从理论逻辑看，“边疆地区一个都不能少”体现了中国式现代化的鲜明特色、独(du)特优势。现代化是各国人民的共同期待和目(mu)标，但每个国家都应结合自身实际作出路径选择。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文(wen)明和精神文(wen)明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平(ping)发展道路的现代化。这些鲜明特色是由(you)中国独(du)特的客观条(tiao)件决定的，是由(you)中国社会制度和治国理政理念决定的，也是由(you)中国在(zai)实现现代化长期实践中得出的规律性认识决定的。要实现这样的现代化，边疆地区一个都不能少。根据第七次全国人口普查数据，我国陆(lu)地边疆九省区总人口为2.845亿，约占(zhan)全国总人口的1/5；140多(duo)个陆(lu)地边境县中超过(guo)一半是原(yuan)国家级贫困县，超过(guo)90个位(wei)于国家重点生态功能区；近60%的少数民族人口居住(zhu)在(zai)边疆地区，其中包括一些直接由(you)原(yuan)始(shi)社会跨(kua)越几种社会形态过(guo)渡(du)到(dao)社会主义(yi)社会的“直过(guo)民族”；我国陆(lu)地同14个国家接壤，同8个国家海域相连。这些因素决定了，推进中国式现代化，最艰巨的任务之一在(zai)一些边疆民族地区。只有加(jia)快边疆地区现代化建设，夯实边疆治理的物质基础，提升边疆地区治理效能，才能不断解决边疆治理中的问题。把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，体现了中国式现代化的鲜明特色和独(du)特优势。

从历史逻辑看，边疆治理始(shi)终是国家治理的重要方面，我国积累了丰富的治理理念和历史经验。中国是一个历史悠久的文(wen)明古国，不但拥有辽阔的中原(yuan)腹地，而且拥有广(guang)袤的海陆(lu)边疆。“邦畿千(qian)里，维民所止。”我国历朝历代都把边疆治理置于重要位(wei)置。秦代设置南海郡、桂林(lin)郡管理岭南地区，汉代设立西(xi)域都护府统辖新疆，唐代创设了800多(duo)个羁縻州(zhou)府经略边疆，元代设宣政院管理西(xi)藏，明代清(qing)代在(zai)西(xi)南地区改土归流，等(deng)等(deng)。在(zai)历经几千(qian)年的探(tan)索(suo)实践中，我国边疆治理积累了丰富的治理理念和历史经验。比如，尊崇“大一统”的理念，强调边疆与内地密不可分，确保中央政令畅通；秉(bing)持“因俗而治”“齐政修教”的理念，强调因地制宜推进边疆治理，重视处理好民族和宗教问题；坚持“以文(wen)化人”“以德育人”的理念，强调增强文(wen)化认同，等(deng)等(deng)。正是在(zai)这些重要理念和经验引领下，各族先民胼手胝足、披荆斩棘，共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多(duo)民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿(can)烂的中华文(wen)化，共同培育了伟大的民族精神，塑造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容性、和平(ping)性的中华文(wen)明。历史和实践证(zheng)明，边疆稳定安宁，则国家稳固昌(chang)盛。从这个意(yi)义(yi)上说，边疆治理是我国国家治理能力的重要体现。

贯彻落实这一重要论断必须重点把握几对关系

把握好整体和局部的关系，紧扣推进中国式现代化这个主题。不谋(mou)全局者，不足谋(mou)一域。要坚持系统观念，牢固树立全国一盘棋思想，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心任务，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的关系，用(yong)普遍联系的、全面系统的、发展变(bian)化的观点分析边疆各地区优势和短板，找准(zhun)在(zai)全国大局中的战略定位(wei)。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，支持边疆地区依托自身条(tiao)件禀赋，大力发展边疆特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，在(zai)融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。要坚持以改革开放(fang)增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等(deng)优势，打造形态多(duo)样的开放(fang)高地，形成陆(lu)海内外联动、东西(xi)双向互济的全面开放(fang)格局。要坚持有所为有所不为，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林(lin)田湖草沙一体化保护和系统治理，尤其在(zai)生态脆弱地区和生态保护地区要坚持走好生态优先、绿色发展之路。要聚焦发展不平(ping)衡不充分问题，坚持城(cheng)乡(xiang)融合发展，稳步推进以县城(cheng)为重要载体的新型(xing)城(cheng)镇化建设，巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果，有效防止规模化返贫致贫，全面推进乡(xiang)村振(zhen)兴。要深刻理解边民富、边疆稳的重要意(yi)义(yi)，坚持在(zai)发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条(tiao)件，加(jia)快补齐基础设施和基本公共服务短板，推动发展成果惠(hui)及民生、凝聚人心。

把握好多(duo)元和一体的关系，贯穿推进中华民族共同体建设这条(tiao)主线。我国是统一的多(duo)民族国家，中华民族是多(duo)民族不断交流交往交融而形成的。各民族多(duo)元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。民族团结是各族人民的生命线。我国80%以上的陆(lu)地边境线在(zai)民族地区。做好边疆地区民族工作，既(ji)关乎党(dang)的民族工作大局，也是边疆治理的重要基础。要始(shi)终坚持推进中华民族共同体建设这条(tiao)主线，边疆民族地区的经济建设、政治建设、文(wen)化建设、社会建设、生态文(wen)明建设和党(dang)的建设等(deng)，都要紧紧围绕、毫不偏(pian)离这条(tiao)主线。要广(guang)泛践行社会主义(yi)核心价(jia)值观，深化爱国主义(yi)、集体主义(yi)、社会主义(yi)教育，引导边疆地区各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文(wen)化、中国共产党(dang)、中国特色社会主义(yi)的认同，促进铸牢中华民族共同体意(yi)识，构筑中华民族共有精神家园。要坚持和完(wan)善民族区域自治制度，逐步完(wan)善相关法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益(yi)，不断提高民族事务治理能力和水平(ping)。要突出各民族共有共享的中华文(wen)化符号和中华民族形象，全面推广(guang)普及国家通用(yong)语言文(wen)字，全面推行使用(yong)国家统编(bian)教材(cai)，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋(fen)进的强大精神纽带。广(guang)泛交往交流交融是推进中华民族共同体建设的重要途径，要持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位(wei)嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在(zai)一起。

把握好发展和安全的关系，守好国家安全和社会稳定这一底线要求。国门安则国安，边境稳则国稳。维护边疆地区安全和稳定，不仅是边疆治理和发展的前提，而且直接关系国家安全和大局稳定，必须坚定不移(yi)贯彻总体国家安全观，坚决维护边疆地区国家安全和社会稳定。要加(jia)强基层(ceng)党(dang)建引领，完(wan)善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层(ceng)基础，提升边疆地区社会治理效能。要增强维护国家安全能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏(huai)、颠覆(fu)、分裂活动，持续加(jia)大对跨(kua)境赌博、电信网络诈骗、毒品(pin)、走私(si)、暴恐等(deng)涉边违(wei)法犯罪活动的整治，坚决维护口岸边境安全稳定和出入境管理秩序，坚决维护广(guang)大人民群众安全和合法利益(yi)。要加(jia)强基础设施建设，强化科技(ji)赋能，建设强大稳固的现代边海防，坚决维护领土主权和海洋权益(yi)，发挥党(dang)政军(jun)警民合力强边固防优势，提高卫国戍边整体能力。

把握好理论和实践的关系，加(jia)快建构中国自主的边疆学知识体系。理论是对实践的凝练(lian)和升华，也是推进实践创新的先导。新时代中国边疆治理伟大实践为理论研究提供了丰厚土壤，要始(shi)终坚守马克思主义(yi)这个魂脉、中华优秀传(chuan)统文(wen)化这个根脉，用(yong)中国道理总结好中国实践，把中国经验提升为中国理论。学科建设是理论创新的依托，要加(jia)强边疆史和边疆治理相关的多(duo)学科研究，把握边疆治理研究历史与现实交织(zhi)、时间与空间交错、传(chuan)统与新兴并重等(deng)特点，整体思考边疆与内地、陆(lu)疆与海疆、国内与国际等(deng)重大关系，深化边疆治理重大理论和现实问题研究，打破学科壁垒、促进学科融合、推动学科高质量发展，推出更多(duo)具有影响力、说服力的研究成果。要运用(yong)好边疆研究成果，创新传(chuan)播方式、丰富传(chuan)播内容，拓宽传(chuan)播渠(qu)道，加(jia)强国际传(chuan)播能力建设，充分展现边疆地区加(jia)快发展的巨大变(bian)化和显著成绩，生动展示边疆地区人民自信自强、团结奋(fen)斗(dou)的良好精神风貌，用(yong)学术语言讲好新时代中国边疆治理故事。要打造一支政治立场坚定、理论修养(yang)和综合素质过(guo)硬的边疆治理研究队伍，注重激发广(guang)大专家学者的积极性、主动性、创造性，着力加(jia)强青年专家学者培养(yang)，为他们把好方向、搭建平(ping)台(tai)、创造机会，鼓(gu)励他们潜(qian)心钻研、厚积薄发，提出更多(duo)具有主体性、原(yuan)创性的理论观点，为建构中国自主的边疆学知识体系作出应有贡献。

将(jiang)这一重要论断的真(zhen)理力量转化为推动边疆地区高质量发展的生动实践

把党(dang)的全面领导落实到(dao)边疆治理各方面全过(guo)程。边疆治理是一项(xiang)系统工程，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党(dang)治国治军(jun)等(deng)方方面面，具有高度的政治性、复杂的政策性、突出的安全性。必须深刻认识党(dang)的领导是推进中国式现代化的根本保证(zheng)，在(zai)边疆治理中始(shi)终坚持和加(jia)强党(dang)的全面领导，充分发挥党(dang)总揽全局、协调各方的领导核心作用(yong)，坚决维护党(dang)中央权威和集中统一领导。要准(zhun)确把握党(dang)中央关于边疆治理重大决策的战略考量，加(jia)强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。有关部门要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力。边疆地区各级党(dang)组织(zhi)要一以贯之同党(dang)中央精神对标对表，并落实到(dao)各项(xiang)规划、法规、政策、项(xiang)目(mu)的具体谋(mou)划和实施中，确保党(dang)的理论、路线、方针政策和决策部署得到(dao)全面贯彻和有效执行。广(guang)大党(dang)员(yuan)、干部是边疆治理的重要力量，要强化使命担当，提振(zhen)干事创业精气神，既(ji)勇于开拓创新又持之以恒抓(zhua)好落实，既(ji)敢拼敢闯又善于团结协作，在(zai)边疆治理中努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转化为治理效能。边疆治理是一门科学，要深化边疆治理规律性认识，把握其贯穿国家治理宏观和微观、当前和长远、特殊和一般的重要特点，更加(jia)注重系统集成、更加(jia)注重突出重点、更加(jia)注重改革实效，实现高质量发展和高水平(ping)安全良性互动。要在(zai)系统治理上下功夫，注重强化战略协作、政策协同、机制协同、行动协同，加(jia)强边疆治理在(zai)组织(zhi)管理、政策规划、重大改革、基础建设、试(shi)点示范等(deng)方面的统筹力度，更好推动跨(kua)部门、跨(kua)领域、跨(kua)区域、跨(kua)层(ceng)级联动，实现“致广(guang)大而尽(jin)精微”。要在(zai)依法治理上下功夫，注重运用(yong)法治思维和法治方式推动边疆治理，加(jia)快推进边疆治理相关法律法规立改废释工作，进一步完(wan)善边疆治理体系的“四梁八柱”，发挥好法律法规的规范、引导、保障作用(yong)，努力实现法安天下、德润人心。要在(zai)综合治理上下功夫，注重以问题为靶向、以技(ji)术为支撑、以效果为标准(zhun)，适应边疆治理领域矛(mao)盾风险跨(kua)界性、关联性、穿透性增强的新趋势，完(wan)善相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，形成问题联治、短板联补、风险联防的良好局面。要在(zai)源头治理上下功夫，注重坚持好、发展好新时代“枫桥(qiao)经验”，始(shi)终坚持党(dang)的群众路线，推动社会治理和服务重心向基层(ceng)下移(yi)，把更多(duo)资源下沉到(dao)基层(ceng)，筑牢维护国家统一、民族团结、边疆稳固的坚强屏障，让边疆地区安定和谐局面更加(jia)巩固。

长风吹度玉门关，万里边疆展新颜。新时代新征程，加(jia)强边疆治理攸(you)关党(dang)和人民根本利益(yi)、国家和民族前途命运，须臾不可放(fang)松。在(zai)推进中国式现代化的伟大实践中，我们必须深入学习(xi)领会、坚决贯彻落实习(xi)近平(ping)总书记关于边疆治理的重要论述精神，努力推进边疆治理体系和治理能力现代化，不断完(wan)善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项(xiang)，防范化解风险、有效应对挑战，推动边疆地区高质量发展，团结边疆各族群众共守祖国边防，共创中国式现代化美好未来。

（作者杨子强为中国人民大学习(xi)近平(ping)新时代中国特色社会主义(yi)思想研究院研究员(yuan)）

《人民日报》（2025年02月14日09版(ban)）

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