye)大(da)幅提高。农(nong)业生产从主要依靠人力畜力向依靠机械动(dong)力转(zhuan)变，为提高劳动(dong)生产率、土地产出率和资源利用率发挥了非常重要的作用。

主持人：有数据显示，我国每年有6000项至7000项农(nong)业科技成果(guo)面世，但成果(guo)转(zhuan)化率只有30%至40%，也(ye)就是说，农(nong)业科技成果(guo)的转(zhuan)化率较低，您怎么(me)看？

程国强：确实，农(nong)业科技创新在取得重要成就的同时，也(ye)还存在很多短板和弱项，你(ni)说的这个问(wen)题就非常突出。

首先，科研成果(guo)与产业需求不匹配。高校科研院(yuan)所对农(nong)业科技创新的评价(jia)指标过于注(zhu)重理论期(qi)刊、学术成果(guo)数量，很多成果(guo)不是为了满足产业需要、现实需要，更多是为了发论文，怎样(yang)改变这个指挥棒是重要的科技体制改革课题。另外，很多科学研究缺(que)乏市场导向，有些成果(guo)具有较高的创新价(jia)值与技术含量，但是怎么(me)通(tong)过产业化应用产生经济效益，还缺(que)乏必要的转(zhuan)化机制，产学研用一体的链条没有建(jian)立起来(lai)。

其次，缺(que)乏有转(zhuan)化实力的主体。我国农(nong)业企业规模较小，盈利能力还比较弱，对战略性、长期(qi)投资缺(que)乏规划和意愿。当然，农(nong)业科技成果(guo)转(zhuan)化确实周期(qi)长、风险高，让很多企业望而却步。所以，需要吸引(yin)社(she)会资本、金融(rong)机构进(jin)入，目前科技金融(rong)机制创新相对来(lai)讲还比较滞后(hou)。

再(zai)次，推广体系不够完善(shan)。最需要技术的是基(ji)层，而基(ji)层技术力量相对薄弱。目前农(nong)业科技推广主要依靠政府主导，缺(que)乏市场化运作就难以满足多样(yang)化需求，怎样(yang)处理好(hao)政府与市场的关系，是完善(shan)科技创新体系、推广体系、转(zhuan)化体系要突破(po)的一个重大(da)课题。

确保农(nong)民种粮(liang)增产增收

主持人：又到一年春耕季，有一个问(wen)题大(da)家比较关注(zhu)，就是“谁来(lai)种粮(liang)”？为什么(me)反复强调健全种粮(liang)农(nong)民收益保障机制？

程国强：随着农(nong)村(cun)人口老龄(ling)化，同时大(da)规模农(nong)业转(zhuan)移人口进(jin)入城市，“谁来(lai)种粮(liang)”的问(wen)题一直是个重大(da)课题。这也(ye)是为什么(me)反复强调要推进(jin)农(nong)业经营体制机制创新、培育新型农(nong)业经营主体。

从种粮(liang)的角度来(lai)看，由于农(nong)业是自然再(zai)生产和经济再(zai)生产交织的产业，既面临市场风险，种的粮(liang)食(shi)能不能卖出去、卖个好(hao)价(jia)格没有办(ban)法把握，同时受自然风险影响非常大(da)，种粮(liang)农(nong)民困难比较多、压力很大(da)。反复强调要健全种粮(liang)农(nong)民收益保障机制，就是要让农(nong)民种粮(liang)不亏本、有钱挣，这样(yang)才能有效提高和保护他们种粮(liang)的积(ji)极性。

现在的问(wen)题是，种粮(liang)确实很难挣钱。首先，种粮(liang)成本持续(xu)上涨(zhang)。相较2004年，粮(liang)食(shi)生产成本增长了1.4倍左右，但亩均产值增长不到1倍，成本的上涨(zhang)速度远远高于价(jia)格上涨(zhang)。其次，现有政策为保护农(nong)民种粮(liang)积(ji)极性发挥了重要作用，但还有较大(da)提升(sheng)空间。比如，有地的农(nong)户通(tong)过“一卡(ka)通(tong)”都能拿到农(nong)业补贴，而不是根据种粮(liang)实际情况进(jin)行补贴，导致补贴政策效能不高；保险政策方面，主要是完全成本保险和种植收入保险，在操(cao)作机制上还有较大(da)完善(shan)空间。再(zai)次，仍需探索适合我国国情的增收机制。农(nong)民种粮(liang)后(hou)怎么(me)让粮(liang)食(shi)增值？一些新型农(nong)业经营主体的探索值得借鉴。我们在江西调研发现，除了生产环节，新型农(nong)业经营主体还通(tong)过烘干、收储、物流、加工环节延伸粮(liang)食(shi)产业链，尽管也(ye)帮农(nong)户托管土地，但是不担(dan)心亏本，因为粮(liang)食(shi)收上来(lai)以后(hou)，通(tong)过加工销售(shou)可以实现大(da)幅度增值，从而弥(mi)补上游的损(sun)失。所以，健全种粮(liang)农(nong)民收益保障机制，除了强化政策保障，还要构建(jian)完整的粮(liang)食(shi)产业链，真正让农(nong)民种粮(liang)增收。

“纵横结合”构建(jian)利益补偿机制

主持人：我国粮(liang)食(shi)生产布局是如何确定的？

程国强：基(ji)于我国农(nong)业资源条件，粮(liang)食(shi)生产形成了几大(da)区(qu)域。一个是粮(liang)食(shi)主产区(qu)，全国共有13个主产区(qu)，过去粮(liang)食(shi)生产相对比较均衡，现在近80%的粮(liang)食(shi)在主产区(qu)生产。一个是产销平衡区(qu)，粮(liang)食(shi)既不调出也(ye)不调进(jin)，产量和销量相对平衡。还有一个是粮(liang)食(shi)主销区(qu)，粮(liang)食(shi)产量和需求存在缺(que)口。从目前粮(liang)食(shi)生产布局来(lai)看，逐步向粮(liang)食(shi)主产区(qu)集中，由此(ci)带来(lai)的问(wen)题是，如果(guo)不能实现粮(liang)食(shi)均衡生产，意味着粮(liang)食(shi)主产区(qu)的压力和负担(dan)会越来(lai)越重，过去所说的“高产穷县”“粮(liang)食(shi)大(da)县、经济弱县”的趋势会越来(lai)越显著，进(jin)而影响地方经济发展。

产销平衡区(qu)、主销区(qu)的产能逐步下(xia)降，不利于国家粮(liang)食(shi)安全保障。所以，要坚(jian)持粮(liang)食(shi)安全党(dang)政同责，在支持主产区(qu)抓好(hao)粮(liang)食(shi)生产的同时，也(ye)要求产销平衡区(qu)、主销区(qu)抓好(hao)粮(liang)食(shi)安全、粮(liang)食(shi)生产。

主持人：粮(liang)食(shi)主产区(qu)提供了全国超70%的粮(liang)食(shi)，但经济发展普遍落后(hou)于主销区(qu)，主要原因是什么(me)？

程国强：总的来(lai)讲，主产区(qu)为保障国家粮(liang)食(shi)安全作出了巨大(da)贡献，但也(ye)产生了一些溢出效应。一方面，按(an)照全国主体功能区(qu)规划，粮(liang)食(shi)主产区(qu)作为提供农(nong)产品的主体功能区(qu)，属于限制开发区(qu)域，严格限制进(jin)行大(da)规模的工业化生产和城镇化建(jian)设，严禁违规占(zhan)用耕地从事非农(nong)建(jian)设，这在客观上限制了城镇化扩张。另一方面，由于种粮(liang)比较效益低，付出了较多发展经济的机会成本。而且，由于对粮(liang)食(shi)产量有要求，高标准农(nong)田建(jian)设等需要进(jin)行相应的资金配套，主产区(qu)要动(dong)用财力来(lai)推动(dong)农(nong)业基(ji)础(chu)设施建(jian)设，别的发展机会就少一些。而非主产区(qu)可以有更多机会发展二三产业，经济发达(da)，财政富裕，主产区(qu)与其的差(cha)距(ju)会进(jin)一步拉大(da)。

主持人：这种情况下(xia)，如何有效调动(dong)粮(liang)食(shi)主产区(qu)重农(nong)抓粮(liang)积(ji)极性？

程国强：中央采取了很多措施，比如对产粮(liang)大(da)县实行以财政转(zhuan)移支付为主的纵向补偿机制，对保护和提高主产区(qu)重农(nong)抓粮(liang)积(ji)极性发挥了重要作用。但是随着经济发展，仅靠纵向补偿不能满足需求，还要调动(dong)非主产区(qu)的积(ji)极性，因此(ci)提出建(jian)立省际横向利益补偿机制，也(ye)就是主销区(qu)对主产区(qu)进(jin)行必要的利益补偿。

2024年中央农(nong)村(cun)工作会议提出，启动(dong)实施中央统筹下(xia)的粮(liang)食(shi)产销区(qu)省际横向利益补偿。也(ye)就是说，除了纵向利益补偿机制，横向利益补偿机制也(ye)要尽快建(jian)立。在这个过程中，应把握几个重点：怎样(yang)确定补贴额度，主销区(qu)究竟要拿多少钱来(lai)补偿主产区(qu)；采取怎样(yang)的方式(shi)补偿；主产区(qu)有多大(da)规模的资金需求要通(tong)过横向补偿，补偿的标准是多少；等等。在政策实施过程中，要做(zuo)好(hao)顶层设计，特别是要在实际操(cao)作中把这些关键(jian)问(wen)题解决好(hao)。 （主持人 经济日(ri)报记者(zhe) 谢 慧 来(lai)源：经济日(ri)报）