2025年稳外资行动方案

商务(wu)部　国(guo)家发展改革委

外商投资是推进高水(shui)平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中(zhong)国(guo)式(shi)现代化发挥着(zhe)重要作用。为做好2025年稳外资工(gong)作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有序(xu)扩大自(zi)主开放

（一）扩大电信、医疗、教育(yu)等领域开放试点。支(zhi)持试点地(di)区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政(zheng)策宣贯落实，对相关领域外商洽谈(tan)项目开展“专班式(shi)”跟(gen)踪服务(wu)，及时协调解决问(wen)题，推动项目尽早落地(di)。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序(xu)扩大教育(yu)、文化领域自(zi)主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向(xiang)各类经营主体扩大开放。

（三(san)）优化国(guo)家服务(wu)业扩大开放综合(he)试点示范。支(zhi)持北京示范区发挥服务(wu)业扩大开放引领作用，推动试点工(gong)作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务(wu)，重点领域开放举措优先(xian)在试点示范地(di)区试验。深(shen)入研究服务(wu)业扩大开放政(zheng)策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支(zhi)持国(guo)家服务(wu)业扩大开放综合(he)试点示范地(di)区开展标(biao)准化建设(she)。

（四(si)）推动生物医药领域有序(xu)开放。支(zhi)持符合(he)条(tiao)件(jian)的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程(cheng)中(zhong)企业遇到的困难问(wen)题。研究完善医药领域开放政(zheng)策，便利创新药加快上市，优化药品带(dai)量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。

（五）鼓励外资在华(hua)开展股(gu)权投资。抓好《外国(guo)投资者对上市公司(si)战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操(cao)作指引，加大对上市公司(si)、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国(guo)上市公司(si)。

二、提高投资促进水(shui)平

（六）持续打造“投资中(zhong)国(guo)”品牌。落实深(shen)化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中(zhong)国(guo)”品牌年度实施方案，精心设(she)计实施“投资中(zhong)国(guo)”系列活动。央地(di)协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地(di)不(bu)同特(te)点，研究制定差异化引资目标(biao)和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合(he)，全面激活双边投资促进工(gong)作组(zu)机制，加大项目撮合(he)对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支(zhi)持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国(guo)民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政(zheng)策措施，促进外资企业在华(hua)所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告(gao)试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务(wu)我国(guo)制造业高质量发展，引导外资投向(xiang)现代服务(wu)业，支(zhi)持外资更多投向(xiang)中(zhong)西部和东北地(di)区。

（九）取消外商投资性公司(si)使用境内贷(dai)款限制。允许外商投资性公司(si)使用境内贷(dai)款开展股(gu)权投资，加大政(zheng)策宣传解读力度，为跨国(guo)公司(si)在华(hua)投资设(she)立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国(guo)公司(si)投资设(she)立投资性公司(si)。优化外商投资举办投资性公司(si)相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据(ju)跨境流动等方面，为跨国(guo)公司(si)投资设(she)立投资性公司(si)提供便利。保障相关外商投资性公司(si)在华(hua)投资设(she)立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国(guo)投资者在华(hua)实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国(guo)投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程(cheng)序(xu)，完善并购管理范围，降低跨境换(huan)股(gu)门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设(she)备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国(guo)民待遇。支(zhi)持外资企业参与我国(guo)新型工(gong)业化进程(cheng)，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合(he)作空间。鼓励养老服务(wu)、文化和旅游、体育(yu)、医疗、职(zhi)业教育(yu)、金融等服务(wu)业领域吸引利用外资，满(man)足多层次服务(wu)消费需求。

（十三(san)）加强经济政(zheng)策和营商环境对外宣介。充(chong)分运(yun)用新闻(wen)发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式(shi)，对外积极宣传阐释我国(guo)扩大高水(shui)平对外开放的新政(zheng)策新举措新亮点。

三(san)、增强开放平台(tai)效能

（十四(si)）深(shen)化开发区管理制度改革。完善政(zheng)策支(zhi)撑体系，制定深(shen)化国(guo)家级经济技术开发区改革创新的政(zheng)策文件(jian)，在要素保障、重点领域开放、承担(dan)改革试点任务(wu)、经济管理权限下放等方面出台(tai)新举措，提升国(guo)家级经济技术开发区外向(xiang)型经济发展水(shui)平。推动国(guo)家级高新区、海(hai)关特(te)殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台(tai)发挥稳外资作用。

（十五）实施自(zi)由贸易试验区提升战略。推动自(zi)由贸易试验区提质增效，扩大改革任务(wu)授权，加快推进海(hai)南自(zi)由贸易港核心政(zheng)策落地(di)，打造吸引外商投资高地(di)。支(zhi)持自(zi)由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标(biao)准等制度型开放。

四(si)、加大服务(wu)保障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地(di)。支(zhi)持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政(zheng)策支(zhi)持和服务(wu)保障力度，加快推动项目落地(di)建设(she)。

（十七）建立政(zheng)府采购本国(guo)产品标(biao)准体系。尽快制定出台(tai)相关文件(jian)，明确(que)政(zheng)府采购本国(guo)产品标(biao)准，确(que)保不(bu)同所有制企业在中(zhong)国(guo)境内生产的产品平等参与政(zheng)府采购活动。加强政(zheng)府采购领域政(zheng)策宣传，做好外资企业投诉处理工(gong)作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务(wu)，开展重点外资企业贷(dai)款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股(gu)权投资合(he)作，支(zhi)持在华(hua)外资企业扩大投资经营规模、深(shen)耕中(zhong)国(guo)市场。

（十九）促进人员往(wang)来便利化。加快互免签证协定商谈(tan)，继续稳妥扩大单方面免签国(guo)家范围。优化口(kou)岸签证、过境免签、区域性入境免签政(zheng)策，促进人员跨境流动。更新《外国(guo)商务(wu)人士在华(hua)工(gong)作生活指引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化水(shui)平。做好优惠贸易协定项下原产地(di)证书签证工(gong)作，助力外资企业出口(kou)货物享受协定伙伴方关税(shui)减让。优化重点外资项目进口(kou)成套设(she)备检验监管。加大对外资企业海(hai)关“经认证的经营者”（AEO）培育(yu)力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口(kou)商品采信，将更多符合(he)资质的中(zhong)外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚(jian)决打击进出口(kou)环节(jie)侵犯外资企业知识产权的行为。

各地(di)区、各有关部门要在党中(zhong)央集中(zhong)统一领导下，坚(jian)定不(bu)移深(shen)化改革开放，细化实化具(ju)体落实举措，在投资促进、权益保护、服务(wu)保障等方面创新工(gong)作方法、强化政(zheng)策和要素支(zhi)持，确(que)保2025年内各项举措落地(di)见效，有效提振外商投资信心。要组(zu)织有关部门赴重点地(di)区、重点外资企业开展专项走访活动，深(shen)入了解外资企业诉求，有效回应(ying)外资企业关切。商务(wu)部、国(guo)家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政(zheng)策宣传，推动政(zheng)策落地(di)。重大事项及时请示报告(gao)。

来源：中(zhong)国(guo)政(zheng)府网

监制： 张(zhang)益勇审核：杜秀(xiu)萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见习）